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梁家煤矿深化“双基”建设实施办法根据鲁煤安管【2007】61号《关于印发山东省煤矿安全生产“双基”建设标准及考评办法的通知》要求，结合我矿实际，特制定《梁家煤矿深化“双基”建设实施办法》。一、指导思想认真贯彻落实党的十七大及十七届四中全会精神，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，进一步深化“双基”建设的内涵，以强化全员安全素质，夯实安全基础为目标，以“构筑和谐、安全发展”为出发点和着力点，以人为本，立足防范，创新思路，规范管理，推进安全工作“关口前移，重心下移”，把安全生产责任逐级延伸到工作现场和每个职工，充分发挥基层单位和员工的自我管理、自我约束的主动性、自觉性、积极性和创造性，形成全员参与、群防群治的安全保障体系，构建安全生产长效机制，促进矿井安全生产稳定发展。二、组织领导为加强对“双基”建设的组织领导，矿成立“双基”建设领导小组：组长：周建民副组长：周心刚逄中松、连月照、曲培臣、刘洪洋、任尧喜、张辉成员：各专业副总、各部门及科室负责人。“双基”建设下设办公室，王云炳任办公室主任，程新年、姜振敏、盖玉贵、蔡学军、崔建刚、朱江伟任副主任，具体负责“双基”建设工作的组织、检查和协调工作。三、“双基”建设的主要内容（一）基层建设1、基层建设的重点基层建设要突出组织建设，其目的就是要建立一支精干、高效、专业化的基层管理队伍，形成安全网络化、梯次化管理格局。在安全管理上，要进一步完善矿党政主要领导－矿分管领导－业务科室－区队－班组－员工的梯形管理网络。在安全检查上，要进一步完善矿分管领导－安监处－业务科室－安全督察小分队－群众检查队伍构成的监督检查网络。在安全技术管理上，要进一步完善矿总工程师－副总工程师－安全生产科室－区队技术员－技术员工的技术管理体系。在安全教育上，要进一步完善多层次安全教育培训网络，在矿安全教育领导小组领导下，在积极组织员工参加三级、四级培训和网能大学培训的同时，业务科室的专题培训、区队的经常化教育、员工自学和协管员、群监员、青年监督岗员、安全委员、帮教人员等的宣传帮教相结合。四个网络要各负其责，各司其职，实行层次化、规范化、效能化管理。2、基层建设的主要内容（1）各级班子建设矿、科室、区队、班组的各级管理人员，必须牢记“安全是干部的政治生命，安全是干部的第一职责，安全是衡量干部实绩的第一要务”，做到“管生产必须先管安全”。要健全和完善以矿长为主的安全管理指挥中心，定期由矿长主持召开安全办公会议，研究部署安全生产工作。矿分管领导要各司其职，分口把关，对所辖范围的安全工作及时进行总结、安排。科室管理人员要加强业务学习，强化服务意识，指导和协助区队解决好影响安全生产的实际问题，发挥好业务保安作用。认真落实各级管理人员下井带班、跟班制度。区队要建立健全各项管理制度，按照区队长、支部书记值班，副职对生产现场盯班的要求，落实好区队干部的安全责任，把安全工作和思想作风建设作为考核区队班子的主要内容。要进一步完善区队长、班组长选拔使用办法，将安全境界、组织能力、业务素质、工作经历、专业技能作为考核使用的重要内容，由“生产型”转为注重“安全、质量、效益型”转变，同时，赋予相应的权力，给予相应的待遇，保证其认真履行职责。班组是安全管理最基层的单位，是安全管理的前沿阵地，班组建设要按照《安全生产法》的要求，建立以安全管理为首要任务，具有良好安全生产意识，业务精良，恪尽职守的班组长队伍。要为每一名班组长及员工建立安全诚信档案。每个区队、班组要明确一名专门负责安全管理的副区长、班组长。矿每年至少召开一次安全生产优秀区队长、班组长表彰会，表彰先进，鞭策后进。（2）技术队伍建设要建立健全各级技术管理责任制，健全安全技术管理网络，加强安全技术管理，大力实施“科技兴安”战略。