第6章招标管理与应用

第六章工程招标管理与应用理想：市场经济、完全竞争、现实：不完全信息、游戏规则、公开交易第6章工程招标管理与应用6.1业主的招标策划6.1.1招标适用的范围招标的主体是谁；招标的标的是什么；实行招标投标的标的数量或价值必须达到多少以上（包括本数），即招标限额。6.1.2资格预审文件的编制与评审1．资格预审文件的内容（1）资格预审通告.内容一般包括：1）招标人和招标代理机构的名称、承包方式、招标的范围、计划开工和竣工的时间。2）工程项目名称、建设地点、工程规模、资金来源。3）获取进一步信息和资格预审文件的地址，负责人姓名的时间和价格。4）资格预审申请文件递交的截止日期、地址和负责人姓名。5）对申请资格预审单位的要求。主要写明投标人应具备以往类似工程的经验和在施工机械设备、人员和资金、技术等方面有能力执行上述工程的令招标人满意的证明，以便通过资格预审。6）要求投标人就工程的施工、竣工、保修所需的劳务、材料、设备和服务的供应提交资格预审申请书。7）向所有参加资格预审的投标人发出资格预审通知书的时间。范例：资格预审通告2．文件的照管与提供(CareandSupplyofDocuments)（1）规范和图纸由业主方保管；（2）业主方向承包商提供两套合同文件，包括随后签发的图纸。如果承包商需要超出两套，他可自行复印，也可从业主方购买；（3）承包商的文件由其自己保管，承包商应提供六套给业主方，现场备用一套（4）如果一方发现某文件中有技术方面的缺陷或错误，应立即通知对方。（2）资格预审须知其主要内容有：1）总则。主要列出工程项目的资金来源、工程概述、合同段划分、主要工程数量和对申请人的要求等。2）申请人应提供的资料和有关证明。3）资格预审通过的强制性标准。4）对联合体提交资格预审申请的要求。5）对通过资格预审单位所建议的分包人的要求。6）对申请参加资格预审的国有企业的要求。7）对通过资格预审的国内投标人的优惠。8）其他规定。案例：资格预审文件范本------适应资格预审（3）资格预审申请表（4）资格预审评审报告主要内容包括：工程项目概要、资格预审简介、资格预审评审标准、资格预审评审程序、资格预审评审结果、资格预审评审委员会名单及附件、资格预审评分汇总表、资格预审分项评分表、资格预审详细评审标准等。（5）资格预审合格通知书资格预审合格通知书的内容包括确认投标报名人具备投标资格、领取招标文件的时间和地点、投标保证金的形式和额度、投标截止时间、开标的时间和地点等。2．资格预审评审方法（1）投标合格条件1）必要合格条件2）附加合格条件。（2）确定合格投标人名单的方法1）综合评议法2）计权评分量化法。一种方法是按照加权得分值的高低排出总体能力的评定次序，由招标人设定一个通过资格预审投标人的人数，假设为n，则前n个申请人为投标人。另一种方法是将每部分的得分设一个最低合格分数线，只有每项得分超过最低分数线，而且四项得分之和高于60分（满分为100分）的投标人才能通过资格预审。16.1.3招标文件的编制1．招标文件的编制原则1）确定招标人、招标代理机构及工程项目是否具备招标条件。2）必须遵守国家的法律、法规及有关贷款组织的要求。3）应公正、合理地处理招标人和投标人的关系，保护双方的利益。4）应正确、详尽地反映项目的客观真实情况。5）招标文件的各部分内容必须统一。6）招标文件的用词应准确、简洁、明了。7）尽量采用行业招标范本格式或其他贷款组织要求的范本格式。案例：招标文件范本-----房建、公路2．招标文件的内容招标文件是由一系列有关招标方面的说明性文件资料组成的，包括阐述招标人招标目的，向投标人传达意图的书面文字、图表、电报、传真、电传等材料。一般来说，在整个招标过程中，招标文件主要包括正式文本、对正式文本的解释和对正式文本的修改三个部分。3．招标文件编写时需注意的问题由于招标文件十分重要，所以编写招标文件时需注意的以下几个问题：（1）投标文件的范围与要求（2）设计依据资料（3）投标有效期（4）评标的标准（5）投标保证金。几个重要时限：投标时间≥20天；修改招标文件、答疑≥15天；投标有效期≤90天；投标保证金有效期=投标有效期；评标、定标时间≤30天；履约保证金提交≤中标通知书发出后30天；合同签订≤中标通知书发出后30天。投标阶段评标、定标合同谈判招标阶段投标有效期小于90天投标大于20天答疑到开标大于15天中标通知书开标合同签订发出招标书湖南，小于30天(评标10天、公示10天)中标后小于30天6.1.4标底的编制1．标底编制的原则（1）标底的编制应具有规范性和统一性（2）标底的编制应以项目的实际情况为依据（3）标底的计价应该与实际变化相吻合（4）一个工程只编制一个标底（5）标底应严格保密。标底与招标控制价（最高投标限价、最低投标限价）3．标底编制的方法（1）以施工图预算为基础的标底（2）以扩初概算为基础的标底（3）以最终产品单位造价包干为基础的标底6.1.5评标的程序和方法1．评标的原则（1）客观公正（2）科学合理（3）平等竞争（4）规范合法（5）择优中标。2．评标的程序（1）召开评标会（2）投标文件的符合性鉴定（适应资格预审）初步评审：形式评审、资格评审（资格后审）、响应性评审（3）技术评估和商务评估（4）投标文件澄清详细评审（5）综合评价与比较（6）推荐中标候选人、编制评标报告3．评标的方法（1）单项评议法（2）综合评议法（3）两阶段评议法单项评议法又称单因素评议法、最低投标价中标法。对价格、施工方案（或施工组织设计）、项目经理的资历与业绩、质量、工期、企业信誉和业绩等因素进行综合评价以确定中标人的评标方法。是指在第一阶段先对投标的技术方案等非价格因素进行评议确定若干中标候选人，然后在第二阶段招标人仅从价格因素对已入选的中标候选人进行评议，从中确定最后的中标人。湖南省建筑工程评标办法：综合评估法Ⅰ、Ⅱ；经评审的最低投标价法；合理定价评审抽取法；最低投标价法技术标采用明标（合格）或者暗标（评分），项目管理机构、信誉、投标报价分别评审得分。以综合得分最高者中标。技术标采用明标（合格），项目管理机构、信誉合格评审，经评审的投标报价最低者中标。先统一确定价格，技术标采用明标（合格），项目管理机构、信誉合格评审。抽签中标。技术标采用明标（合格），项目管理机构、信誉合格评审，投标报价最低者中标。2、评标方法公路工程施工招标的评标方法：合理低价法最低评标价法综合评估法双信封评标法是指对通过初步评审和详细评审的投标人，不对其施工组织设计、财务能力、技术能力、业绩及信誉进行评分，而是按招标文件规定的方法对评标价进行评分，并按照得分由高到低的顺序排列，推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法。