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第七篇国内工程建设招标投标实务操作目录第一章我国工程建设招标投标程序及办法第二章合同的鉴定和管理第三章我国境内工程国际招标投标程序和办法第一章我国工程建设招标投标程序及办法第一节建设工程施工招标投标程序一、建设工程项目的报建(一)建设工程项目的立项批准文件或年度投资计划下达后，按照《工程建设项目报建管理办法》规定具备条件的，须向建设行政主管部门报建审查登记。(二)建设工程项目报建范围：各类房屋建筑(包括新建、改建、扩建、翻建、大修等)、土木工程、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设工程。(三)建设工程项目报建内容主要包括：工程名称、建设地点、投资规模、资金来源、当年投资额、工程规模、发包方式、计划开竣工日期、工程筹建情况等。(四)办理工程报建时应交验的文件资料。1立项批准文件或年度投资计划：2固定资产投资许可证；3建设工程规划许可证；4资金证明。(五)工程报建程序建设单位填写统一格式的“工程建设项目报建审查登记表”，有上级主管部门的需经其批准同意后，连同应交验的文件资料一并报建设行政主管部门。二、建设单位招标的资质审查(一)建设单位办理招标应具备以下条件：1是法人、依法成立的经济组织；2有与招标工程相适应的经济、技术管理人员；3有组织编制招标文件的能力；4有审查投标人资质的能力；5有组织开标、评标、定标的能力。不具备上述2至5项条件的建设单位，须委托具有相应资质的中介机构代理招标，建设单位与中介机构签订委托代理招标的协议，并报招标管理机构备案。(二)建设单位或中介机构以下称“招标人”。三、招标的申请(一)招标人填写“建设工程施工招标申请表”，有上级主管部门的需要经其批准同意后，连同“工程建设项目报建审查登记表”一起报招标管理机构审批。招标申请表包括以下内容：工程名称、建设地点、招标建设规模、结构类型、招标范围、招标方式、要求施工企业等级、施工前期准备情况(土地征用、拆迁情况、勘察设计情况、施工现场条件等)、招标机构组织情况等。(二)凡政府或国有企事业单位投资以及政府、国有企事业单位控股投资的工程，必须采用公开招标的方式；其他工程可采用邀请招标的方式；涉及专利权保护、只有少量潜在投标人可供选择、经公开招标或邀请招标不能引起投标人兴趣或有其他特殊要求的工程，可在工程所在地建设行政主管部门的主要负责人批准后，采用议标的方式。四、招标文件的编制与资格预审公开招标采用资格预审时，只有资格预审合格的施工单位才可以参加投标；不采用资格预审的公开招标应进行资格后审，即在开标后进行资格审查。采用资格预审的招标人需参照标准范本编写资格预审文件和招标文件，而不进行资格预审的公开招标只需编写招标文件。资格预审文件一招标文件须报招标监督管理机构审查、经审查同意后可刊登资格预审通告或招标通告。(一)资格预审文件招标人参照《资格预审文件范本》，根据工程具体情况和要求编写资格预审文件，并报招标监督管理机构审查，经审查同意后刊登资格预审通告，按规定的日期、时间发售资格预审文件。资格预审期间，主要对投标人的以下方面进行审查：1投标人的组织与机构；2近3年完成工程的情况；3目前正在履行的合同情况；4过去2年经审计过的财务报表；5过去2年的资金平衡表和负债表；6下一年度财务预测报告；7施工机械设备情况；8拟投入本工程的人员情况；9分包情况；10各种奖励或处罚。如是联营体投标应填报联营体每一成员的以上资料，并提交联营体的合作协议或意向。(二)招标文件招标人应根据工程项目的具体情况，参照《招标文件范本》编写招标文件，并报招标管理机构审查同意后，向投标人发售。招标文件应包括以下内容：1投标须知；2合同条件；3合同协议条款；4合同格式；5技术规范；6图纸；7投标文件参考格式；投标书及投标附录；工程量清单与报价表；辅助资料表；资格审查表。(三)招标文件部分内容编写说明1评标办法：应参照有关法规并根据招标工程的具体情况编写。