各级技术人员要加强业务学习，熟知并认真执行各项技术规范、规定和技术审批制度，强化服务意识，增强工作的超前性和指导性，加强相互间的协调配合，严把措施编写、审批关，并抓好措施的传达学习和现场落实，为现场安全生产提供可靠的技术保障。要组织开展好岗位练兵、技术竞赛等活动，不断提高员工的业务技术素质。同时，要积极开展好科技攻关、革新改造、发表科技论文等专业活动，提高整体技术管理水平。（3）安监队伍建设进一步完善安监员选拔使用办法，坚持公开、公平、公正竞争选拔任用安监员，把想安全、懂安全、真正会抓安全的骨干人员充实到安监队伍中。要制定和完善安监员的绩效动态考核制度、淘汰调离制度、收入与所辖区域安全质量状况挂钩制度等管理制度，同时完善监督制约机制，加强对安监员的动态管理，充分调动安监员抓安全工作的积极性，发挥好专监队伍的主力军作用，筑牢安全防线。（4）群众安全队伍建设工会团委等科室要明确各自的安全职责，发挥各自的优势，加强对群众安全队伍的安全法律法规和业务技术知识培训，不断提高综合素质。要进一步完善相关制度，健全群众安全管理网络，充分调动群监员、青年监督岗员、女工协管员等参与安全管理的积极性，发挥好群众监督作用，定期开展群众性安全检查和安全宣传活动。（5）员工队伍建设以提高员工安全意识和自我保护、互保联保能力为目的，加强对员工的安全法律法规和业务技能培训，区队、班组要把每名员工的安全状况与区队、班组、同事的经济收入挂钩，完善相关的奖惩办法和监督制约机制，对不安全人物和“三违”人员要在兑现处罚的同时，加强帮教，并做好记录，提高帮教效果。要积极推广生产区队员工行为“手指口述、安全确认法”规范管理的好做法，进一步规范员工的上岗行为，做到上标准岗，干标准活，消除人为的不安全因素。（6）安全宣传教育培训阵地建设承担安全宣传教育工作的科室、单位要进一步提高认识，创新思路，改进工作方式方法，广泛开展形式多样的安全宣传教育活动，在提高全员安全素质和学法、知法、守法自觉性上下功夫。要充分利用公司三级培训中心、矿四级培训中心，加强对员工的专业技能培训。各区队要进一步完善员工教育培训制度，发挥好区队、班组培训阵地的作用，把专门培训、班前班后会、“一日一题”、“一周一例”、“一月一考”、“一季一评”安全教育有机结合起来，不断丰富形式，赋予新意，提高教育培训效果。各职能科室要加强对安全宣传教育培训情况的监督检查，及时对好的经验、做法进行总结推广。（二）基础建设1、基础建设的重点基础建设的重点是抓全员安全意识和安全素质的提高，抓安全生产的四个要素（人、机、物、环），抓建章立制，抓安全投入，抓安全生产专项整治。2、基础建设的主要内容（1）完善体系，强化安全教育培训要以开展“双三”考核和“三双”管理为载体，发挥责任主体和监管主体两个积极性，全面履责，推行揭示问责机制。大力加强安全文化建设，进一步体现、尊重、提升“生命价值”，强化以人为本、预防为主、懂法守法、依法治理安全的安全文化理念。要进一步完善安全教育培训网络体系，充分发挥各级、各层次的作用，不断提高全员的安全防范意识和防范能力。要重点抓好新入矿员工、调换工种员工和特种作业人员的初训和复训，把员工的技术素质教育作为培训的重要内容，改进方法和手段，建立培训质量检查评估制度，确保培训效果。要树立“企业是学校，员工是永远不毕业的学生”的学习理念，积极推进“五个一”安全教育工程建设，营造时时处处学安全、讲安全的良好氛围，采取环境熏陶、榜样激励、反面警示等方法开展好特色教育。（2）加强制度建设，完善和落实好各项制度要坚持依法办矿，依法治理，按照《安全生产法》等安全法律法规的规定，健全和完善十八项安全管理制度：即安全生产责任制度、安全会议制度、安全目标管理制度、安全投入保障制度、安全质量标准化管理制度、安全教育与培训制度、事故隐患排查与整改制度、安全监督检查制度、安全技术审批制度、矿用设备器材使用管理制度、矿井主要灾害预防制度、事故应急救援制度、安全与经济利益挂钩制度、入井人员管理制度、安全举报制度、管理人员下井带班制度、安全操作规程管理制度、安全形势定期分析制度等。