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资格后审与流程管理业务培训一、资格后审的概念以及与资格预审的区别1、资格后审的概念所谓资格后审，就是指公开招标的项目，在投标截止之后，方对投标人的投标资格进行审查。资格审查符合要求的，再对其投标文件进行评审，最终依据招标文件确定的评标办法确定中标候选人的一种招标方式。而资格预审的概念是，招标人发布招标公告、接受潜在投标人的报名后，依据招标公告要求的投标人资格条件和相关规定，相信对潜在投标人的投标资格进行审查，资格审查通过的，方具有购买招标文件和参与投标的资格。2、资格后审与预审的区别两者的区别关键就在于资格审查在那个阶段进行，最主要的区别就是资格后审在投标之后、审查通过取得参与开评标，而资格预审是在购买招标文件之前，审查通过取得参与投标资格。采取资格后审的项目，是潜在投标人从招标公告发布指定媒体上获悉项目信息，即可从网上直接下载项目招标文件、工程量清单、图纸等相关资料，自行踏勘项目现场、通过无记名网上答疑，按招标文件的规定编制资格审查文件和投标文件，并按时直接投标。这种方式取消了投标报名、递交资格预审文件、购买招标文件、现场集中踏勘答疑等多个潜在投标人聚集、容易泄露潜在投标人信息的环节。因此，资格后审制与资格预审制相比有四个方面的明显变化：即投标人身份不确定性、投标人之间不接触性、投标人数广泛性、投标人信息湮没性，这些有益的变化有力地遏制了串围标现象的发生，有利于规范市场秩序、降低工程造价、节约财政资金。二、采取资格后审制的招投标流程及相关要求由于资格审查方式的不同，也带来招投标的环节、流程发生变化。1、项目实施的前期准备按照建设工程基本建设程序，实施项目应取得项目立项批文、建筑工程应取得建设规划许可等项目批准手续，考虑到一些实际情况，要求招标人至少提供区政府文件、领导批示以及财政的资金审核文件，方可进入招标程序。对应于流程管理系统，招标人要在国有项目资金申请和项目注册这两步要提交相关资料。2、确定招标的组织方式和资格审查方式招标人应根据自身组织招标的能力确定自行组织招标还是委托代理招标，但无论那种方式，均应办理备案手续。委托代理招标的，应通过比选、询价、竞争性谈判或者招标方式确定招标代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为招标人制定招标代理机构。依据区政府通政办法【2011】24号文件《关于政府投资项目工程招标实行投标人资格后审制的通知》的规定，从4月1日期我区行政区域内、使用财政资金、国有企业资金、集体资金投资的依法必须招标的各类工程项目，施工招标一律实行投标人资格后审制。对因工程技术复杂或具有特殊专业要求，需实行资格预审的，须要报经区政府分管领导批准。主要把握两点：一是资金来源，不再局限于财政性资金，已经囊括了国有企业资金和集体资金；二是对施工招标，一律实行资格后审，不采取资格后审的，必须报区政府领导批准。对应于流程管理系统，招标人要完成发包方案和自行招标这两步操作。如果委托招标代理的，则从国有项目资金申请到合同备案的所有操作都可由招标代理机构来完成。3、招标公告、招标文件的拟定、备案、发布、获取招标人或者委托的招标代理机构，根据项目自身的特点和相关规定，拟定投标人以及投标人拟派的项目负责人的资质资格合格条件、评标办法、合同主要条款、最高限价等招标公告、招标文件的主要内容，自行编制或委托其它造价咨询机构编制的并经财政、审计复审的工程预算（即可供招标的工程量清单），招标公告、招标文件经单位领导集体研究同意后报区招标中心审核备案。评标办法可采用经评审的最低投标报价法、综合评估法或法律法规允许的其他评标办法。对投资估算价在1000万元以下的简单工程项目，应采用经评审的合理低价评标法，对投资估算价在1000万元以下的复杂工程及投资估算价超过1000万元的单工程，可采用经评审的合理低价评标法或综合评估法。技术标采用综合评估法或复合型评审的，必须实行异地的远程评标。招标公告、招标文件、工程量清单、图纸、答疑及控制价等招标资料经审核备案后方可上网发布，一经上网发布，任何人不得随意修改。