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第七章政府采购招投标制度第一节政府采购招投标概述•一、招投标概念•二、招标程序•三、政府采购招投标一、招投标概念•所谓招标、投标，是指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场行为。•招投标有广义和狭义的概念。当人们把招标与投标一起使用时，则往往指狭义的招标。二、招标程序•招投标有一套完整的、统一的程序，这些程序在不同的国家、地区和经济组织之间基本上是相同的。其程序主要包括如下几个方面：招标信息发布供应商的资格确认投标开标评标定标三、政府采购招投标•（一）政府采购招投标的概念•政府机构及其所属的各级机关、社会团体和企事业单位事先提出货物、工程或服务的条件和要求，并发出招标公告，邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选取交易对象的一种市场交易行为。•一个完整的公开招标采购程序由招标、投标、开标、评标，合同授予等阶段组成，详细内容我们将在本章以后几节中介绍。•（二）公开招标采购的特点及优缺点•1.特点•（1）招标程序的组织性。•①招标机构介入的组织性与决策的群体性。•②固定的程序与条件。•③固定的场所和时间。•（2）招标程序的竞争性。•（3）招标程序的公开性、透明性。•（4）招标程序的公平性、公正性。•（5）招标采购的一次性。•2.优、缺点(*)•优点：•（1）有效地实现物有所值的目标。•（2）促进公平竞争，使所有符合资格的潜在供应商都有机会参加竞争。•（3）促进供应商进行技术改造、提高管理水平，以降低成本，提高产品、工程和服务质量。•（4）公开办理各种采购手续，防止徇私舞弊的产生，有利于加强公众监督，减少腐败现象。•缺点：•（1）程序和手续较为复杂，耗费时间•（2）采购需要的文件非常繁琐，而且很难考虑周全。•（3）采购缺乏弹性，有时签订的合同并不一定是采购实体的最佳选择。•（4）可能出现中标的供应商靠降低产品质量来降低价格的情况。第二节政府采购招标一、政府采购招标的概念二、政府采购招标的程序一、政府采购招标的概念•政府采购招标是指采购方根据已经确定的采购要求，提出招标采购项目的条件和要求，向潜在的供应商或承包商发出投标邀请的行为和过程，它具有公开性、公正性和竞争性的特点。二、政府采购招标的程序招标前的准备供应商的资格审查资格预审编制招标文件发布招标采购公告发售招标文件（一）招标前的准备•首先，各个采购单位要将本年度纳入政府采购范围的项目计划报政府采购管理机关，由政府采购管理机关核定后在预算中做出相应安排，并根据采购项目的金额大小、数量多少来确定合适采购方式。•其次，采购机关要根据自己的实际能力，以确定是自行招标还是委托社会中介机构代理，如果招标人的人员和技术不足，就需要委托专门的招投标机构代理。•《政府采购法》第二十条规定•采购人依法委托代理机构办理采购事宜的，应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方的权利义务。•7-1-政府采购委托代理协议书.doc（二）供应商的资格审查1.基本资格审查（*）•（1）具有订立采购合同的法定权力•（2）并非处于无清偿能力、财产被接管、破产或结业状态，其事务目前并非由法院或司法人员管理•（3）履行了缴纳本国税款和社会保障款项的义务•（4）在采购过程开始之前一段时期内，供应商及其董事或主要职员未被判犯有与其职业行为有关的或与假报、虚报资格骗取采购合同有关的任何刑事犯罪，也未曾在其他方面被行政部门勒令停业或被取消资格。•2.专业资格审查•1.申请人的基本情况。•2.申请人的财务状况。•3.经验与过去的表现。•4.人员及设备能力。（三）资格预审•1.资格预审的程序•（1）编制资格预审文件•（2）发出资格预审通告或资格预审邀请书•（3）出售资格预审文件和提交资格预审申请•（4）资格评审•（5）确定供应商资格•7-2-资格预审文件(范本).doc（三）资格预审•1.