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重庆市人民代表大会常务委员会公告（〔2008〕22号）《重庆市招标投标条例》已于2008年9月26日经重庆市第三届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。重庆市人民代表大会常务委员会2008年9月27日重庆市招标投标条例（2008年9月26日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）第一章总则第一条为规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》和有关法律、行政法规规定，结合本市实际，制定本条例。第二条在本市行政区域内从事招标投标活动以及对招标投标活动进行监督管理，适用本条例。政府采购工程进行招标投标的，适用本条例；政府采购货物或服务进行招标投标的，按照国家有关政府采购的规定执行。第三条招标投标活动遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，实行招标人依法招标、评标委员会独立评标、行政部门依法监督。第四条市发展改革行政部门负责指导、协调和综合监督招标投标工作，会同有关行政部门建立招标投标法律、法规的配套制度，组织实施本条例。区县（自治县）发展改革行政部门负责指导、协调和综合监督本行政区域招标投标工作。建设、财政、水利、交通、国土房管、市政等有关行政部门按照各自职责负责招标投标活动监督管理工作。第五条依法设立的招标投标协会应当加强行业自律，引导招标投标行业健康有序发展。第二章招标与投标第六条《中华人民共和国招标投标法》第三条规定的工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。除法律、行政法规另有规定外，县级以上人民政府及其部门选择下列项目的投资人、经营人、承办人或供应商的，必须依法招标确定：（一）土地、矿产等自然资源开发利用项目；（二）供水、供电、供气、公共交通、污水或固体废物处理等特许经营项目；（三）国有资金投资或国家融资项目；（四）政府组织或资助的重大科研项目；（五）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目。前款所列项目的具体范围和规模标准，由市发展改革行政部门会同有关行政部门确定，报市人民政府批准后实施。招标人对国有资金投资或国家融资项目实行总承包招标时，以暂估价形式包括在总承包范围内的分包工程或采购货物达到规定标准的，总承包中标人和招标人应当按照合同约定对相应的分包工程或货物进行招标。必须招标项目需要增加的，由市发展改革行政部门会同有关行政部门提出，报市人民政府批准后实施。第七条任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式干涉招标投标活动。第八条本条例第六条第一款、第二款规定的必须招标项目，有下列情形之一的，经项目审批部门核准，可以不进行招标：（一）涉及国家安全、国家秘密或抢险救灾等特殊情况不适宜招标的；（二）利用扶贫资金实行以工代赈、需要当地农民投工投劳的；（三）技术复杂或专业性强，能够满足条件的承包商、供应商或服务提供商达不到法定投标人数要求的；（四）主要工艺、技术采用专利或专有技术的；（五）改变承包商、供应商或服务提供商将影响功能配套要求的；（六）能够自行建设、生产或提供的自用工程、货物或服务的；（七）在建工程追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人具备承包能力的，或通过招标采购的货物需补充追加、原中标人具备供货能力的；（八）与在建工程结构和布置联系紧密，或受施工场地限制无独立工作面需要一并实施，且承包商具备相应承包资格的。涉及国家安全、国家秘密项目按照有关法律、行政法规规定认定。第九条招标方式分为公开招标和邀请招标。