2投标价格(1)一般结构不太复杂或工期在一年以内的工程，可以采用固定价格，但考虑一定的风险系数。(2)结构较复杂或大型工程，工期在一年以上的，应采用调整价格。价格的调整方法及调整范围应在招标文件中明确。3投标价格计算依据采用有标底招标时，在招标文件中应明确投标价格计算依据，主要有以下方面：(1)工程计价类别；(2)执行的定额标准及取费标准；(3)执行的人工、材料、机械设备政策性调整文件等；(4)材料、设备计价方法及采购、运输、保管的责任；(5)工程量清单。4质量标准必须达到国家施工验收规范合格标准，对于要求质量达到优良标准时，应计取补偿费用，补偿费用的计算方法应按国家或地方有关文件规定执行，并在招标文件中明确。5招标文件中的建设工期应参照国家或地方颁发的工期定额来确定，如果要求的工期比工期定额缩短一定比例，应计算赶工措施费。赶工措施费如何计取应在招标文件中明确。6由于施工单位原因造成不能按合同工期竣工时，计取赶工措施费的须扣除，同时还应赔偿由于误工给招标人带来的损失。其损失费用的计算方法或规定应在招标文件中明确。7如果招标人要求按合同工期提前竣工交付使用，应考虑计取提前工期奖，提前工期奖的计算办法应在招标文件中明确。8投标准备时间招标文件中应明确投标准备时间，即从开始发放招标文件之日起，至投标截止时间的期限。招标人根据工程项目的具体情况，确定投标准备时间，一般为14～84天。9投标保证金(1)在招标文件中应明确投标保证金数额，一般投标保证金数额不超过投标总价的2%。投标保证金可采用现金、支票、银行汇票，也可以是银行出具的银行保函。(2)投标保证金的有效期应超过投标有效期的28天。10履约保证金中标单位应按规定向招标人提交履约保证金担保，履约保证金可采用银行保函或履约担保书。履约担保比率为：银行出具的银行保函为合同价格的5%；履约担保书为合同价格的10%。11投标有效期投标有效期的确定应视工程情况而定，一般结构不太复杂的中小型工程的投标有效期可定为28天；结构复杂的大型工程投标有效期可定为56天。12材料或设备采购供应材料或设备采购、运输、保管的责任应在招标文件中明确。如建设单位提供材料或设备，应列明材料或设备名称、品种或型号、数量，及提供日期和交货地点等；还应在招标文件中明确招标人提供的材料或设备计价和结算退款的方法。13工程量清单采用单价合同时，招标人按国家或地方颁布的统一工程项目划分，统一计量单位和统一的工程量计算规则，根据设计图纸计算工程量，提供给投标人作为投标的基础。结算拨付工程款时以实际工程量为依据。14合同协议条款的编写招标人在编制招标文件时，应根据《中华人民共和国经济合同法》、《建设工程施工合同管理办法》的规定，确定“招标文件合同协议条款”内容：(1)在编写招标文件时，应依据有关法律、法规及国家对建筑市场管理的有关规定，结合建设工程项目的具体情况，并依据“招标文件合同条件”中相应条款的规定，编写招标文件中，“合同协议条款”的具体内容。(2)投标人在编制“投标文件”时，应认真考虑“招标文件合同协议条款”中对工程具体要求的规定。并在投标文件中明确对“合同协议条款”内容的承诺。(3)建设单位与中标单位双方应按招标文件中提供的“合同协议书格式”签订合同。(四)、资审通告或招标通告的刊登公开招标应在建设工程交易中心或通过建设工程主管部门指定的新闻媒体发布“招标通告”。有限竞争性招标或议标时，可直接向投标人发出投标邀请。公开招标进行资格预审的，应刊登“资格预审通告”。例一：资格预审通告1(建设单位名称)的工程，建设地点在，结构类型为，建设规模为：，该工程报建和招标申请已得到建设行政管理部门批准，现通过资格预审确定出合格的施工单位参加投标。2参加资格预审的施工单位其资质等级须是级以上的施工企业，施工单位应具备类似经验，并证明在机构设备、人员和资金、技术等方面有能力执行上述工程，以便通过资格预审。3工程质量要求达到国家施工验收规范(优良、合格)标准。计划开工日期为年月日，计划竣工日期为年月日，工期天(日历日)。4受建设单位的委托作为招标人，现邀请合格的施工单位就下述工程内容的施工、竣工、保修进行密封投标。