资格预审的程序•（1）编制资格预审文件•（2）发出资格预审通告或资格预审邀请书•（3）出售资格预审文件和提交资格预审申请•（4）资格评审•（5）确定供应商资格（四）编制招标文件•1.招标文件及其编制•2.招标文件的内容•3.招标文件的澄清和修改（四）编制招标文件•1.招标文件及其编制•招标文件是招标人向投标人提供的为进行投标工作所必需的文件，招标文件的作用在于，阐述需要采购货物、工程或服务的性质，通报招标工作将依据的规则和程序，并告知双方订立合同的条件。招标文件既是投标商编制投标文件和参加投标的依据，又是评标的重要依据。同时，招标文件也是采购人与中标商签订合同的基础，招标文件的大部分内容要列入合同之中。因此，招标文件在整个采购过程中起着至关重要的作用。（四）编制招标文件•2.招标文件的内容•招标文件的详细程度和复杂程度随着招标项目和合同的大小和性质的不同而有所变化。一般来说，招标文件应包含的内容至少包括三类：•一类是关于编写和提交投标书的规定。（实质性要求）•另一类是合同条款；•第三类内容是，评标和选择最优投标的依据。（四）编制招标文件•2.招标文件的内容•招标通告；•投标须知；•合同条款；•技术规格；•投标书的编制要求；•投标保证金；•履约保证金等•合同条款：在合同的执行中，如果一般条款与特殊条款出现不一致时，要以特殊条款为准。•投标书：投标书中的总投标价应分别以数字和文字表示。•投标保证金可采用现金、支票、不可撤销的信用证、银行保函、保险公司或证券公司出具的担保书等方式交纳。投标保证金的金额不宜过高，可以确定为投标价的一定比例，一般为投标价的1%～5%，也可以定一个固定数额。国际性招标采购的投标保证金的有效期一般为投标有效期加上30天。•如果投标商有下列行为之一的，应没收其投标保证金：投标商在投标有效期内撤回投标；投标商在收到中标通知书后，不按规定签订合同或不交纳履约保证金；投标商在投标有效期内有违规、违纪行为等。•在下列情况下投标保证金应及时退还给投标商：中标商按规定签订合同并交纳履约保证金；没有违规、违纪的未中标投标商。••设立履约保证金是为了保证采购单位的利益，避免因供应商违约给采购单位带来损失。一般来说，货物采购的履约保证金为合同价的5%～10%；工程采购项目保证金如果是提供担保书，其金额为合同价的30%～50%；如果是提供银行保函，其金额为合同价的10%。•招标的目的是通过公开发布招标信息，广泛邀请潜在供应商参与竞争，以择优确定中标人。因此，招标文件的任何内容不得载有倾向某一特定投标人，排斥其他潜在投标人的内容。•《招标投标法》第二十条规定，招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。•7-3-政府采购招标文件范本.doc（四）编制招标文件•3、招标文件的澄清和修改•采购机构可以对招标文件进行澄清和修改，但应保证在这一过程中不对其他投标商造成歧视，并应满足以下要求：•（一）应向所有投标商提供对招标文件澄清和修改的额外信息，并应保证不对其他投标商造成歧视。•（二）修改必须在投标截止日期前做出，并在此日期前通知所有的投标人，如有必要的话，应延长投标截止日期。•总结：•招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人，该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。（五）发布招标采购公告•公开招标采购项目均需发布招标采购公告。当采购机构确定了采购需求和决定采用招标程序进行采购之后，必须发布招标公告。发布招标公告意味着招标程序的正式开始。从发布公告到参加投标要留有充足的时间，让供应商有足够的时间准备投标文件。•1.发布招标采购公告的目的•2.招标公告的内容（*）（六）发售招标文件•招标文件准备好后，就应该向潜在的投标人发售。招标文件的发售，可采取邮寄的方式，也可以让投标人按照招标通告上说明的方式向招标人索取招标文件，招标人适当向索取招标文件的投标人收取一定的费用，收费标准根据文件编制和出版的实际成本而定。