本条例第六条第一款、第二款规定的必须招标项目，有下列情形之一的，应当公开招标：（一）全部使用国有资金投资或国家融资、国有资金投资控股项目；（二）使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目；（三）法律、行政法规、规章规定或市人民政府确定的其他项目。前款规定的公开招标项目，有下列情形之一的，经项目审批部门批准可以采用邀请招标。属于重点项目的，应当经同级人民政府批准：（一）利用扶贫资金实行以工代赈的投资规模大、技术复杂，适宜招标但不宜公开招标的项目；（二）受自然地域环境因素限制的项目；（三）采用公开招标费用占合同估算比例过大的项目；（四）法律、行政法规、规章规定和市人民政府确定的其他项目。第十条招标组织形式分为自行招标和委托招标。必须招标项目，招标人具有编制招标文件和组织与评标活动相适应的专业人员，具备完善的招标、评标管理制度，可以自行招标。第十一条招标人不具备本条例第十条第二款规定的自行招标条件，应当委托具有相应资质的招标代理机构招标。招标代理机构由招标人确定。招标人对招标项目承担行政监督职责，或承担行政监督职责部门的工作人员在招标项目中担任主要负责人，或招标人最近三年内在招标活动中受到处罚的，应当实行委托招标。招标代理机构应当在招标人委托范围内依法办理招标事项，承担相应责任，不得转让招标代理业务，不得接受同一招标代理项目的投标代理或投标咨询业务。招标代理机构应当遵循自愿平等原则为招标人提供服务，并按照国家有关规定收取费用。第十二条必须招标项目，招标人应当在报送建设项目可行性研究报告、核准报告或货物采购、服务采购报告时，一并将项目的招标方案报项目审批部门批准。招标方案包括拟招标范围、招标方式、招标组织形式等有关招标内容。招标人需要变更已批准的招标方案的，应当报经原审批部门重新审批。项目审批部门应当将变更后的有关信息通报有关行政部门。第十三条公开招标项目，招标人应当发布招标公告。招标公告应当在市发展改革行政部门指定媒介上发布，有关媒介发布的内容应当相同；未在指定媒介发布招标公告的，视为未公告。招标公告确定的报名时间不得少于五个工作日。第十四条招标人需要对潜在投标人进行资格预审的，应当在资格预审文件中载明预审方法和合格投标人条件、标准。资格预审文件从开始发售到接收截止时间不得少于七日。资格预审应当按照资格预审文件载明的合格投标人条件、标准和方法进行。必须招标项目的资格预审，由招标人组建资格预审委员会进行审查，国有资金投资或国家融资项目组建的资格预审委员会应当符合本条例对评标委员会组建的要求。禁止采取抽签、摇号等方式进行资格审查。任何单位和个人不得以行政手段或其他方式限制投标人数量。招标人应当于资格预审结束后三日内，书面通知资格预审申请人。对资格预审不合格的，应当向资格预审申请人书面说明理由。招标人应当邀请资格预审合格的所有投标人参加投标。招标人应当在资格预审文件和招标文件中载明该招标项目有关行政部门的投诉、举报电话或其它联系方式。国有资金投资或国家融资项目的资格预审文件应当报有关行政部门备案。第十五条招标文件应当包括以下内容：（一）招标人名称、项目名称及简介；（二）工程、设备、材料、服务等的名称、数量及主要技术要求；（三）交货、竣工或提供服务的时间、期限；（四）递交投标文件的方式、开标日期、地点和投标的有效期限；（五）投标人资格条件、投标文件的基本要求；（六）评标程序、评标依据、评标标准和方法、确定废标的因素、定标原则；（七）投标报价要求及计算公式；（八）图纸目录、格式附录等；（九）主要合同条款及内容；（十）法律、行政法规规定的其他内容。招标人可以要求投标人提交投标保证金，投标保证金不得超过投标总价的百分之二。招标人要求投标人提供投标保证金或其他担保的，应当在招标文件中明示。国有资金投资或国家融资项目的招标文件应当报有关行政部门备案。第十六条招标一般采取无标底招标。因特殊情况采用有标底招标的，标底在评标中只能作为参考或计算评标标底的因素，不得作为确定废标的依据。投标人不得以低于成本的报价竞标。国有资金投资或国家融资项目应当实行最高限价的无标底招标。任何单位或个人不得干涉招标人编制标底和确定最高限价。第十七条招标人发布招标公告或发出投标邀请书后，除不可抗力外，不得擅自终止招标。