是指按由低到高顺序对评标价不低于成本价的投标文件进行初步评审和详细评审，推荐通过初步评审和详细评审且评标价最低的前3名投标人为中标候选人的评标方法。是指对所有通过初步评审和详细评审的投标人的评标价、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉进行综合评分，按综合评分由高到低排序，并推荐前3名投标人为中标候选人的评标方法是指投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，分两次开标的评标方法。2、评标方法公路工程施工招标评标，一般应当使用合理低价法。使用世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织贷款的项目和工程规模较小、技术含量较低的工程，可使用最低评标价法。湖南省2011年公路水运工程“合理定价评审抽取法”，2013年8月全面推行《湖南省公路水运工程项目招标分类资审随机分配合理低价法实施办法》6.2对正常招标的维护6.2.1流标及其避免1.流标的概念在招投标活动中，由于对招标文件实质性响应的投标人不足3家（投标被否决）或者有效投标人不足3家，而不得不重新组织招标或者采取其他方式进行采购的现象。招标投标法----28/42条2.流标产生的原因招标方原因：信息不畅、资格过高、评标不合理、标底过低。投标方原因：参加投标不积极、投标失误（废标）、围标陪标被发现。3.废标（投标被否决）情况招投标实施条例51条:（一）投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（二）投标联合体没有提交共同投标协议；（三）投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；（四）同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；（五）投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价；（六）投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；（七）投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。6.2对正常招标的维护6.2.2围标与陪标的遏制——串通投标1．围标与陪标的概念（1）招标人与投标人之间进行串通招标人与投标人串通，实施排挤竞争对手参与公平竞争的通常做法有：1）肢解项目2）明招暗定3）低中高算4）违法分包（2）投标人之间进行串通1）借资投标2）多头挂靠投标3）故意废标4）共同围标。围标也称为串通招标投标，它是指招标人与投标人之间或者投标人与投标人之间采用不正当手段，对招标投标事项进行串通，以排挤竞争对手或者损害招标人利益的行为。目的。那些被伙同进行围标的单位的行为被称为“陪标”，可见陪标与围标是不可分的，陪标是围标过程中的一种现象。招投标实施条例39/40/41条:39、禁止投标人相互串通投标。有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：（一）投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；（二）投标人之间约定中标人；（三）投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；（四）属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；（五）投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。40、有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：（一）不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；（二）不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；（三）不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；（四）不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；（五）不同投标人的投标文件相互混装；（六）不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。41、禁止招标人与投标人串通投标。有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：（一）招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;（二）招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；（三）招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；（四）招标人授意投标人撤换、修改投标文件；（五）招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；（六）招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。3．避免陪标与围标的对策（1）制定围标行为认定标准（2）提倡招标人要带头诚信（3）合理确定资格预审的资质标准和资格审查标准（4）采用投标保证金、合同履约担保和工程款支付担保的形式，约束合同双方的行为（5）加大对陪标成员的惩罚力度（6）增加招投标工作的透明度（7）设置合理限价（8）采用资格后审和合理低价中标（9）完善评标机制（10）加强工程中标后的跟踪管理（11）通过一定的新技术杜绝串标、围标、陪标等不正当竞争行为6.3不同招标应注意的问题6.3.1工程勘察设计招标应注意的问题（1）发包方式和范围（2）直接委托方式（3）招标文件的内容（4）开标形式（5）评标原则——适用、经济、绿色、美观（6）概念设计招标6.3.2工程施工招标应注意的问题（1）发包方式（2）施工标段的划分——范围、边界（3）材料设备的供应方式---指定品牌、厂家问题（4）风险问题、合同付款（5）施工招标的质量要求——技术规范（6）施工招标评标定标原则6.3.3工程监理招标应注意的问题2．工程