第二章招标实务

建设工程招投标与合同管理第二章招标实务第一节招标准备工作第二节招标文件编制第三节资格审查第四节售标、踏勘与标前会议第五节开标、评标与定标学习目标：通过本单元学习，使学生了解招标的条件、范围、方式及组织形式；熟悉招标文件的组成内容及编制原则；掌握招标的程序。学习重点：招标的程序。第一节招标准备工作•进入脚本情节（书本第25页）•通过脚本情节的学习••引申探讨建设项目招标的条件；建设项目招标的组织形式；建设项目招标的方式。编制招标文件建设工程项目报建招标申请编制工程量清单编制资格预审文件编制招标控制价发布资格预审、招标公告投标人资格预审发售招标文件组织现场踏勘、召开投标预备会接受投标人递送标书开标评标定标（发出中标通知书）签订合同审查建设单位资质建设工程招标程序组织现场踏勘、召开投标预备会（要求掌握先后顺序）①成立招标工作小组；②编制招标文件；③编制招标控制价；④发布招标公告；⑤投标单位资格审查(投标人资格预审)；⑥发售招标文件；⑦组织现场踏勘和招标答疑；⑧接受投标文件；⑨开标；⑩评标；⑾确定中标单位；⑿发出中标通知书；⒀签订承发包合同。•一、建设工程招标概述•1、概念•是指招标人在工程项目发包之前制定招标文件，公开招引或邀请招引投标人，投标人根据招标文件的规定和要求编写投标文件，在指定的时间里递交投标书并当场开标，然后进行评标，择优选定并最终确定中标人的一种市场经济活动。第一节招标准备工作1.创造公平竞争的市场环境，建立“公开、公平、公正”的竞争规则和方法，2.通过竞争择优，保证项目质量，提高经济效益，达到保护国家和社会公共利益的目的.4.打破地区或部门封锁，真正形成统一市场；从制度和程序上防止不规范行为发生，从源头上遏止腐败现象.3.通过市场竞争，优胜劣汰，引进先进技术，不断推动技术进步；为引进资金创造有利条件.2、招投标制度的作用3、建设工程招投标的作用4、建设工程招投标的特点5、建设工程招投标中政府的职能第一节招标准备工作•二、建设工程招标的基本原则•1、公开原则•信息透明招标程序；投标人的资格条件；评标标准和方法；中标结果等第一节招标准备工作•二、建设工程招标的基本原则•2、公平原则(P31案例2.1)机会均等•3、公正原则程序规范、标准统一•4、诚实信用原则不歧视或者不排斥任何一个投标人练习题•1、招标人不得以任何方式限制或排斥本地区、本系统以外的法人或其他组织参加投标体现（）原则。•A.公平B.公正C.诚实信用D.公开•答案：A•2、依法必须进行招标的项目的招标公告，应当通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布，这是招投标活动（）原则的反映。•A.信息透明B.公平C.合法D.公开•答案：D第一节招标准备工作•三、建设工程招标的范围（P28-29）•1、建设工程招标的范围•2、可以不招标的范围练习题•1、下列不属于《工程建设项目招标范围和规模标准规定》的关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目的是[]。•A.邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目•B.供水、供电、供气、供热等市政工程项目•C.商品住宅，包括经济适用住房•D.科技、教育、文化等项目•答案：A练习题•2、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中规定施工单项合同估算价在[]万元人民币以上的，必须进行招标。•A.250B.100C.150D.200•答案：D第一节招标准备工作•四、建设工程招标的条件（1）招标人已经依法成立；（2）初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准；（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等已确定；（4）有相应的资金或资金来源已经落实；（5）有招标所需的设计图纸及技术资料；（6）法律、法规及规章规定的其他条件。想想看第一节招标准备工作•五、招标前的准备工作•（一）招标人•招标人应当是法人或者其他组织；•法人或者其他组织必须依照法律规定提出招标项目、进行招标。第一节招标准备工作•五、招标前的准备工作•（二）招标组织形式A、招标人：招标人应当是法人或者其他组织，具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜；B、招标代理机构：当建设单位不具备自行招标能力时采用。招标代理机构是依法设立，从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织。如：造价咨询公司、监理公司。招标人自行招标的条件：1）具有项目法人资格或法人资格；2）具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面的专业技术力量3）设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员4）有从事同类工程项目招标的经验5）熟悉和掌握招标投标法和相关法律•不具备上述条件的，须委托具有相应资格的工程招标代理机构代理施工招标。建设工程招标代理机构：问题1：干什么的，属什么性质的公司。问题2：招投标法赋予了该机构怎样的内涵。问题3：该机构有怎样的法律行为和权利以及义务。委托招标概念：工程招标人将建设工程招标事务委托给相应中介服务机构，由该中介服务机构在招标人委托授权的范围内，以委托的招标人的名义，同他人独立进行建设工程招标投标活动，由此产生的法律效果直接归属于委托的招标人的一种制度。建设工程招标代理的特征：•以被代理人的名义办理招标事务。•具有独立进行意思表示的职能。•招标代理行为，应在委托授权的范围内实施。•招标代理行为的法律效果归属于被代理人（招标人）。1）有从事招标代理业务的营业场所和相应资金。2）有能够编制招标文件和组织评标的相应专业力量。3）具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。4）有健全的组织机构和内部管理的规章制度。招标代理人应具备的条件:权利：组织和参与招标活动。•依据招标文件要求，审查投标人资质。•按规定标准收取代理费用。•招标人授予的其他权利。义务：遵守法律、法规、规章和方针、政策。•维护委托的招标人的合法权益。•组织编制、解释招标文件，对代理过程负责。•接受招标投标管理机构的监督管理和招标行业协会的指导。•依法履行约定的其他义务。建设工程招标代理机构的权利和义务问题1：交易中心的性质和功能是什么？问题2：与招投标代理机构之间在功能上的区别是什么？