高校GIS项目管理课程设置研究(1)

高校《GIS项目管理》课程设置研究孔云峰河南大学环境与规划学院电话：86-378-3881856，E-mail:[e-mail]摘要：对于国内外GIS实施、应用方面的文献做了综述和评估，着重分析了这些文献的内容框架；在辨析工程与项目内涵的基础上，提出了GIS应用从软件工程向项目管理的思维转换；并在综合国内外文献的基础上提出了高校GIS项目管理课程设置的建议。作者认为，应从组织理论、管理科学、信息系统、项目管理、案例分析等方面丰富GIS应用实践知识，指导GIS项目开发，保证GIS定位准确、分析到位、实施顺利。1.引言中国GIS项目的实施、应用和管理面临诸多挑战。近年中国的GIS应用出现了快速增长，但是一个不容忽视的现象是不少GIS项目实施过程并不顺利，难于达到制定的目标；有些项目即使完成了开发、测试和安装，用户方面仍然难于投入使用。陈述彭等（1999）曾系统地总结了造成GIS失败的六大要素：缺乏远见、缺乏长期计划、缺少系统分析、缺少用户介入、缺少专业知识、缺少决策者的有效支持；孔云峰（2001）从组织管理和技术传播的角度分析了中国GIS项目实施的主要特征和存在问题；不少学者借用项目管理、软件工程、系统科学等领域的知识和经验，力图为GIS应用实践提供理论基础和实施指南，例如陈俊等（1998）、阎正等（1998）、吴信才（2002）、钱乐祥（2002）、毕硕本（2003）、李满春等(2003)、郭庆胜等（2003）等。但是，中国目前关于GIS实施、应用和管理的知识主要来源于软件工程、信息系统、系统工程或实践经验，整个知识体系还相对零乱、缺乏系统性，对于GIS项目参与人员的指导性显得不足。鉴于此，本文尝试总结有关的文献，辨析相关的基本概念，讨论GIS项目管理的知识基础和基本原理，试图为GIS开发与应用实践奠定一个系统的、实用的知识框架。同时，作者也尝试从高校人才培养的角度，提出高校《GIS项目管理》课程的内容安排建议。2.GIS分析、设计与项目管理文献综述昀近几年，中国GIS实施研究取得了一定的进展，但同时存在不少挑战。第一，近年出版了一批书籍，比较系统地总结有关的知识，例如：《实用地理信息系统－成功地理信息系统的建设和管理》（陈俊等，1998）、《地理信息系统设计与实现》（吴信才等，2002）、《GIS分析与设计》（钱乐祥，2002）、《地理信息系统软件工程的原理与方法》（毕硕本等，2003）、《GIS设计与实现》（李满春等，2003）、《地理信息系统工程设计与管理》（郭庆胜等，2003）等。第二，学者逐渐认识到了管理的重要性，GIS应用成功不能单独依赖于技术，要重视GIS分析、设计、实施、应用等方面的基本方法和管理实践，有关的学术论文也逐渐出现，如龚强等（2001）、全琴等（2001）、吴升等（2002）、毕硕本等（2002）等。第三，多数学者从工程学、信息系统、项目管理、技术传播和标准化的角度将有关的思想、概念和方法介绍到GIS领域，这些知识对于GIS应用开发具有一定的借鉴作用。另一方面，中文文献存在不少欠缺的地方。第一，虽然昀近出版了不少书籍，但这些书的内容重复比较多，不少章节是其它学科教科书的重写或再包装，思想和知识来源相对单一。第二，部分教科书的系统性差，有章节拼凑现象，章节间的思路跳跃大，缺乏一个贯穿全书的理论框架或所追求得基本理念。第三，有关GIS实施和管理方面的学术论文数量非常少，只有零星的论文讨论需求分析、开发方法、项目组织与管理、案例分析，技术问题的讨论仍然是GIS学术研究的主流。第四，深入的案例分析太少，多数文献炫耀或夸大GIS比较成功的一面，很少谈失败的经验。第五，不少文章思想性的论述多，感性的认识描述多，但没有提出比较有操作性的方法或步骤。总体来说，实用性的GIS知识相当缺乏，整体文献内容杂乱、缺乏共识，甚至个别文献中的观点、概念和方法值得商酌。在欧美地区，从1980年代初就开始了有关GIS实施与应用的研究。