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2013年8月轨道交通项目管理主要内容一、工程项目承包内容和方式二、工程项目招标三、工程施工投标2013年8月轨道交通项目管理第一节工程项目承包内容和方式一、工程承包的概念（一）工程承发包的概念工程承发包是一种商业交易行为。它是指作建筑企业（承包商）作为承包人（称为乙方），建设单位（业主）作为发包人（称为甲方），由甲方把建筑安装工程任务委托给乙方，而且双方在平等互利的基础上签订工程合同，明确各自的经济责任、权利和义务，以保证工程任务在合同造价内按期按质的全面完成。2013年8月轨道交通项目管理第一节工程项目承包内容和方式一、工程承包的概念（一）工程承发包的概念其工程承发包方法有：1.指令方法。由国家对发包者、承包者同时下达指令，且指定承包者，适用于重点工程。2.协议方法。包括独家协议，即发包者与某一家承包者协商承包。3.招标方法。召集三个以上的承包单位进行承包竞争，发包者择优选定。2013年8月轨道交通项目管理一、工程承包的概念（二）工程承包的范围就其总体而言，就是整个建设过程各个阶段的全部工作。即包括：1.可行性研究；2.编制设计任务书；3.工程勘察设计；4.设备及材料采购供应；5.工程施工；6.生产职工培训；7.工程项目管理等。2013年8月轨道交通项目管理一、工程承包的概念（三）工程承包业务的形成与发展过程我国建筑工程承包业务的形成与发展大致可以划分为以下四个阶段：1.解放前的引进学习阶段新中国成立以前，我国建筑工程承包业务的形成来源于资本主义国家。从19世纪80年代起，在上海就陆续开办了一些营造厂（即建筑业）。2013年8月轨道交通项目管理一、工程承包的概念（三）工程承包业务的形成与发展过程我国建筑工程承包业务的形成与发展大致可以划分为以下四个阶段：1.解放前的引进学习阶段2.解放初和“一五”期间的大发展阶段在第一个五年计划期间，工程承包实行了包工包料制度仍起了较大的积极作用，施工周期和工程质量都能达到国家要求，建筑设计和施工技术也都接近当时国际水平。2013年8月轨道交通项目管理一、工程承包的概念（三）工程承包业务的形成与发展过程3.“大跃进”和“文革十年”的徘徊阶段1958～1976年期间，由于受“左”的思想影响，把工程承包方式当作资本主义经营方式进行批判，取消和废除了承包制、合同制、法定利润和甲乙方关系，建立了现场指挥部等管理体制，这实际上不承认建筑企业是一个物质生产部门，不承认建筑产品是商品，由于上述错误做法，违背了建筑生产的客观经济规律，因此，施工企业成了来料加工、提供劳务的松散行业，这一时期施工企业处于徘徊不前的状态。2013年8月轨道交通项目管理一、工程承包的概念（三）工程承包业务的形成与发展过程4.改革开放以后的大发展阶段1978年至今，我国建筑业在党的改革、开放、搞活的方针政策指引下，率先实行了全行业改革，恢复了建筑产品利润，实行了建设项目法人责任制、招标承包制、合同管理制、建设监理制、百元产值工资含量包干及经理（厂长）负责制，改革了材料供应体制和各种形式的内部承包责任制等等。这有力地调动了施工企业和全体职工的积极性，正向着现代化施工与管理的目标不断前进。2013年8月轨道交通项目管理二、工程承包方式（一）工程承包方式分类是指承发包双方之间经济关系的形式,是多种多样的。（二）按承包范围(内容)划分有建设全过程承包（统包）、阶段承包和专项（业）承包三种。1.建设全过程承包建设全过程承包也叫“统包”，或“一揽子承包”，即通常所说的“交钥匙”。2013年8月轨道交通项目管理二、工程承包方式（二）按承包范围(内容)划分1.建设全过程承包建设单位一般只需要提出使用要求和竣工期限，承包单位即可对项目建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价与选购、材料订货、工程施工、职工培训、直至竣工投产，实行全面的总承包，并负责对各项分包任务进行综合管理协调和监督工作。