（三）工程项目招标方式1、公开招标2、邀请招标招标广告适用于投资额度大、工艺、结构复杂的较大型工程项目。招标邀请书适用于：1、工程性质特殊，要有专门经验的技术人员和专业技术，只有少数承包商能胜任的建设项目；2、公开招标结果未产生中标单位的项目；3、工期紧迫或保密等原因不宜公开招标的项目。无限竞争性招标，以招标公告的方式邀请不特定的法人或组织参加有限竞争性招标，向具备能力的三个以上承包商发出投标邀请书公开招标与邀请招标•1、公开招标公告应载明的内容：•（1）招标人的名称和地址•（2）招标项目的性质、数量、实施地点和时间•（3）如有资格预审的，应载明资格预审的条件和要求•（4）通过资格预审或采用资格后审的投标人如何获取招标文件的办法和投标截止日期等事项•2、投标邀请书上应载明下列内容：•（1）招标人的名称和地址•（2）招标项目的性质、数量、实施地点和时间•（3）投标人如何获取招标文件的办法和投标截止日期等事项应当采用公开招标的范围:国务院发展计划部门确定的国家重点项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点建设项目，以及全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项目，应当公开招标。可以采用邀请招标的工程范围:《工程建设项目施工招标投标办法》第十一条指出：有下列情形之一的，经批准可以进行邀请招标：①项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择；②受自然地域环境限制的；③涉及国家安全、国家秘密，适宜招标但不宜公开招标的；④拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；⑤法律、法规规定不宜公开招标的。这两种方式的区别主要在于:•1.发布信息的方式不同。•2.选择的范围不同。•3.竞争的范围不同。•4.公开的程度不同。•5.时间和费用不同。•（四）招标申请及编制招标有关文件•1、申请招标(主要内容？)•2、编制资格预审文件•3、编制招标文件招标文件内容大致分为哪三类？招标文件一般应至少包括哪些内容？招标文件的组成一般应至少包含下列内容：1、投标须知2、招标项目的性质、数量3、技术规格4、招标价格的要求及计算方式5、评标的标准和方法6、交货、竣工或提供服务的时间7、投标人应当提供的有关资格和资信证明文件8、投标保证金的数额或其他形式的担保9、投标文件的编制要求10、提供投标文件的方式、地点和截止时间11、开标、评标的日程安排12、主要合同条款单选题1、招投标行为实质是种合同交易行为，在最终完成这个过程交易行为中，（）属于要约文件。A、招标公告或投标邀请B、投标文件C、报价表D、中标通知书2、下列关于招标方式的说法正确的是（）。A、招标方式分为公开招标、邀请招标和议标B、发布投标邀请书是公开招标的第一个环节C、邀请招标的邀请对象不得少于3家D、邀请招标的邀请对象不得少于5家3、建筑工程依法实行招标发包，对不适于招标发包的可以（）。A、邀标B、议标C、直接发包D、公开招标4、使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目,（）。A、必须进行招标B、必须进行公开招标C、可不进行招标D、根据资金提供方要求确定5、从事工程建设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务院或者省、自治区、直辖市（）认定。A、人民政府的建设行政主管部门B、人民政府C、发展计划部门D、招投标管理机构6、国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开招标的，经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准，可以（）。A、直接发包B、进行邀请招标C、进行议标D、不用招标7、依法必须进行招标的项目，招标人自行办理事宜的，应当向有关行政监督部门（）。A、登记B、备案C、审批D、认证多选题1、下列关于投标人的说法不正确的是（）。A、投标人是响应招标、参加投标竞争的人或其他组织B、投标人应具有承担招标项目的能力C、投标人可以以低于合理预算成本的报价竞标D、投标人不得以他人名义投标或以其他方式弄虚作假，骗取中标2、必须进行招标的项目包括（）。A、使用外国政府贷款的项目B、施工主要技术采用专有技术的项目C、使用国有资金投资的项目D、生态环境保护项目3.哪些不属于必须进行招标的项目（）A、私人投资的高级别墅B、外国老板投资的基础设施的项目C、大型基础设施、公用事业等关系到社会公共利益、公众安全的项目D、全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目E、使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目4、有下列（）几种情况的，经批准可以进行邀请招标。A、受自然地域环境限制的B、拟公开招标的费用过高C、项目技术复杂有特殊要求的，有较大一部分投标人可供选择的D、涉及国家机密不宜公开的5.建设工程施工招标的条件有:（）。A、招标人已经依法成立B、初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准C、招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的，已经核准D、有相应资金或资金来源已经落实E、有招标所需的设计图纸及技术资料6、列关于工程分包说法不正确的是()。A、施工总承包人不得将工程主体结构的施工分包给其他单位B、工程分包后，总承包人不再对分包工程承担任何责任C、施工总承包人可以将其承包工程中的专业工程自主分包给分包商D、分包单位可以将其承包的建设工程再分包给其他单位注意：分承包单位承包的工程不能是总承包范围内的主体结构工程或关键部分。主体结构工程施工必须由总承包人自行完成，禁止总承包单位以分包为名发生转包行为，禁止分包单位将其承包的工程再分包。以下行为是法律明文禁止的：①总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位②建设工程总承包合同中未有规定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位完成；③施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位；④分包单位将其承包的建设工程再分包；⑤承包单位将其承包的全部建设工程肢解后以分包的名义分别转包给他人。7、施工招标文件应包括以下内容（）。A、工程综合说明B、设计图纸、资料及技术说明书