比较有代表性的文献有：Aronoff（1989）的Geographicinformationsystems:amanagementperspective，Masser等（1993）编辑的Diffusionanduseforgeographicinformationtechnologies，Obermeyer等（1994）的Managinggeographicinformationsystems，Campbell等（1995）的GISandorganization:howeffectiveareGISinpractice?，Huxhold等（1995）Managinggeographicinformationsystemprojects，Masser等（1996）编辑的GISdiffusion:theadoptionanduseofgeographicalinformationsystemsinlocalgovernmentinEurope，Reeve等（1999）的GIS,organisationsandpeople:asocio-technicalapproach，Harmon等（2003）的Thedesignandimplementationofgeographicinformationsystems，Tomlinson（2003）的ThinkingaboutGIS:Geographicalinformationsystemsplanningformanagers等。另外，Maguire等（1991）编辑的Geographicalinformationsystems:principlesandapplications及Longley等（1999）编辑的第二版中，不少章节就针对GIS的应用和管理问题系统地做了总结。这些英文文献具有几个特点：第一：能够比较系统地讨论GIS分析设计、项目管理、技术传播中的一系列问题。虽然不同的著作有不同的侧重，但每本书都有比较完整的理论框架和知识体系。第二，研究的角度比较广泛，涉及的知识领域广。这些书籍的理论基础包括信息系统、组织理论、管理科学、项目管理、技术传播、社会环境等。第三，与实际问题结合紧密，针对GIS用户在决策、规划、采购、分析、设计、应用等方面面临的现实问题，提出有关的解决办法和实施方案。第四，注重用户调查和案例分析，文献中所探讨的问题不是设想和空谈，而是为实际问题寻求问题答案。对比国内的文献，作者感受到中文文献在基础理论、实践总结等方面仍需要更进一步。当然，这些英文文献也存在一些不足的地方，例如不同作者对于GIS应用和管理的看法存在差异，侧重点也各有区别，提出的方法论也各有千秋，需要读者视场景和条件而有选择地接受和应用。从组织管理的角度理解和分析GIS开发和应用，有三种价值取向：技术决定论、管理理性和社会交互论（Campbell等，1995）。技术决定论者认为，所有的问题都可以用科学技术、知识创新来解决，先进的GIS技术肯定有生命力，也必定大有可为。管理理性的追随者认为，GIS是空间信息管理的工具，可以从组织管理的需求出发，合理利用GIS为组织提供信息处理、决策支持等。而社会交互论者认为，GIS的应用不仅受社会现实的约束或激励，也反作用于社会组织，两者互为作用和影响。要获得GIS应用成功，GIS技术和组织间要相互适应。三种价值取向对待技术引进、项目目标、实施方式、系统管理等方面基本态度和决策判断是非常不同的。从近年新闻报道和发表论文看，中国社会对于GIS的认知基本上处于第一阶段。而大多数的GIS学者已经意识到了纯粹从技术出发面临诸多问题，他们已经将目光转移到‘人件’和‘组织件’，致力于通过引进软件工程和项目管理来规范GIS开发和应用，带领社会走向管理理性的阶段。3.GIS建设：从软件工程到项目管理3.1GIS工程与GIS项目的概念辨析有关GIS项目或工程的词汇非常多元化。