为了有利于建设和生产的衔接，必要时也可以吸收建设单位的部分力量，在承包公司的统一组织下，参加工程建设的有关工作。2013年8月轨道交通项目管理二、工程承包方式（二）按承包范围(内容)划分1.建设全过程承包要求：双方密切配合；涉及决策性质的重大问题仍应由建设单位或其上级主管部门作最后的决定。适用于：各种大中型建设项目。好处是：可积累建设经验和充分利用已有的经验，节约投资、缩短建设工期并保证建设的质量，提高经济效益。要求：承包单位必须具有雄厚的技术经济实力和丰富的组织管理经验。2013年8月轨道交通项目管理二、工程承包方式（二）按承包范围(内容)划分1.建设全过程承包适应这种要求，国外某些大承包商往往和勘察设计单位组成一体化的承包公司，或者更进一步扩大到若干专业承包商和器材生产供应厂商，形成横向的经济联合体。这是近二三十年来建筑业一种新的发展趋势。近几年我国各部门和地方建立的建设工程承包公司也属于这种承包单位。2013年8月轨道交通项目管理二、工程承包方式（二）按承包范围(内容)划分2.阶段承包承包的内容是：建设过程中某一阶段或某些阶段的工作。例如可研或设计任务书、勘察设计、建筑安装施工等等。在施工阶段，还可分为三种方式：1)包工包料。是国际上采用较普遍的承包方式。2)包工部分包料。我国施工单位承包全部用工和地方材料，建设单位负责供应统配和部管材料以及某些特殊材料，就属于这种承包方式。现正逐步向包工包料方式过渡。3)包工不包料。在国内外的都存在这种方式。2013年8月轨道交通项目管理二、工程承包方式（二）按承包范围(内容)划分3.专项承包承包的内容：是某一建设阶段中的某一专门项目，由于专业性较强，多由有关的专业承包单位承包，故又称专业承包。如可研中的辅助研究项目，勘察设计阶段的工程地质勘察、供水水源勘察、基础或结构工程设计、工艺设计、供电系统、空调系统及防灾系统的设计，建设准备过程中的设备选购和生产技术人员培训，以及施工阶段的深基基础施工、金属结构制作和安装、通风设备安装和电梯安装等。2013年8月轨道交通项目管理二、工程承包方式（三）按承包者所处地位划分承包方式在工程承包中，不同的承包方式。主要有四种：1.总承包一个建设项目建设全过程或其中某个阶段的全部工作，由一个承包单位负责组织实现。这个承包单位可将若干专业性工作交给不同的专业承包单位去完成，并统一协调和监督它们的工作。在一般情况下，建设单位仅同这个承包单位发生直接关系，而不同各专业承包单位发生直接关系。这样的承包方式叫做总承包。2013年8月轨道交通项目管理二、工程承包方式（三）按承包者所处地位划分承包方式在承包中，有不同承包方式，有四种：1.总承包承担这种任务的单位叫做总承包单位，或简称总包，通常有咨询公司、勘察设计机构、一般土建公司以及设计施工一体化的大型建筑公司等。我国新兴的工程承包公司也是总包单位的一种组织形式。2013年8月轨道交通项目管理二、工程承包方式（三）按承包者所处地位划分承包方式2.分承包相对总承包而言的，即承包者不与建设单位发生直接关系，而是从总承包单位分包某一分项工程或某种专业工程，在现场上由总包单位统筹安排其活动，并对总包负责。分包方式主要有两种：一种是由建设单位指定分包单位，与总包单位签订分包合同；另一种是总包单位自行选择分包单位签订分包合同。2013年8月轨道交通项目管理二、工程承包方式（三）按承包者所处地位划分承包方式3.独立承包是指承包单位依靠自身的力量完成承包的任务，而不实行分包的承包方式。通常仅适用于规模较小、技术要求比较简单的工程。4.联合承包是相对于独立承包而言的，即由两个以上承包单位联合起来承包一项任务，由参加联合的各单位推定代表统一与建设单位签订合同，共同对建设单位负责，并协调其的关系。2013年8月轨道交通项目管理二、工程承包方式（三）按承包者所处地位划分承包方式4.联合承包该方式因多家联合，资金雄厚，技术和管理上可以取长补短，发挥各自的优势，有能力承包更大的工程任务。同时由于多家共同作价，在报价及投标策略上互相交流经验，也有助于提高竞争力，较易中标。