第十章招标采购

第十章招标采购本章主要内容：第一节招标采购的方式第二节招标采购的一般程序第三节招标采购的准备第四节投标、评标的程序及方法第五节网上招标第六节招标中的常见问题及其解决招投标制度的发展历程招标投标，是在市场经济条件下，按照公开、公正、公平的原则，采用竞争的手段实现大宗货物和服务的采购最优化的方式。这种竞争交易的方式既有利于节省和合理使用采购资金，保证采购项目的质量，又有利于创造公平竞争的市场环境，促进企业间的公平竞争，还有利于堵住采购活动中行贿受贿等腐败和不正当竞争行为的“黑洞”。第一个采用招标投标这种交易方式的国家是英国。早在1782年英国政府就设立了文具公用局，作为负责政府部门所需要公用品采购的特别机构。1861年，美国通过了《联邦政府采购法》，规定超过一定金额的联邦政府采购都必须使用公开招标方式;后来又进一步明确联邦事务管理总署专职采购招标。欧洲共同体在政府采购上也建立了统一的招投标制度，法国、意大利、奥地利、比利时等均以法律形式对政府采购的规则、程序、实施和招标机构作出了相应规定。我国自80年代初开始逐步推行招标投标制度，首先在建筑业推行，取得了明显成效，节省了大量的项目资金。但是由于招投标制度缺乏明确的规范，致使在实际操作过程中缺乏明确的操作规范。1999年在认真总结我国推行招标投标制度的实践经验，研究借鉴国际上招标投标的通行作法的基础上，国家制定颁布了《中华人民共和国招投标法》，以法律的形式规范招标投标活动。目前我国的基本建设项目、机械成套设备、进口机电设备、科技项目、项目融资、土地承包、城镇土地使用权出让、政府采购等众多领域，都推行了招标投标制度，为国家节省了大量的资金，缩短了项目周期，保证了项目质量。第一节招标采购的方式招标采购是通过在一定范围内公开购买信息，说明拟采购物品或项目的交易条件，邀请供应商或承包商在规定的期限内提出报价，经过比较分析后，按既定标准选择条件最优的投标人并与其签订采购合同的一种采购方式。什么是招标采购？《招标投标法》为了规范招投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，1999年8月30日全国人大颁布了《中华人民共和国招标投标法》。该法共6章68条，将招标与投标活动纳入法制管理的轨道。主要内容包括通行的招标投标程序；招标人和投标人应遵循的基本原则；任何违反法律规定应承担的责任等。《招标投标法》的基本宗旨是，招标和投标活动属于当事人在法律规定范围内自主进行的市场行为，但必须接受政府行政主管部门的监督。随后国家发布了多个法令，对招标投标活动做了详细的规定。《招标投标法》的适用对象是什么？《招标投标法》的适用对象是招标投标活动，即招标人对货物、工程和服务事先公布采购条件和要求，吸引众多投标人参加竞争，并按规定程序选择交易对象的行为。货物，是指各种各样的物品包括原材料、产品设备和固态、液态或气态物体和电力，以及货物供应的附带服务。工程，指各类房屋和土木工程建造、设备安装、管道线路敷设、装饰装修等建设以及附带的服务。服务，是指除货物和工程以外的任何采购对象，如勘察、设计、咨询、监理等。必须进行招标的项目《招标投标法》规定必须进行招标的项目：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目（包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与项目有关的重要设备、材料等的采购。）什么情况下采用招标采购？比较重大的建设工程项目企业寻找长期物资供应商政府采购或采购批量比较大招标采购葛洲坝集团中标6.72亿美元厄瓜多尔水电站项目港珠澳大桥全球招标一汽－大众钢材招标采购海尔胶州空调项目—钢材招标采购招标采购的方式公开招标邀请招标议标一、公开招标公开招标，又称为竞争性招标，即由招标人在报刊、网络或其他媒体上发布招标公告，吸引众多企业单位参加投标竞争，招标人从中择优确定中标单位的招标方式。