风电特许权招标

风电特许权项目与电价问题WINDPOWERCONCESSIONPROJECTSANDTHEISSUEOFPRICE绿色和平组织风电电价课题组报告人施鹏飞北京，2006年10月20日ResearchteamonwindpowerpriceSupportedbyGreenpeacePresentedbyShiPengfeiBeijing,20October2006风电电价水平LevelofWindPowerPricen政府审批电价（经营期平均电价）n项目投产前按照可行性研究结果核定电价，在经营期间还要再审核，具有不确定性。n2005年底中国风电场上网电价最高1.2元/kWh，最低0.40元/kWh。nGovernmentapprovalprice(AveragepriceinBusinesscycle)nBeforetheprojectconstructioncompleted,theapprovalbasedontheresultsoffeasibilitystudy,duringthebusinesscycleitcouldbereviewedandmaybechanged,keeptheuncertaintiesforinvestors.nBytheendof2005,windpowerpriceinChinathehighestupto1.2yuan/kWh,thelowestwas0.4yuan/kWh.风电电价水平LevelofWindPowerPricen招标电价（累计等效满负荷小时数30000以内的电量，其余按当时平均上网电价）n2003年到2006年共有11个风电特许权项目招标，中标上网电价最高0.5190元/kWh，最低0.3820元/kWh。nBiddingprice(Cumulativeelectricityproductionwithinfullloadhoursof30000,therestwillbetheaveragepowerpriceatthattime)nDuring2003to2006thereare11windpowerconcessionprojectscalledforbid,thewinnersofferedpriceareverylowingeneral,thehighestis0.5190yuan/kWh,thelowestis0.3820yuan/kWh.价格种类Pricingsystemsn固定电价n因其容易操作和实施效果好，是比较适合中国采用的制度。nn招标电价n在英国实施10年合同履行率过低以及对产业发展不利。nnFixedtariffsystemnItismoreappropriatetobeadoptedinChina,asitiseasytoimplementandoperate.nnTenderingtariffsystemnIthasbroughtmanyproblems,especiallytheissueoflowcontractimplementationrateanditsnegativeimpactontheindustrydevelopment.价格种类Pricingsystemsn配额制等市场电价体系n需要以整个完善的竞争化的电力市场为前提。nn绿电制度n前提条件是社会经济发展到一定水平和全民高度的环保意识。nnQuota(MandatedMarketShare)andmarketpricesystemsnNeedacompletecommercializedpowermarketastheprecondition.nnGreenpowersystemnTheconditionisthatthesocietydevelopstoacertainstandardandthecitizenhasahighlevelofenvironmentawareness.风电特许权招标项目Biddingforwindpowerconcessionprojectsn国家发展改革委推行风电特许权项目，大规模商业化发展风电。2003年到2006年，中标项目规模合计2450MW。nTheNationalDevelopmentandReformCommission(NDRC)ispromotingwindpowerConcessionprojects,forlargescalecommercialwindpowerdevelopment.n2003,2projects,200MWn2004,3projects,650MWn2005,3projects,600MWn2006,3projects,1000MWnTotal2450MW风电特许权招标项目Biddingforwindpowerconcessionprojectsn主要内容nMAJORCOMPONENTSn通过公开招标选择投资商，承诺最低上网电价者（2005年改变）中标。n风电特许权项目特许期为25年。nInvestorwillbeselectedbypublicbiddingprocedure,thebidderofferingthelowestprice(changedsince2005)wouldobtainthecontract.nTheperiodofwindpowerConcessionwillbe25years.风电特许权招标项目Biddingforwindpowerconcessionprojectsn主要内容nMAJORCOMPONENTSn省电网公司要按照与中标人签订的购电合同收购风电项目全部电量。n风电与常规电源的电价差在省电网内分摊（2006年起在全国分摊）。