在中国学术界、产业界和用户群体中，‘GIS工程’、‘GIS项目’或者‘GIS工程项目’等词汇经常出现；有关的论文或教科书中，也常常提到‘GIS软件工程’、‘GIS工程学’、‘GIS项目管理’、‘GIS开发方法’等术语。这些词汇基本上是同义词，可以相互替代使用。但也有不少时候，它们在含义上有一定的区别，更不容忽视的是：选择这些术语背后的方法、隐含的知识可能是不同的。因此很有必要辨析这些基本概念，澄清这些术语的基本内涵。‘工程’和‘项目’的概念有本质上的差别。传统上，工程是关于制造、建筑、开矿、发电、水利、交通等领域内具有一定计划的工作进程，通过使用机器、制定程序，将科学原理和法则合理地、高效地、经济地应用于设计、制造和操作等工作流程中。在现代社会中，航天、军事、教育、研究、信息、医疗等领域均采纳了工程的概念。工程学往往强调科学的法则、方法、工艺和程序。项目通常是在一定的时间和资金约束条件下，使用有限的人力、物力和财力，采用合理、新颖的方法，通过努力完成一个独特的、唯一的任务，达到一定的数量和质量目标（Turner,1993）。目标、质量、时间、费用和组织是项目的五大基本要素。工程和项目昀大的区别在于：工程学方法、过程是科学的、可重复使用的，而项目管理是一次性的任务过程；工程强调使用科学的法则和方法，而项目注重采用新颖的方法步骤。所以，GIS工程意味着探求比较通用的技术原理和作业方法，偏重于技术范畴，而GIS项目注重如何完成系统、达到目标，偏重于管理范畴。GIS应用或项目实施需要一定的理论和方法做指导，常见的‘GIS软件工程’、‘GIS工程学’、‘GIS项目管理’、‘GIS分析和设计’都试图为GIS开发和实施方法提供理论基础。软件工程是指导计算机软件开发和维护的工程学科，它采用工程的概念、原理、技术和方法来开发与维护软件。它着重研究软件开发周期内关于软件任务分解、计划制定、分析设计、实施控制和质量管理等方面的工程方法。GIS软件工程是将软件工程的概念、原理和方法引入GIS，按照GIS的独特性进行系统分析、设计、实施和应用。项目管理是指在项目规划、分析、设计与实施过程中，为达到组织制定的项目目标而进行的关于人力、组织、开支、质量、时间、风险等方面的管理工作。GIS项目管理工作重点是从组织管理的需求出发，确定项目的目标和范围，制定可行的项目战略规划和实施规划，落实用户需求调研和系统分析设计，并组织实施有关的系统建设，保证系统的成功运行。从以上的基本概念分析，可以将GIS工程和GIS项目相关的术语总结如下：第一，GIS项目是在一定时间和资源约束下，通过一定的组织方式和过程方法，完成GIS的实施和应用，达到一定的组织目标。第二，‘GIS软件工程’或‘GIS工程学’，是借鉴软件工程的基本原理，合理地、科学地、系统地将软件工程中的法则、方法用于GIS分析、设计、实施和质量控制的过程中；也有学者倡议使用系统工程的原理和方法。第三，汉语中的工程和项目经常是同义词，因此中文文献中的‘GIS工程’有时指GIS项目（GISproject），有时指GIS工程学（GISengineering）；有时隐含项目和工程学的双重内涵。为区别这两个概念，建议使用比较准确的术语：‘GIS工程学’、‘GIS项目’。3.2从软件工程到项目管理的思维转换1990年代中后期以来，GIS应用的一个昀重要趋势是：从技术推动向需求牵引转变。由于地理空间信息的独特性和地理信息技术的复杂性，GIS自出现以来，解决技术问题往往是昀困难的、需要优先考虑的，技术一直是研究、开发、教育和培训的核心。这使不少人形成了技术中心主义倾向，认为昀新的技术即是昀好的，好的即是有用的。对于他们而言，新技术的优势是显然的、不容怀疑的，先进、创新、进步、优势大致上是同义词；解决问题的重点在于解决技术问题；新技术一定能够获得认可，值得投资。因此，他们往往责备用户的“愚昧、无知”，不懂得利用高新技术；对GIS技术持保留态度的人，也被认为是保守的、倒退的、令人生厌的。随着GIS的大量应用，学着意识到了技术中心主义的局限性。它忽略了几个基