招标文件一般与招标公告同时发布，如不能同时发布的，可在招标公告中载明招标文件预计发布时间。投标人获悉招标项目信息，有意参与项目竞争的，可通过网络下载相关招标文件资料。4、投标人自行踏勘现场资格后审制，取消了现场集中踏勘，投标人应根据招标人提供的项目信息，自行踏勘项目施工现场。，因此，招标人对项目的描述特别是项目的地理位置描述应尽量详细。5、招标答疑、澄清提出与回复以及招标文件的补充投标人在认真研究招标文件、工程量清单、图纸和自行踏勘现场后、可以对招标人提出答疑、澄清要求，但要求答疑、澄清的内容不得包含本单位或其他单位的相关信息，否则其投标将被拒绝。招标人或委托的招标代理机构，在确定的招标答疑、澄清提交截止时间后应及时收集所有答疑、澄清要求，在确定的答疑、澄清要求最迟回复时间前通过流程管理系统将回复上网发布。为便于投标人编制资格审查文件和投标文件，招标人公布最高限价或者发布招标文件补充通知的最迟时间，一般应在确定的投标截止时间五个日历天前。如不能如期地回复招标答疑、澄清要求、不能如期地发布最高限价、招标文件补充通知的，招标人或委托的招标代理机构应延后投标截止时间，延后投标截止时间可以以招标文件补充通知的形式上网发布。答疑、澄清要求回复、招标文件补充通知允许多次发布。答疑、澄清要求的回复、最高限价、招标文件补充通知等发布前须报区招标中心备案。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间，按照《招标投标法》第二十四条规定，自招标文件开始发出之日起至提交投标文件截止之日止，最短不得少于二十天。建议一般情况下不少于二十五天，需要注意的是这个时间的计算是自招标文件发出之日起算，对不能同时发布招标公告和招标文件的项目，应予以重视。为了保证投标人编制投标文件不受影响，在具体时间安排上，可采取倒排方式，即：最高限价、补充通知发布的最迟时间应安排在投标截止之日的5天前，最少不少于3天；招标答疑、澄清要求回复的最迟时间应安排在投标截止之日的8天前，最少不少于5天；招标答疑、澄清要求提出的截止时间应安排在招标答疑、澄清要求回复的最迟时间的3天前，最少不少于2天；招标文件发布应在招标答疑、澄清要求提出的截止时间的12—15天以前。这样，按照最紧凑的安排，从招标文件发出到投标截止，是20天。6、资格审查文件、投标文件的递交投标人应根据招标公告、招标文件、工程量清单、图纸、招标答疑回复、招标文件补充通知等招标资料，编制资格审查文件和投标文件，按招标文件要求签字、签章和密封，在投标截止时间前递交至指定地点。投标保证金递交投标文件时递交给招标人或招标人委托的代理机构经办人。投标保证金20000元以下的，采取现金方式；在20000元以上的，采取银行汇票方式提交（通州区范围内的，可以采取银行转账）。采取银行转账或银行汇票的，其开户银行、帐号必须与企业基本帐号开户许可证一致，其复印件应包含在投标文件中。招标文件工本费由招标人或委托的招标代理机构，在投标人递交投标文件时收取。招标人或委托的招标代理机构在编制招标公告、招标文件时，按项目规模确定招标文件工本费，费用标准一般控制在400-800元，采用电子光盘的，费用另计。7、评标委员会的组建评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员为五人以上单数。按照省建设厅、省监察厅《关于进一步规范政府投资房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标活动的若干规定》即苏建招〔2009〕140号文件第十五条规定，招标人最多只能委派一名代表参与评标，但必须取得工程建设类中级以上职称或者具有工程建设类执业资格，并在抽取评标专家前向区招投标中心报备相关证明材料，否则，评标委员会的所有成员必须全部从专家库中随机抽取。招标代理机构的人员不得担任其代理招标项目的评标委员会成员。评标专家的抽取一般安排在开标时间的半个小时前进行，招标人应派代表提前到区招标中心信息通过评委抽取系统抽取所需的评标专家。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。