（一）国际竞争性招标（二）国内招标（一）国际竞争性招标这种方式是在世界范围内进行招标，国内外合格的企业均可以投标。它要求招标者制作完整的英文标书，在国际上通过各种宣传媒介刊登招标公告。北京长安街西延工程跨河大桥全球招标国际竞争性招标的优点能以对买主有利的价格采购到需要的设备和工程。1能引进先进的设备、技术和工程技术及管理经验。2为合格的投标人提供公平的投标机会。3减少作弊的可能性。4国际竞争性招标的缺点所需文件比较多。2需要较多的时间。31中标的供应商和承包商中发展中国家所占的份额比较少。33（二）国内招标这类招标方式可用本国语言编写标书，只在国内的媒体上登出广告，公开出售标书，公开开标。国内招标适用的情况商品成本较低而运费较高劳动密集型产品分批交货时间较长采购品种比较分散合同金额较小当地价格明显低于国际市场二、邀请性招标邀请招标，也称为有限竞争性招标或选择性招标，即由招标单位选择一定数目的企业，向其发出招标邀请书，邀请他们参加竞争。3－10家企业邀请招标的主要特点1邀请招标不使用公开的公告形式；3投标人的数量有限。2接受邀请的单位才有资格参加投标；什么情况下采用邀请招标？对市场情况比较了解，对供应商或承包商的情况比较了解。招标项目的技术新而且复杂或专业性很强。招标项目成本价值低。空调邀请招标案例某市公安分局交通巡警办公楼改扩建工程，经区计划委员会批准，工程项目总投资为4000万元，其中空调设备为改扩建项目中的重要设备，经初步测算其采购资金约占总投资的6％。经区政府采购办公室初审后，决定采用邀请招标进行采购。空调的安装数量为248台，财政预算拨款审定为239万元。空调邀请招标结果采用国内邀请招标形式进行此次货物采购属于大宗成熟产品的采购，采用较为有限的邀请招标方式进行，从招标效果上看，也达到了一定节约资金的目的，但从所提供的资料上看，原拟定邀请5家制造供应商参加投标（3家由用户推荐，两家由招标公司推荐），但从投标情况看，只有用户推荐的三家参加了投标，使最终的竞争缺乏广泛性和充分性。三、议标议标，也称为谈判招标或限制性招标，即通过谈判来确定中标者。议标的主要方式直接邀请议标比价议标方案竞赛议标1、直接邀请议标在这种方式下，选择中标单位不是通过公开或邀请招标，而是由招标人或其他代理直接邀请某一企业进行单独协商，达成协议后签订采购合同。2、比价议标通常的做法是由招标人将采购的有关要求递交选定的几家企业，要求他们在约定的时间提出报价，招标单位经过分析比较，选择报价合理的企业，就工期、造价、质量付款条件等细节进行协商，从而达成协议，签订合同。3、方案竞赛议标它是选择工程规划设计任务的常用方式。方案竞赛议标的做法由招标人提出规划设计的基本要求和投资控制数量，并提供相关基础资料，参加竞争的单位据此提出自己的规划或设计的初步方案，阐述方案的优点，提出该项规划或设计任务的主要人员配置、完成任务的时间和进度安排，总投资估算和设计等，一并报送招标人。由招标人邀请有关专家组成评选委员会，选出优胜单位，招标人与优胜者签订合同。对未中选的参审单位给以一定补偿。议标的优缺点优点：快速缺点：不便于公众监督什么情况下采用议标方式？急需获得该货物、工程或服务，采用公开招标不切实际。由于某一灾难性事件，急需得到该货物、工程或服务，而采用其他方式因耗时太多而不可行。玉树地震吉林水灾第二节招标采购的一般程序一、策划二、招标三、投标四、开标五、评标六、定标一、策划（1）明确招标的内容和目标，对招标采购的必要性和可行性进行充分的研究和探讨；（2）对招标书的标底进行仔细研究；（3）对招标方案、操作步骤、时间进度等进行研究决定；（4）对评标方法和评标小组进行讨论研究；（5）把意识讨论形成的方案计划形成文件，交由企业领导层讨论决定，取得企业领导决策层的同意和支持，有时甚至可能还要经过公司董事会同意和支持。二、招标招标阶段的工作主要有以下几部分：（1）形成招标书；（2）对招标书的标底进行仔细研究确定；（3）招标书发送。