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石林旅游集镇项目建议书—1—重庆市万盛区石林旅游集镇建设项目建议书序言知识经济和全球一体化趋势不断推动人类社会迈向以消费型经济为主要特征的后经济时代，旅游逐渐成为人类不可缺少的需要，在此基础上形成了具体的旅游动机，那就是旅游者居住地与旅游目的地之间自然和文化的差异性以及对这种差异性的有效需求。为满足这种需求，导致了旅游业的产生和发展。据世界旅游理事会（WTTC）的一份报告，90年代之后，旅游业已成为当今世界最大的产业部门，50000亿美元的经济规模占同期世界总产值的9%，6亿从业人员占世界总就业人口的10.2%。无论发展中国家还是发达国家，都十分重视旅游业的发展。旅游业是一项经济性产业，同传统制造业相比，旅游产业具有综合性，关联度强，劳动密集型的特点。从需求的角度看，旅游交通、旅行社、旅游饭店构成旅游业的三大支柱，其核心是旅游产品，一个完整的旅游产品包括六大要素，即：吃、住、行、游、购、娱，以满足旅游者旅游活动全过程的主观需求。石林旅游集镇项目建议书2第一章项目提出的背景及必要性一、区情简介万盛区位于北纬28°45′00″—29°06′28″，东经106°45′06″—107°03′21″，地处重庆市南部边缘，距重庆市中区110公里，周边与重庆南川市、綦江县和贵州省桐梓县接壤。气候属亚热带东南湿润季风气候区，年平均降水量1322.7mm,年平均气温18℃。幅员面积565Km2，其中城镇建成区面积4.6Km2，年末实有耕地面积89.42Km2，林地面积209.05Km2，风景名胜区规划面积101.14Km2。辖7镇1乡２个街道办事处，人口27万，其中城镇人口占41％。2002年末国内生产总值14.32亿元，其中第一、二、三产业所占比重为18：35：47。财政预算收入4311亿元，支出15311万元。主要工农业产品产量：粮食64271吨；油料1253吨；茶叶664吨；水果1509吨；蔬菜13.83万吨；水产1625吨；肉类12094吨；原煤315.39万吨；水泥23.5万吨；造纸11290吨；玻璃24.4万平方米；炸药4747吨。农民人均纯收入2400元。在册企业813个，从业人员35386人。优势资源：矿产资源有煤炭、石灰石、白云石、萤石、硫铁矿等19中，其中保有储量煤炭3.08亿吨，石灰石145亿吨；旅游资源富集，有国家AAAA级旅游景区二个，市级风景名胜区一个。万盛区是市政府命名的“中国优秀旅游城区”、唯一的旅游石林旅游集镇项目建议书—3—新区和旅游经济试验区、处于重庆市着力推出的４条精品旅游线路之二的渝南生态旅游线（重庆—江津四面山—万盛石林—南川金佛山—武隆仙女山）、渝西文化旅游线（重庆—永川茶山竹海、野生动物世界—大足石刻—万盛石林）以及山城都市旅游圈的重要环节。万盛区拥有丰富的旅游资源和人文景观，以独具特色的石林、峡谷、温泉、森林等自然风光和浓郁的夜郎苗族风情而享誉巴渝大地，万盛区是重庆市较早提出发展旅游业的区市县之一，通过政府主导、市场运作、先后投入资金2.5亿元开发形成了万盛石林、黑山谷、九锅箐（森林公园）、铜鼓滩（漂流）、樱花温泉等各具特色的景区景点以及为其配套的旅游基础设施，尤以市级风景名胜区万盛石林、黑山谷和独特的夜郎苗族风情最具旅游特色。万盛石林连续两届荣膺重庆市“十佳景区”称号，二○○二年十二月被评为国家AAAA级旅游景区；黑山谷景区是目前重庆地区保护最为完好的原始生态旅游区，按照政府出资源业主出资本的模式和国家AAAA旅游景区的标准进行开发建设，自二○○二年五月开园以来，带动来区游客急剧增加，创下万盛旅游发展史上日接待20627人的历史最高记录，万盛一跃成为重庆周边旅游三个热点地区之一，几度出现人满为患，接待设施特别是住宿设施超负荷运转仍难以满足游客需要的紧急情况，暴露出万盛旅游投资结构不合理、基础设施严重不足的矛盾，虽然由石林旅游集镇项目建议书4此带来了一定的负面影响，但从中可看出万盛旅游的人气和发展态势，体现万盛区多年来持之以恒抓旅游的初步成效。