nAllelectricitygeneratedbywindprojectmustbepurchasedbyprovincialpowergridcompanyaccordingtoPowerPurchaseAgreementsignedwiththewinner.nTheincrementcostofwindpowerwillbesharedwithinprovincialpowergrid(nationwidesince2006)风电特许权招标项目Biddingforwindpowerconcessionprojectsn主要内容nMAJORCOMPONENTSn项目执行两段制电价政策。n第一段电价执行期为风电场累计上网电量在等效满负荷小时数30000以内，执行中标人的投标电价。n第二段电价执行当时电力市场中的平均上网电价。nTwodifferentpricewillbegainedbythewinner.nThefirstphasecumulativeelectricityproductionequivalentto30,000fullloadhours,pricewillbethebiddingpriceofferedbythewinner;nThesecondphasewillbetheaveragepriceonthepowermarketatthattime.风电特许权项目与一般项目的差别没有承诺。政府与中标人签订特许权协议。省电网公司与中标人签订购电合同。政府承诺没有要求（2005年起要求）。70%国产化率，在中国总装。风电机组国产化率由开发商投资和建设。由电网公司投资和建设。风电场至电网的输电线路由开发商进行。由政府组织协调。发生的费用招标后由中标人承担。项目前期工作政府不承诺固定电价，在经营期内可能改变。政府承诺一定电量的固定电价。电价一般风电项目风电特许权项目CONCESSIONvsNORMALNocommitment.Governmentwillsignaconcessionagreement,Provincialpowergridcompanywillsignapowerpurchaseagreementwiththewinner.GovernmentcommitmentNorequests.70%localmadecomponents,assembledinChina.PercentageoflocalmadecomponentsInvestandbuiltbydeveloper.Investandbuiltbypowergridcompany.TransmissionlinefromwindfarmtopowergridTobedonebydevelopers.Coordinatedbythegovernment.Thecostswillbecoveredbythewinnerafterbidding.ProjectpreparationworkNofixedpricecommitmentbythegovernment,maybechangedlaterFixedpricecommitmentbythegovernmentforacertainquantityofelectircityPriceNormalWindpowerconcession招标结果中标上网电价（含8.5%售电增值税和33%所得税）年份项目名称规模(MW)可行性研究估测的年上网电量（等效满负荷小时数）中标商中标电价(元/kWh)猜测的等效满负荷3万小时以后当时电力市场价(元/kWh)经营期（20年）平均上网电价(元/kWh)江苏如东一期1002191华睿0.4365*0.33000.40332003广东惠来1001990粤电0.50130.30380.4527招标结果江苏如东二期1502273龙源0.51900.45000.4955内蒙辉腾锡勒1002588北国电0.38200.41740.3969吉林通榆2002309龙源0.50900.35000.45332004吉林通榆2002524华能0.50900.35000.4533招标结果江苏东台2002126国华0.48770.48610.4867江苏大丰200未交可行性研究中电投0.48770.48610.4867甘肃安西1002358中电投0.46160.38000.43172005山东即墨1501686华电国际0.6000(0.7260*)？？*投标价格招标结果内蒙巴音2002318龙源0.46560.38220.4362河北单晶河2002193中节能0.50060.45000.4846内蒙灰腾梁3002876北方联合0.42000.34720.38522006内蒙灰腾梁3002988中广核0.4200(0.4058*)0.38000.3930*投标价格中标商全称n北方联合–北方联合电力有限责任公司n北国电–北京国际电力新能源有限公司n国华–国华能源投资有限公司n华电国际–华电国际电力股份有限公司n华能–华能新能源环保产业控股有限公司n华睿–华睿投资集团有限公司n龙源–龙源电力集团公司n粤电–广东省粤电集团有限公司n中电投–中国电力投资集团公司n中广核–中国广东核电集团n中节能–中国节能投资公司BiddingresultsPriceofferedbywinners(including8.5%ofVATforsaleelectricenergy,and33%ofincometax)YearProjectNameSize(MW)AnnualFullLoadHoursWinnerBiddingpricewithin30000full-loadhours(Eurocents)GuessingPriceafter30000full-loadhours(Eurocents)AveragePriceduringlifetime20years(Eurocents)RudongPhase1(Jiangsuprovince)1002191HuaRui4.3653.3004.0332003Huilai(Guangdongprovince)1001990YueDian5.0133.0384.5