三、投标投标人经认真地研究、详细地论证形成投标文件，并送交招标人。四、开标开标应按招标通告中规定的时间、地点公开进行，并邀请投标商或其委派的代表参加。开标前，……开标时，……五、评标评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较。评标委员完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。六、定标招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。上海石化的招标采购中国石化上海石油化工股份有限公司是国有控股公司。为降低制造成本，公司除了减员分流增效外，还对物资供应系统进行了改革，推行招投标采购。通过招标采购，既降低了采购成本，又增进了团结。上海石化的招标采购体系自行招标采购关键设备采购—委托专业招标公司招标采购自行招标采购以邀请招标采购为主。在长期的采购实践中，根据控制总量、提高质量、优胜劣汰、公正廉明的准则形成了具有228家成员的资源市场。自行招标采购的主要环节统一标准进行技术交流严格制定评标标准加强自行招标采购跟踪，保证采购质量关键设备采购根据物资的特点，将招投标具体分为进口设备、备件和材料、国内制造的大型设备等几大类。大型设备的招投标就委托专业招投标公司如上海机电设备招标公司、中国石化国际事业公司等进行招投标采购。其他备件材料自行招标采购。委托专业监造公司对中标人进行全过程验收和监造。第三节招标采购的准备一、资格预审通告的发布对于大型或复杂的土建工程或成套设备，在正式组织招标以前，需要对供应商的资格和能力进行预先审查，即资格预审。（一）资格预审的内容基本资格预审——供应商的合法地位和信誉专业资格预审专业资格预审的内容1、经验和以往承担类似合同的业绩和信誉；2、为履行合同所配备的人员情况；3、为履行合同而配备的机械、设备以及施工方案等情况；4、财务状况；5、售后维修服务的网点分布、人员结构等。黄陵至韩城至侯马铁路（山西段）工程甲控物资供应商资格预审公告招标编号：HHH2010-011．招标条件2．项目概况3．申请人资格要求4．资格预审方法5．资格预审文件的获取6．资格预审申请文件的递交7．联系方式3.1钢材3.1.1在中华人民共和国境内依法注册、具有独立法人资格、具有招标物资生产供应经验的生产厂或代理商；3.1.2生产厂需具备长材年生产量l00万吨以上的生产能力；3.1.3生产厂已通过ISO9000质量管理体系认证；3.1.4生产厂自身必须具有与钢材产能配套的炼钢能力；3.1.5生产厂的生产工艺、装备必须符合国家钢铁产业发展政策的相关规定；3.1.6在取得钢厂授权的前提下，允许代理商代理多个生产厂家的产品。钢材代理商注册资金不低于1000万元人民币；3.1.7生产厂及代理商需具备提供钢材延伸服务的能力，具备跨地域的供应、集散能力；3.1.8生产厂及代理商必须具有近三年的国家重点工程（特别是铁路工程）供货业绩，且近3年综合销售收入年均达到2亿元人民币以上；并提供相关证明材料；无不良产品质量、服务评价意见；最近两年无连续亏损。3.2水泥3.2.1在中华人民共和国境内依法注册、具有法人资格的生产厂或代理商；3.2.2普通硅酸盐水泥生产能力达到年产60万吨以上。采用旋窑生产线；能产生低碱水泥（碱含量≤0.6%）。3.2.3水泥生产厂已获得全国工业产品生产许可证、ISO9000质量管理体系认证、ISO14001环境管理体系认证和OHSAS职业健康安全管理认证：3.2.4代理商注册资本金不低于500万元人民币；3.2.5代理商代理投标，必须有水泥生产厂家出具的授权代理委托书，且所代理的水泥厂必须满足本次资格审查中对水泥生产厂的全部要求，必须是该授权生产厂原厂生产的水泥产品；3.2.6生产厂及代理商拥有近三年国家或铁路重点工程中的供货业绩，近两年综合销售收入年均达到1亿元人民币以