第七章 国际工程的招标与投标

第七章国际工程的招标与投标§7-1国际工程招标概述一、国际工程及其建设程序⒈国际工程的概念国际工程（InternationalConstruction/Project）通常是指一项允许由外国公司参与建造的工程项目。2个或以上的参与国遵守国际惯例⒉国际工程的建设程序⑴投资前期准备阶段①投资机会研究②可行性研究③投资决策⑵项目的实施阶段①咨询设计：概念设计（ConceptualDesign或IdeaDesign）和基本设计（BasicDesign②招标投标③谈判签约④工程施工⑶生产与运营阶段“交钥匙合同”（Turn-KeyContract），应当进行生产性建设项目的试生产“产品到手合同”（Products-in-HandContract），须按合同规定完成试生产、转让技术、培训人员以及指导生产与运营，直至能够稳定地生产出合同产品二、国际工程招标的方式⒈国际竞争性招标..在国际范围内公开发布招标信息，招请不特定的、具备相应资格的潜在投标人参与投标，..⒉国际有限招标..招标人对于参加该工程的投标人采取某些限制..⒊两阶段招标第一阶段，按国际竞争性招标的方法进行公开招标，并完成开标、评标工作；第二阶段，邀请其中报价较低或较为合格的若干投标人，进行第二次投标报价。⒋国际议标也称谈判招标、邀请协商三、国际工程招标的程序国内优惠四、国际工程的招标文件《世界银行贷款项目招标文件范本——土建工程国际竞争性招标文件》1.招标通告与投标邀请书（InvitationTobid）2.投标人须知（InstructionToBidder）3.招标资料表（对投标人须知相关条款的补充与修改）4.合同通用条件（GeneralConditions）5.合同专用条件（SpecialConditions）6.技术规范（Specification）7.投标书、投标书附录和投标保函的格式8.工程量表（BillsofQuantities）9.合同表格格式10.图纸（WorkingDrawing）§7-2世界银行的招标采购政策世界银行集团由五个机构组成，即向发展中国家政府提供中长期有息贷款（硬贷款）的国际复兴开发银行（IBRD），向低收入发展中国家政府提供长期无息贷款（软贷款）的国际开发协会（IDA），直接对发展中国家民营企业和私营部门提供贷款和参股的国际金融公司（IFC），以及非提供贷款的多边投资担保机构（MIGA）和解决投资争端国际中心（ICSID）。一、世界银行的采购方式1.土建工程和货物的最主要采购方式包括国际竞争性招标（ICB），以及有限国际招标（LIB）、国内竞争性招标（NCB）、国内或国外的询价采购（Shopping）、直接采购(DirectContracting，DC)、自营工程（ForceAccount，FA）、建设-经营-转让（BOT）等。2.咨询服务的主要采购方式是基于质量和费用的双信封选择（QCBS）。其他可供选用的咨询服务采购方式还有基于质量的选择（QBS）、预算固定选择（FBS）、最少费用选择（LCS）、基于咨询者资格的选择（CQ）、单一来源选择（SS）和单个咨询者选择（IC）等。二、招标通告国际竞争性招标采购项目的借款人需要准备并向世界银行提交一份采购总通告（GeneralProcurementNotice－GPN），以便刊登于《联合国开发论坛》商业版（DevelopmentBusiness）。三、对投标人的资格预审□申请人的经验、财务、设备和人员等——通过或不通过四、招标文件强制性地使用世界银行编写的标准招标文件（SBD）：：招标通告；投标须知；投标书格式；合同格式；合同条款（含通用条款和专用条款）；技术规格和图纸；货物清单或工程量清单；交货时间或完工时间表；必要的附件（如各种保证金的格式）。五、开标、评标与授标六、其他事项⒈投标报价□绝大部分土建工程合同均为单价合同，或者以单价为主（含少部分总价支付项目）的合同□投标人可以用不多于3种的任何种类的货币进行报价⒉保证金和保留金□投标保证金的金额一般不少于投标价的2%，履约保证金的金额一般为合同价的10%，预付款保证金的金额为预付款的100%。□土建工程的保留金一般为合同价的5%，并从给承包商的进度付款中扣回。⒊国内优惠借款人国，或人均国民生产总值低于规定限额的会员国⒋咨询服务合同采购的程序□以技术或质量为主，并在评审时采用打分法。○基于质量和费用的双信封选择（QCBS）：首先，确定3～6家短名单；将建议书征询文件（RFP）提供给进入短名单中的咨询公司；30天后可当众开启技术建议书，并进行评审；邀请技术分合格的咨询公司参加财务建议书的开封；根据财务建议书和技术建议书的综合打分，综合评分（得分）最高的咨询公司中标。