二○○二年万盛区到访游客71.49万人次，实现旅游综合收入21447万元，占当年地区GDP的14.98%，旅游经济呈现出良好的发展态势，整个地区经济止跌回升，呈现出结构性调整和恢复性增长同步进行的良好局面。二、项目背景经过近10年的发展，万盛旅游从最初的概念性提出到今天初具雏形，达到了二个多亿的产业规模，对其它行业的带动作用初步显现。但是，由于我区旅游业发展是建立在薄弱的区域经济总量和长期单一的能源工业产业结构基础之上的，起步较晚，起点低，带有“试验”性质，旅游经济运行管理各个方面有待进一步的提高和完善，导致旅游投资结构和行业结构不合理。主要表现在：投资结构盲目偏向具有直接效益的景区景点建设，忽视了旅游接待设施特别是住宿设施以及旅游商品、旅游文化娱乐的建设。旅游六大要素发展不平衡，不配套，“住”、“购”、“娱”是弱项乃至瓶颈，制约了旅游产业链的进一步延伸和壮大。目前全区共有宾馆、旅馆、招待所、度假山庄等住宿接待点60多家，床位5290个，其中决大部分条件简陋、档次较低，无论在单个规模、档次还是在总的接待能力方面，现有的住宿接待设施根本不能满足现有来区游客的需要，特别是旅游旺季期间，常常出现住宿爆满石林旅游集镇项目建议书—5—和游客滞留街头的现象。旅游商品、旅游文化娱乐开发也严重滞后，据统计分析，来区游客平均逗留时间不超过2天（约1.5天），次平均旅游消费不超过300元，其中绝大多数属门票、餐饮、住宿、交通消费，消费在购物和文化娱乐上的比例很小很小，游客到万盛通常是想买买不到、想玩没地方，目前几大景区、景点及万盛城区提供给游客的除了少数茶叶、笋子等土特产外，其它旅游商品（如工艺品、纪念品）几乎没有。游客的选择范围非常狭窄，客观上限制了游客的购买需求和消费欲望。因此，根据万盛旅游的发展目标和发展态势，实现从观光型向休闲度假型转变，积极发展旅游住宿、旅游商品、旅游文化娱乐就显得尤为重要而急迫。其实质和核心载体是特色鲜明、吸引游客的旅游集镇建设。根据《万盛区旅游发展总体规划》、《重庆万盛黑山—石林风景名胜区总体规划》，万盛旅游接待设施总的布局是以万盛城区为中心，建设石林、景星、关坝三个旅游集镇。在这三个旅游集镇当中，除了关坝镇已有一定规模和基础，在原址改扩建外，其它两个旅游集镇石林和景星受地形地理条件限制须另选址新建。石林旅游集镇选址方案经过2年多时间的论证筛选，已初步确定位于黑山—石林风景名胜区旅游公路B段朱行村椅子台。按照石林镇第十一次党代会工作报告和十六届人代会政府工作报告提出的未来10年石林镇发展目标是建成特色旅石林旅游集镇项目建议书6游名镇，城镇功能定位于旅游配套服务、旅游中转、渝黔边贸三大功能。客观上需要规划建设一个融行政管理、集市贸易、旅游服务于一体的区域中心城镇。三、项目建设的必要性万盛区石林旅游集镇的建设融巴渝民俗风情、苗族文化、乡村文化于黑山—石林风景名胜区自然风光之中，集观光休闲、餐饮住宿、文化娱乐、旅游商品生产加工销售于一体进行综合开发。与万盛石林、黑山谷、重庆浒、九锅箐四大景区互为补充配套，增加了景区旅游功能，丰富了旅游内涵，从而提高了景区档次和竞争力，符合《万盛区旅游发展总体规划》、《重庆万盛黑山—石林风景名胜区总体规划》、《重庆市万盛石林风景区控制性详细规划》、《重庆万盛黑山—石林风景名胜区鲤鱼河片区控制性规划》和现代旅游发展方向，其开发建设对于修正万盛旅游瓶颈要素，提升旅游整体形象，延伸和壮大旅游产业链，调整优化旅游产业结构，进而推动全区旅游经济发展，具有十分重要的意义：㈠石林旅游集镇建设是增强万盛旅游接待能力，缓解现有接待能力与日益增长的游客数量之间矛盾的迫切需要。㈡石林旅游集镇建设是丰富景区旅游内涵，提高旅游附加值，增加旅游功能，提升景区形象和旅游竞争力的必然要求。㈢石林旅游集镇建设是开发万盛旅游商品、增加旅游购石林旅游集镇项目建议书—7—物比重、提高旅游综合收入的有效载体。