第十八条有下列情形之一的潜在投标人，不得参与投标：（一）与国有资金投资或国家融资项目的招标人或招标代理机构有控股关系；（二）为该招标项目提供勘察、设计、监理、咨询服务的单位及其附属机构，不得参加该项目施工或货物投标；（三）两个以上投标人的法定代表人为同一人，母公司、全资子公司及其控股公司，不得在同一标段中同时投标；（四）一个制造商对同一品牌、同一型号的货物委托两个以上代理商参与一个合同的投标；（五）为参加同一招标项目投标的其他投标人编制投标文件或提供咨询服务；（六）被有关行政部门暂停投标资格期限未满。第十九条两个以上法人或其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。联合体成员应当具备各自所承担工作内容的相应能力和资质条件。由同一专业的法人或其他组织组成的联合体，按照资质等级最低的成员确定资质等级。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独投标，也不得组成新的联合体或参加其他联合体在同一标段中投标。联合体各方应当在招标人进行资格预审时，向招标人提出组成联合体参加投标的申请。联合体通过资格预审后，其成员不得变更。第二十条招标人、招标代理机构与投标人不得有下列串通投标行为：（一）根据某一个或几个投标人的资质、规模、业绩等特点，制定招标文件；（二）在开标前开启投标文件，并将投标情况告知其他投标人，或协助投标人撤换投标文件，更改报价；（三）向投标人泄露标底、资格预审委员会和评标委员会成员名单、投标人名单；（四）故意引导或影响评标委员会，使其在评审时，对投标人实行差别对待，促使某一投标人中标；（五）与投标人约定，投标时压低或抬高投标报价；（六）预先内定中标人；（七）其他串通投标行为。第二十一条投标人之间不得有下列串标围标行为：（一）相互约定抬高或压低投标报价；（二）相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；（三）事先约定中标人；（四）其他串通投标行为。第二十二条投标人不得有下列弄虚作假行为：（一）利用伪造的或无效的资质证书参加投标；（二）伪造或虚报业绩；（三）伪造主要技术人员或管理人员简历；（四）虚报拟用于招标项目的机械设备；（五）虚报财务状况；（六）中标后擅自更换项目负责人或技术负责人；（七）其他弄虚作假行为。第二十三条投标人少于三人，招标人应当重新招标。招标文件内容对投标人不合理的，应当修改招标文件。重新招标后投标人仍少于三人，按法定程序开标和评标，确定中标人。经评审无合格投标人，属于审批或核准项目的，报经原审批部门批准可以不再招标；其他项目，招标人可以自行决定不再招标。第二十四条投标人不得以他人名义投标。投标人的授权代表人、项目负责人或主要技术负责人不是投标人所属人员的，视为以他人名义投标。第三章评标专家与专家库第二十五条评标专家是指符合国家规定选任条件、并承担评标的专业技术人员。评标专家由专家库设立单位采取个人申请和单位推荐方式选任。评标专家实行聘任制。评标专家因健康、业务能力等原因不能胜任评标工作的，应当解聘。曾在招标投标活动中受过处罚的，不能聘为评标专家，已聘为评标专家的应当解聘。第二十六条评标专家享有下列权利：（一）接受招标人或招标代理机构聘请，担任评标委员会成员；（二）依法对投标文件进行独立评审，并提出评审意见；（三）获得劳务报酬；（四）其他法定权利。第二十七条评标专家应当履行下列义务：（一）客观公正评标；（二）需要回避的，主动提出回避；（三）受聘评标委员会成员后，对其身份和评标项目保密；（四）在中标结果确定前，不得与投标人或其利害关系人私下接触；（五）接受和配合有关行政部门监督检查；（六）其他法定义务。第二十八条建立跨行业、跨地区综合评标专家库。组建方案由市发展改革行政部门会同有关行政部门制订，报市人民政府批准后实施。招标代理机构可以根据有关法律、行政法规规定建立评标专家库。第二十九条专家库设立单位应当建立受聘专家工作档案和信用档案，对其评标工作及信用情况予以记载。专家库设立单位应当定期对评标专家进行招标投标业务和法律知识培训，并建立年度考核制度，