17（一）计算分项工程的单位工程量直接费一、分项工程单价分析综合单价用费单位工程量施工机械使单位工程量材料费单位工程量人工费单位工程量直接费a1定额估价法2作业估价法3匡算估价法适用条件§7-3国际工程投标中的单价分析与标价汇总18（二）计算整个工程项目的直接费本分项工程的工程量量直接费本分项工程的单位工程本分项工程量直接费aA整个工程项目的直接费=AA（三）计算整个工程项目的待摊费用间接费+利润+风险费B19（四）计算分摊系数和本分项工程的分摊费%100ABab（五）计算本分项工程的单价和合价)1(abaU（本分项工程量）DUS单价分析表二、标价汇总分项工程合价+分包工程总价+暂定金额§7-4国际工程招标示例黄河小浪底水利枢纽位于河南洛阳市以北40公里，由拦河大坝、泄洪排砂系统、引水发电系统组成。开发总目标是以防洪、防凌和减淤为主，兼顾发电、灌溉等多目标开发利用。枢纽总投资347亿元人民币。其中，利用国内银行贷款27亿元，世界银行贷款8.9亿美元，开发协会贷款1.1亿美元，国际商业银行出口信贷1.09亿美元，中央政府财政预算内拨款228亿元。枢纽工程分标方案为：拦河大坝、泄洪系统、发电引水洞和底下厂房为国际标；其余为国内标。其中，国际标按惯例向世界银行成员国和瑞士进行国际公开竞争招标。招标工作自1992年2月在《发展论坛》发布资格预审消息起，至1994年7月26日签订合同，历时29个月。枢纽工程1994年9月主体工程开工，1997年10月大河截流，1999年底第一台机组发电。国际承包商自1994年7月进点至2000年7月陆续撤离，高峰外籍施工及管理人员达940余人。现将其国际招标工作的主要步骤如下：一、分标及招标准备为了研究分标与工程进度、造价的关系，黄河水利委员会设计院进行了划分为一个标、两个标和三个标的方案研究，并最终采用了三个标的方案。实践证明：5000万M3的堆土坝，300万M3的混凝土，9条大型洞室；3.2亿美元的设备总投入（预付款折合6.8亿元人民币，承包商前期融资2亿多美元）等，是单个承包商无法承受的。对于大型项目，应在初步设计阶段以及施工组织设计中增加分标设计，并与初步设计一并审定。优秀的分标方案本身对于工期、质量、造价具有重大影响，甚至在某种程度上可能超过招标本身。二、资格预审资格预审的目的在于：排除不合格的投标人；了解申请人的基本情况；按照标准标准确定资格审查合格者。确定资格标准的原则：与标的项目的标准相适应；使申请人达到一定的数量(申请人10家以上～合格者7至9家～实际投标＞5家)；有一定的专业互补性；对联营体的资审要求（是否保护国内投标企业）。三、招标文件的编制与审定招标文件由黄委设计院、加拿大国际工程管理公司(CIPM)从1991.6开始编制，经水利部审定后1993.1提交世界银行，并于1993.2.4获准。Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ标的招标文件的基本结构和组成一样，主要包括以下四卷、十章：第一卷：投标邀请书、投标须知和合同条款第一章：投标商须知第二章：合同条款第Ⅰ部分：一般条款第Ⅱ部分：特殊应用条款第三章：合同特别条件第二卷：技术规范第四章：技术规范第三卷：投标书格式和合同格式第五章：投标书格式、投标担保书格式及授权书格式第六章：工程量清单第七章：补充资料细目表第八章：合同协议书格式、履约担保书格式与预付款银行保函格式第四卷：图纸与资料第九章：招标图纸第十章：参考资料1993年3月8日，业主向预审合格的各个承包商发出招标邀请并开始发售标书，投标截止日期为1993年7月1日。四、投标与开标按世界银行的规定，大型项目发出招标文件到递交标书的时间间隔，不应少于90天。小浪底原为147天（至7月31日），后延长至8月31日。8月31日下午2点所有投标人代表均参见了在中国技术进出口总公司的北京总部举行的开标仪式。结果显示（具体略），最高降价率达19%。五、评标、合同谈判与授予合同评标工作按照世界银行的标价最低原则进行，从1993年9月至1994年1月，历时4个多月。1.评标机构①评标领导小组②评标委员会③评标工作组2.初步评审①投标书的符合性检验②投标书标价的算术性检验3.详细评审①技术评审②确定评估标价标价；流动资金引起的利差；预付款利息；暂定金额和应急费。5.评标报告评标委员会提出；报水利部、国务院批准；世界银行确认6.合同谈判与授标4.澄清会针对评标价最低的前三名，进行会议澄清预谈判正式谈判、签定合同小浪底的合同谈判历时4个月，并因为对方坚持其附加条件，而更换了两个中标对象。7.小浪底的几个特色①混合货币报价②争端评审小组(DRB)③调价指数