㈣石林旅游集镇建设是转移农村剩余劳动力、改善山区群众生产生活环境，增收致富奔小康的希望所在。㈤石林旅游集镇建设是发展渝黔边贸，实现区域经济优势互补，共同发展的良好途径。㈥石林旅游集镇建设是开发地区旅游文化资源，抢救、保护和发展少数民族传统文化的重要手段。四、项目建设的依据㈠《万盛区旅游发展总体规划》㈡《重庆万盛黑山—石林风景名胜区总体规划》㈢《重庆市万盛区石林镇村镇建设规划》㈣国家村镇建设管理条例和现场实际情况第二章建设条件一、集镇建设规划区交通便利，可进入性好。石林旅游集镇建设地点位于万盛旅游环线黑山—石林风景名胜区旅游公路旁，石林—九锅箐旅游公路与黑山—石林风景名胜区旅游公路交汇点附近。距万盛城区25公里；距黑山谷景区南大门11公里；距重庆浒景区5公里；距九锅箐景区23公里；距主要客源市场重庆主城区114公里，其中高速公路段89公里，行车时间2小时以内可到。二、集镇建设规划区供电、移动通讯骨干网络基本形成。石林旅游集镇项目建议书8三、集镇规划区地质地形条件好，经地质勘探，该址地层稳定，无地质灾害，地势平坦，地貌简单，利于工程建设。四、集镇建设规划区生态环境好，平均海拔1200米，自然植被丰富，水质及大气基本无污染，土地供应丰富，取得成本不高，水源有保证，人居稀少且民风淳朴。第三章建设单位基本情况一、业主名称：㈠重庆市万盛区石林镇人民政府㈡重庆市万盛区升太旅业发展有限公司二、企业性质：国有三、注册资本：800万元人民币四、经营范围：旅游基础设施、景区景点项目开发、旅游服务等五、主要经营业绩：2002年成功运作实施总投资3488万元的国债旅游项目—万盛黑山石林风景名胜区旅游公路。第四章项目建设内容、规模及实施进度一、建设内容及规模：本项目充分利用规划场地山形地貌、水源，道路营造集巴渝民俗风情、苗家文化、乡村文化于一体“森林小镇”式的旅游街区，将当地历史人文、风情习俗、宗教仪式、歌舞庆典活动通过表演和游客亲自参与的形式进行展示。配套建设必要的道路、广场、餐饮、住宿、游石林旅游集镇项目建议书—9—乐设施。规划不同的功能街区，即行政办公区、居民生活区、集市贸易区、休闲度假区等4条功能街区，实行组团式开发建设。内容及规模如下：㈠基础设施部分1、道路：车行道4000米；步行街道4000米。2、广场（含停车场）9000平方米，其中：行政广场3000平方米，旅游文化广场6000平方米。3、给水排污：建高位蓄水池2个2000立方米，给水管路系统及污水排放系统6000米。4、供电：利用现有农网高压系统新建180KVA×2变配电站一座，安装低压主干线路6000米。5、通讯：铺设256对程控市话主干线缆3000米。6、绿化：人造绿地面积10000平方米。㈡人造景观及构筑物1、白塔1座（七层）。2、石牌坊4个3、雕塑1个4、红苗宗祠1座5、园林景观建筑1160平方米㈢功能街区部分：总建筑面积141404平方米，其中：行政区15000平方米，居民生活区32135平方米，集市贸易区30000平方米，休闲度假区64269平方米，石林旅游集镇项目建议书10二、实施进度:本项目筹备期(含规划设计)为10个月，建设施工期为3年，分三期实施。一期工程：行政办公区二期工程：休闲度假区、集市贸易区三期工程：居民生活区第五章资源、景观与环境保护黑山—石林风景名胜区作为市级风景名胜区，下一步还将申报国家级风景名胜区。其良好的自然生态环境本身就是其旅游开发所依托的重要资源，为使景区具有永久的生命力，达到风景资源永续利用和旅游的可持续发展，景区范围内按总规要求全部纳入一级保护，防止因开发建设造成人为的破坏和旅游污染，保护景区的生态环境，保持长期平衡。一、建筑设施要严格按照规划要求进行设计施工，控制层高和建筑风格与景区环境相协调，做到文明施工，及时清除建筑垃圾，对平场开挖裸露端面要及时恢复植被或采取其它掩饰措施。二、合理安排道路及有关水沟堡坎线路走向，以不破坏地貌景观为前提，尽量避免高切坡，弃土堆放场地要及时进行绿化覆盖，防止二次流失。步行道建筑采用生态材料。三、严格控制规划区建筑密度系数,