在国际工程承包中，外国承包企业与工程所在国承包企业联合经营，也有利于对当地国情民俗、法规条例的了解和适应，便于开展工作。2013年8月轨道交通项目管理二、工程承包方式（三）按承包者所处地位划分承包方式5.直接承包就是在同一工程项目上，不同的承包单位分别与建设单位签订承包合同，各自直接对建设单位负责。各承包商之间不存在总包、分包关系，现场上的协调工作可由建设单位自己去做，或委托一个承包商牵头去做，也可聘请专门的项目经理来管理。2013年8月轨道交通项目管理二、工程承包方式（四）按获得承包任务的途径划分承包方式1.计划分配--在计划经济体制下，由中央和地方政府的计划部门分配建设工程任务，由设计、施工单位与建设签订承包合同。在我国，这是多年来采用的主要方式。2.投标竞争--通过投标竞争，优胜者获得工程任务，与建设单位签订承包合同。这是国际上通用的获得承包任务的方式。我国正从以计划分配工程任务为主逐步过渡到以在计划指导下实行投标竞争为主的承包方式。2013年8月轨道交通项目管理二、工程承包方式（四）按获得承包任务的途径划分承包方式3.委托承包--委托承包也称协商承包，即不须经过投标竞争，而由建设单位与承包单位协商，签订委托其承包某项工程任务的合同。4.指令承包--是由政府主管部门依法指定工程承包单位。这是一种具有强制性的行政措施，仅适用于某些特殊情况。“少数特殊工程或偏僻地区工程，投标企业不愿投标者，可由项目主管部门或当地政府指定投标单位”。2013年8月轨道交通项目管理二、工程承包方式（五）按合同类型和计价方法划分承包方式1.固定总价合同——按商定的总价承包工程。特点是：以图纸和工程说明书为依据，明确承包内容和计算包价，并一笔包死。除非建设单位要求变更原定的承包内容，承包单位一般不得要求变更包价。这对建设单位比较简便，因此为一般建设单位所欢迎。对承包商来说，如设计图纸和说明书相当详细，能据以比较精确地估算造价，签订合同时考虑得也比较周全，不致有太大的风险，也是一种较简便方式。2013年8月轨道交通项目管理二、工程承包方式（五）按合同类型和计价方法划分承包方式1.固定总价合同——按商定的总价承包工程。如果图纸和说明书不够详细，未知数比较多，或者遇到材料突然涨价以及恶劣的气候等意外情况，承包单位须承担应变的风险；为此，往往加大不可预见费用，因而不利于降低造价，最终是对建设单位不利。适用于：规模较小、技术不太复杂的工程2013年8月轨道交通项目管理二、工程承包方式（五）按合同类型和计价方法划分承包方式2.计量估价合同以工程量清单和单价表为计算包价的依据。通常由建设单位委托设计单位或专业估算师提出工程量清单，列出分部分项工程量（例如挖土若干立方米，填土夯实若干立方米，混凝土若干立方米，墙面抹灰若干平方米等等），由承包商填报单价，再算出总造价。承包商承担风险较小；发包单位也只要审核单价是否合理即可，对双方都方便。目前国际上采用这种承包方式的较多。我国的施工图预算也属于这种类型。2013年8月轨道交通项目管理二、工程承包方式（五）按合同类型和计价方法划分承包方式3.单价合同在没有施工详图就需开工，或虽有施工图而对工程的某些条件尚不完全清楚的情况下，既不能比较精确地计算工程量，又要避免凭运气而使建设单位和承包单位任何一方承担过大的风险，采用单价合同是比较适宜的。在实践中，这种承包方式可细分为三种：2013年8月轨道交通项目管理二、工程承包方式（五）按合同类型和计价方法划分承包方式1）按分部分项工程单价承包即由建设单位开列分部分项工程名称和计量单位，然后由承包单位逐项填报单价；也可由建设单位先提出单价，再由承包单位认可或提出修订的意见后作为正式报价，经双方磋商确定承包单价，然后签定合同，并根据实际完成的工程数量，按此单价结算工程价款。适用：无施工图、工程量不明即须开工的紧急工程。2013年8月轨道交通项目管理二、工程承包方式（五）按合同类型和计价方法划分承包方式2）按最终产品单价承包就是按每一平方米住宅、每一平