该工程的发包方式为(包工包料或包工不包料)，工程招标范围：。5有兴趣的施工单位可按本通告所述地点向招标人领取资格预审文件；资格预审文件的发放日期为年月日至年月日，每天时至时。同时交纳押金元。6施工单位所填写的资格预审文件须在年月日时前，按下述地点送达招标人。招标人：(盖章)法定代表人：(签字、盖章)地址：邮政编码：联系人：电话：日期：年月日例二：招标通告1(建设单位名称)的工程，建设地点在，结构类型为，建设规模：，该工程报建和招标申请已得到建设行政管理部门批准，现通过公开招标选定承包单位。2工程质量要求达到国家施工验收规范(优良、合格)标准。计划开工日期为年月日，计划竣工日期为年月日，工期天(日历日)。3受建设单位的委托作为招标人，现邀请合格的施工单位进行密封投标，以得到必要的劳动力、材料、设备和服务来建设和完成工程。4投标单位的施工资质等级须是级以上的施工企业，愿意参加投标的施工单位，可携带营业执照、施工资质等级证书向招标单位领取招标文件。同时交纳押金元。5该工程的发包方式为(包工包料或包工不包料)，招标范围为。6招标工作安排：(1)发放招标文件单位：(2)发放招标文件时间：年月日起至年月日止，每日上午：下午：(节假日除外)；(3)投标地点及时间：(4)现场勘查时间：(5)投标预备会时间：(6)投标截止时间：年月日时；(7)开标时间：年月日时；(8)开标地点：招标人：(盖章)法定代表人：(签字、盖章)地址：邮政编码：联系人：电话：日期：年月日(五)资格预审：1公开招标进行资格预审时，通过对申请单位填报的资格预审文件和资料进行评比和分析，确定出合格的申请单位短名单。招标人应将评审报告和短名单报招标监督管理机构审查核准。2待招标管理机构核准同意后，招标人向所有合格的申请单位发出资格预审合格通知书。申请单位在收到资格预审合格通知书后，应以书面形式予以确认，在规定的时间领取招标文件、图纸及有关技术资料，并在投标截止日期前递交有效的投标文件。3资格预审审查的主要内容：(1)投标人组织与机构和企业概况；(2)近三年完成工程的情况；(3)目前正在履行的合同情况；(4)资源方面，如财务、管理、技术、劳力、设备等方面的情况；(5)其他资料(如各种奖励或处罚等)。五、工程标底的编制与报审(一)工程标底的编制、审查程序招标文件中的商务条款一经确定，即可进入标底编制阶段。1确定标底的编制单位标底由招标人自行编制或委托经建设行政主管部门批准具有编制标底资格和能力的中介机构代理编制。2提供以下资料(1)全套施工图纸及现场地质、水文、地上情况的有关资料；(2)招标文件；(3)领取标底计算书、报审的有关表格；3参加交底会及现场勘查标底编、审人员均应参加施工图交底、施工方案交底以及现场勘查、投标预备会，便于标底的编、审工作。4标底的编制标底编制人员应严格按照国家的有关政策、规定，科学公正地编制标底。5标底的报审标底编制完后应将必要的资料报送招标管理机构审定。招标管理机构在规定的时间内完成标底的审定工作。(二)标底的编制原则1根据国家(或地方)公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规则以及施工图纸、招标文件，并参照国家(或地方)规定的技术、经济标准定额及规范，确定工程量和编制标底。2标底的计价内容、计价依据应与招标文件的规定完全一致。3标底价格作为招标人的期望计划价，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。4标底价格应由成本、利润、税金等组成，一般应控制在批准的总概算(或修正概算)及投资包干的限额内。5一个工程只能编制一个标底。(三)标底的编制依据1招标文件的商务条款。2工程施工图纸、工程量计算规则。3施工现场地质、水文、地上情况的有关资料。4施工方案或施工组织设计。5现行工程预算定额、工期定额、工程项目计价类别及取费标准、国家或地方有关价格调整文件规定等。6招标时建筑安装材料及设备的市场价格。(四)标底的计价方法及组成内容1标底的计价方法根据我国现