•如果经过资格预审程序，招标文件可以直接发售给通过资格预审的供应商。案例分析•××省临泽县招标公告•招标文件内容：光缆（主要技术规格见招标文件）•发售招标文件时间：2007年6月25日至7月9日8：30-17：30•开标时间：2007年7月10日9：00•临泽县政府采购办公室现就该县广电局光缆设备进行公开招标采购，欢迎符合条件的生产厂家或经销商参加。•1.招标文件编号GBJGL（2007）35••2.投标人应具备的资质：投标人必须提供国家广电总局入网认定证书、国家权威部门出具的质量检测证明、法人营业执照、税务登记证等相关证明资料，且招标人在此之前必须参加过临泽县政府采购办公室组织的政府采购活动。•3.投标人注册资金在200万元以上。•4.招标单位名称和地址：临泽县政府采购办公室（临泽县西关街194号--财政局一楼106室）。•5.交货日期和地点：（详见合同条款）。•6.发售招标文件地点：临泽县政府采购办公室，以每份200元人民币的价格发售招标文件。•7.外地投标商可将标书款电汇至本单位，以电子邮件形式申购招标文件。若以邮购方式申购招标文件，则另加50元邮寄费。•8.投标截止时间及地点：2007年7月9日17：30以前，临泽县政府采购办公室。•9.开标地点：临泽县广电局三楼会议室•10.开户行：农行临泽县支行营业室•11.账号：180101040001214•12.联系人：王喜英、张炜•临泽县政府采购办公室•2007年7月5日••请指出上面这则招标公告中存在的5个不当之处，并说明理由。第三节政府采购投标•一、投标资格申请与审查•二、投标前的准备•三、定价•四、编制投标书•五、提交投标书•六、竞标一、投标资格申请与审查•投标人可以直接响应招标邀请书，购买招标文件并做好投标准备。但是如果招标机构要求进行资格预审，投标人应及时向招标机构购买资格预审文件。在了解资格预审文件之后，着手填写提交资格申请书。资格预审申请书格式一般由招标机构拟定，并作为资格预审文件的组成部分提供给投标申请人。•通常招标人将对投标申请从技术、财务、人事等方面进行资格预审，合格的申请人将被准许投标。之后，投标人便可购买招标文件，按照招标文件的要求，准备投标书。二、投标前的准备•分析自己是否符合投标资格，是否对投标感兴趣。•向招标人申请资格审查。此时，供应商需要提供真实的资料，包括工商营业执照、税务登记证、银行保单、财务报表、信誉等级以及过去履行类似合同的情况等。•向招标人购买招标文件三、定价•定价是投标过程中最关键的环节，无论是价格作为单一评标标准的招标，还是要考虑综合因素的招标，投标价格都具有举足轻重的地位，它是决标最重要的因素。•定价要从招标自身特点出发，根据实际能力考虑定价。根据招标文件要求，投标人定价主要考虑因素：生产经营能力，生产经营成本，利润水平，运输水平，库存情况，财务状况等。四、编制投标书•（一）编制投标书的原则•1.投标书的响应性•招标书对投标人所提出的要求包括两个方面：商务上的要求和技术上的要求。商务上的要求主要包含在“投标人须知”和“合同条款”中。技术要求主要包含在招标书的“技术规格”中。•2.报价的合理性•3.资质证明文件的完整与真实性•4.投标书编制的规范性（二）投标书的构成（*）•1.投标人按照招标文件填写投标函格式和投标报价表•2.证明投标人合格且有能力履行合同的资格证明文件•3.证明投标人提供的货物及其辅助服务是合格的货物和服务，且符合招标文件规定的证明文件•4.投标保证金（三）编制投标书需要注意的几个问题•在编制投标文件时，除了要报出具有竞争力的价格，提出周密的技术方案等重要内容以外，还应注意以下几个方面的问题：•1.认真研究投标须知•2.避免漏报招标文件中的实质性要求。•3.采用多种方式，展示自己的实力。几乎所有的招标文件中，都会要求投标人提供业绩。五、提交投标•投标人应在投标截止时间前，将密封的投标文件送达投标地点。招标人在收到招标文件后，应当签收保存，不得开启。在招标文件要求提交投标文件的截止时间之后送