8、开、评标的组织开标应当在招标文件确定的投标截止时间的同一时间进行，开标地点因为招标文件预先确定的地点。开标由招标人主持，或委托其委托的招标代理机构主持，特殊情况下可以委托招投标监管人员代为开标、唱标。实行资格后审的项目，一般按照投标人资格审查、技术标评审、商务标评审三个阶段。投标人只有通过投标资格审查，方可进入技术标和商务标的评审阶段。投标人资格审查由依法组建的评标委员会负责。评标委员会依据招标文件对投标人的投标文件进行评审和比较，按照评标情况排序推荐中标人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可授权评标委员会直接确定招标人。评标过程应当严格保密，任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。在评标过程中还应注意废标条款的执行，不得随意废标。9、中标结果公示和签发中标通知书中标人确定后，招标人应将中标结果上网公示，公示时间不少于两个工作日。招标人如需要对中标人进行考察的，公示时间不少于五个工作日。考察小组由三人以上组成，本单位或上级主管部门的纪检监察人员必须参加，考察结束，必须提交书面的考察报告报区招标中心备案。据此改变中标结果的，应重新予以公示。在公示期间，其他投标人提出异议、投诉的，招标人应及时作出书面答复。公示期满无异议的，招标人应向中标人发放中标通知书。10、合同签订与备案招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同，合同的主要条款必须与招标文件和中标人的投标文件相一致，不得订立背离合同实质性内容的其他协议。合同签订后七日内提交合同副本报区招投标中心备案。为加快项目的实施，招标人应尽签发中标通知书并与中标单位签订合同。合同备案完毕，招投标程序基本完成。资格后审制虽然仅仅是项目流程管理中招投标管理阶段的一个环节性工作，但它能给项目招标引来充分竞争、遏制围标串标，因而具有重大的意义。招投标过程中，各方当事人应严格遵守招标投标相关法律法规和现行的规章制度，如有违反，将被依法追究行政、经济和法律责任。。三、项目流程管理的内容和招标人应做的主要工作项目流程管理，其实质就是把项目的监督管理从招投标过程向前延伸到项目的审批和项目的资金审核，向后延伸到合同的履行完毕。因此，常把项目的审批和项目的资金审核等过程称为标前管理，招投标过程称为标中管理，而把合同的履行称为标后管理。㈠标前管理，主要包括项目的审批和项目的资金审核。由于一些客观上的原因，我们一些项目可能暂时或者在短时间内无法取得项目立项，当我们邀坚持一点，就是项目必须经过一定层面的研究讨论同意实施，同时项目预算得到财政部门的审批，工程量和工程造价经过财政和审计部门的两轮复审。㈡标中管理，招标的基本程序、环节刚才已结合资格后审制的招投标流程大致讲述过了，在此基础上，我们还应注意一下几点：1、重视发包方案的制定。发包初步方案的编制应符合有关文件规定，标段划分力求合理，不得将工程技术紧密相联、不可分割的工程随意肢解发包。工期参照相关规定确定，不得随意压缩。2、依法设制资格审查合格条件。招标人应结合工程实际，按照《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标人资格审查办法》在招标公告、招标文件中载明合格投标人的资格条件，不得设置歧视性条款。3、科学编制招标文件。招标文件是否严谨，评标办法是否科学，将决定着招标结果是否公正、合理，应高度重视招标文件的编制工作，减少因招标文件中歧视性条款或不确定性条款而引发的投诉异议。对于一些较为复杂的工程项目，招标文件可以采取专家评审方式予以进一步完善。4、充分运用远程评标。对于采用综合评分法的项目，全部实行远程评标，避免本地评委的专业局限性以及一些人为因素对评标结果的影响。㈢标后管理，就是合同的履约管理。它主要包括中标人承诺的施工管理人员是否到位、工程质量是否符合规范并达到承诺的质量标准、是否按照规范加强安全生产管理、工程进度与成本控制是否符合预期目标以及工程变更、工程款支付是否符合规定等等。流程管理系统就是基于上述管理目标，搭建的一个网