遵循谁批准谁签字，谁检查谁签字，谁陪检谁签字，谁整改谁签字，谁签字谁负责的原则，落实检查、整改、复查责任追究和处罚制度。认真落实重大安全隐患排查治理制度和开、停工工程复工许可审批制度，确保项目、人员、责任、措施、考核五落实、五到位。（3）以创建“精品工程”和“明星区队”为载体，加强安全质量标准化建设在国家全面深化煤矿安全质量标准化工作的基础上，我矿将以“三化”（质量标准化提升、精细化管理推进、视觉文化形成）推进为载体，将更加注重安全生产工作的规范化、标准化，安全质量标准化工作要以健全质量管理制度和质量管理网络为先导，以增强全员质量意识为保证，以提高岗位操作技能和规范操作行为为手段，强化全员安全质量意识，狠抓基础质量和动态施工质量。实行工程质量终身制，严格质量验收责任追究制度。从设计到施工，从地面到井下，每个环节、每道工序都要高标准、严要求，严把质量关。要认真开展创建“精品工程”和“明星区队”活动，对照标准，加强自检自查，确保各阶段规划目标的实现，推动矿井安全质量标准化工作上档升级。通过安全质量面貌的大转变，为员工创造良好的安全生产环境。（4）保证安全投入，改善安全生产条件矿分管领导要认真抓好全年安全费用的提取和使用工作，加强安全费用资金和项目的管理，做到专款专用，保证安全生产所需资金投入到位，依靠科技进步，提高安全管理装备水平。财务科要严格按照安全费用的提取标准，设立专用科目，及时足额提取安全费用，保证安全技措资金的正常使用。经营管理科要认真编制矿井安全技措资金的年、季、月度计划和长远规划，并每月编制专项经费计划完成情况统计表，及时做好安全费用使用计划、预算、统计等工作，掌握进度和资金使用额度。物资供应中心要按照上级批准的计划，加强成本管理，保证所需物资的正常供应。技术科、机电科、通风工区等单位要抓好相关设备、材料的质量验收、安装、使用、管理等环节。安监处要督查督办，确保专项经费的足额使用、合理有效。要通过安全投入，进一步改善矿井安全生产条件，提高矿井的综合防范能力。（5）完善经济分配政策，加大安全奖惩力度加大安全、质量工资在结构工资中的比重，发挥经济杠杆的作用，调动各层次抓好安全工作的积极性和主动性。继续实行安全风险抵押金制度，重奖重罚，严格考核兑现。执行好员工安全生产互保联保制度，落实情况要与员工收入挂钩。安监员的收入要与所管辖区域的安全状况挂钩。（6）严格安全基础管理，加大专项整治力度抓好各项管理制度在现场的落实。要继续深化安全生产专项整治，把专项整治和煤矿安全程度评估办法相结合，强化对“一通三防”、防治水、顶板、机电、提升运输等薄弱环节的治理，加大对薄弱时间、薄弱地点、薄弱人物的有效监控，防微杜渐，严格把关。要不断改进安全检查方法，实行检查签字负责制度，要带着问题检查，开展调研式和解剖式检查，做到安全大检查和专业检查相结合，科室检查和区队自查相结合，早班检查和中夜班检查相结合，实行检查整改双向负责制，堵塞管理中的漏洞，消除现场隐患，杜绝安全事故的发生。四、主要措施1、充分认识开展“双基”建设的重要意义。各单位要从“安全发展、和谐稳定”的高度，从讲政治、以人为本和保障员工生命安全的高度认识抓好“双基”建设的重要性和现实意义，进一步增强抓好“双基”工作的紧迫感、压力感和责任感，把“双基”建设作为贯穿全年安全工作的主线，抓在手上，落实在行动上，为矿井安全生产奠定坚实的基础。2、加强领导，落实责任，提高工作效果。各单位的党政一把手是“双基”建设的第一责任者，各分管副职负有具体责任，其他管理人员按职责分工承担相应责任。从矿领导到科室、区队、班组要层层落实“一岗双责”，既要对所分工的工作负责，又要对所辖范围的安全负责，要按照责任分工，加强协调配合，相互促进，确保“双基”建设的长期化、规范化，保证工作效果。3、加大“双基”工作的宣传力度。各单位要紧紧围绕“双基”建设的重点和主要内容，有针对性地加大宣传力度，通过各种方式，大力营造创新发展的良好氛围。各级管理人员要经常深入基层，调查研究，对基层单位“双基”工作中的亮点，要积极加以推广。同时要把“双基”建设和企业双建塑活动相结合，进一步