高等学校国有资产管理存在的问题及对策研究

湘潭大学硕士学位论文高等学校国有资产管理存在的问题及对策研究姓名：刘小玲申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：谢罗奇20081118摘要高校国有资产是高等学校开展教学、科研、生产和后勤等工作必不可少的物质基础，其数量的多少和价值的大小在一定程度上也体现了高校的办学规模及水平。随着高校国有资产规模的日益扩大，强化和改善高校国有资产管理已经引起高校及其资产管理部门的普遍关注和高度重视。文章在概述与国有资产管理相关的理论的基础上，对高校国有资产的性质及其特征、加强高校资产管理的意义以及高校国有资产管理的模式进行了分析。结合本人多年的资产管理经验和工作体会，分析了现行高校国有资产管理的现状及其存在的主要问题：管理机构不健全，责任主体不明；国有资产管理的基础管理工作薄弱；资产考核指标不科学，不规范；缺乏经营管理的意识等。在此基础上，提出了完善和加强高校国有资产管理的对策，如创新高校国有资产管理体制，加快国有资产信息化进程、提高国有资产的利用率和共享率，构建法制化、重审计的监督体制等等，期望这些措施能有效地杜绝高等学校国有资产的流失，提高高等学校国有资产的使用效益和社会效益，实现高校国有资产的保值和增值。关键词：高等学校；国有资产；管理；问题；对策。ⅠIIAbstractState-ownedassetofcollegesanduniversitiesaremostimportantsubstancebasetoensurethesmoothdevelopmentofteaching,scientificstudying,producingandrearservice,etc.Toacertainextent,thenumericalmeasureandrealvalueofstate-ownedassetreflectedtheeducationandstandardofaninstitutionofhigherlearning.Asthetotalnumberofstate-ownedassetsofcollegesanduniversitiesaregrowing,tostrengthenandimprovethemanagementofcollegesanduniversitiesstate-ownedassetshascomeintomutuallyconcernandhighregardbycollegesanduniversities.Onthebaseofoutliningthetheoriesofstate-ownedasset,thispaperanalyzesthecharacteristicsofthestate-ownedassets,thesignificancetostrengthenthemanagementofstate-ownedassetsandthemanagementmode.Correspondingwithmyworkexperienceofthestate-ownedassetsmanagement,thispaperreviewsandtracesthedevelopmenthistoryofthemanagementandadministrationonthestate-ownedassetsincollegesanduniversities,andanalysesthecurrentsituationandmodeofthemanagementandadministrationonthecurrentstate-ownedassetsmanagementincollegesanduniversities,andanalysestheexistingproblems,suchasthepresentadministrationsystemisinfirmity,abodyofresponsibilityisinexplicit,thebasicmanagementofstate-ownedassetsisweak,theevaluationofstate-ownedassetsisunscientificandnonstandard,andmanagerialconsciousnessisshort,etc.Basedonthis,thepaperraisessomeideasofperfectingandstrengtheningthemanagementofthestate-ownedassetsincollegesanduniversities,suchastoinnovatethemanagementsystemofthestate-ownedassetsincollegesanduniversities,toacceleratetheinformation-basedprocessofthestate-ownedassetsincollegesanduniversities,toimprovetheutilizationandsharingratioofthestate-ownedassetsincollegesanduniversities,tostructurethesupervisionsystemoflegalizationandpayattentiontoauditing,andsoon,lookforwardtostoplossofstate-ownedassets,increasingtheutilizationandsocialefficiencyofstate-ownedassets,actualizingmaintainvalueandvalueaddedofstate-ownedassets.Thepaperhastheempiricalresearchtakingthemanagementofstate-ownedassetsinXiangtanuniversityfortheobjectofstudy,onthebaseofanalyzingstatusofthemanagementofstate-ownedassetsandtheexistingproblemsofthepresentadministrationsysteminXiangtanIIIuniversity,andputtingforwardtherecommendationsaccordingly.Keywords:CollegesandUniversities;State-ownedasset;management;analysisofthecurrentsituations;Problem;Countermeasure.湘潭大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名：日期：年月日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湘潭大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。涉密论文按学校规定处理。作者签名：日期：年月日导师签名：日期：年月日1高等学校国有资产管理存在的问题及对策研究第1章绪论1.1论文的选题背景和意义二十一世纪是一个全球化竞争的时代，人才竞争是一切竞争的基础，高等学校作为人才培养和科学研究的基地，在我国的社会发展中扮演着极其重要的角色。在此情势下，我国高等教育规模的不断扩大，各种改革如后勤社会化改革不断深入，使我国进入了一个高等教育大众化、产业化的时代。高校国有资产是高等学校开展教学、科研、生产和后勤等必不可少的物质条件，是保证学校顺利完成各项任务的前提，其数量的多少和价值的大小也成为衡量高校办学实力的重要指标，在一定程度上体现了高校的办学规模及办学水平。然而，由于中国仍是发展中国家，财力资源十分有限，投入到教育的经费虽然逐年增加，但远远满足不了教育发展的需要，所以各高校除了政府拨款外，还实行学费、科研经费、世界银行贷款、中央与地方共建等多渠道筹资的新格局，这就决定了高校资产构成的复杂化、多元化，由此也引发了诸如资产管理出现多头管理以及资产核算不规范，实际投资不足，基础设施建设滞后，管理体制和师资条件跟不上发展需要等一系列的问题。高校资产管理及其管理者面临着高校资产的保值、增值及优化管理的新考验。资产投入的增加一定程度上要求资产管理水平也能有同等程度的提高。就本人所在的湘潭大学而言，占地面积2600多亩，校舍建筑总面积816，275平方米。固定资产价值6个多亿，其中用于教学科研的仪器设备价值2个亿。就大型精密仪器而言，它是高等学校的宝贵资产，在教学和科研中发挥着独特的作用。湘潭大学同我国其他高校一样，在发展过程中都十分重视大型精密仪器的购置。尤其是自上世纪八十年代以来，利用世界银行和外国政府贷款购置了大批大型精密仪器，它们的管理也成了高校资产管理工作的重点。大型精密仪器的限制和使用时机不足，不可避免地造成了国有资产的流失。社会主义市场经济体制的建立直接影响到高校资产的管理。如何保证高等院校中国有资产不流失或少流失，怎样自觉地保护、维护国有资产，确保其保值增值，是高等学校资产管理的一个重要课题。在传统的计划经济下，高等学校资产管理没有得到重视。1994年以前，国家对行政事业单位还没有颁布过一个内容2完整具体的政策、法规。在高等学校管理方面的著作中，很难找到有关学校资产管理的章节。在我国从计划经济向社会主义市场经济过度的过程中，高等学校的资产管理显得越来越重要。据网上调查的44所大学中，有20所大学设立与资产相关的部处，体现了资产管理的意识日益增强。1995年颁布了《行政事业单位国有资产管理办法》，这个办法给高校国有资产管理指明了方向，针对十多年的国有资产出现的新问题。1998年7月6日至8日在华南理工大学召开了“全国部分高校国有资产研讨会”。与会代表就各自大学在近几年来国有资产管理工作的进展情况做了介绍，就经验、成绩和存在的问题，特别是在机构改革的新形势下，高等学校的国有资产管理的思路、任务、重点、内容和范围进行了研讨。上世纪90年代以来，尤其是自1999年5月召开全国高校内部管理体制改革座谈会以来，高等教育理论研究就紧密联系高校改革的实际，面对可能出现的新情况、新问题，为改革提供理论依据和咨询意见。财政部在2006年又出台了新的《行政单位国有资产管理办法》以及《事业单位国有资产管理办法》。在2007年的全国清查核资中，首次采用聘请中介机构对各清查单位进行审计后再上报报表的手段。二十一世纪的国有资产管理首先是要素管理（静态管理），要把资金、资产、技术、人力、信息等要素结合起来，并充分把握好资产要素这一基础性要素，使之形成教育生产力。其次是过程管理（动态管理），在学校正常招生、超规模招生发展过程中，从动态和过程上管理国有资产。再者是效益管理（静态与动态结合），要重视对国有资产效益的评价、对比和分析，通过生均占有国有资产价值量或生均占有教学仪器价值量来衡量学校办学实力的强弱，通过每百万元国有资产所容纳的在校生人数衡量国有资产使用效率。近年来，我国在高校国有资产管理方面的研究虽然取得了不少成果，但还远远不够。在实际管理工作中，目前仍存在模式、机制不健全、理论研究相当薄弱及其它诸多方面的局限，客观上要求加强对高校国有资产管理模式研究，尽快探索和构建有中国特色的高校资产管理的模式。因此，如何处理好、建设好、管理好国有资产，提高使用效益和科学管理的水平，值得大家思考。1.2研究现状从资产管理的研究方面来看，改革开放