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高校基建项目招投标管理研究宁波大学校园规划与建设处张国良中图分类号：C931.2作者简介：张国良(1970-)，男，浙江浦江人，助理研究员，主要研究方向：教育管理及基建后勤管理，E-mail:zhangguoliang@nbu.edu.cn摘要招投标管理是高校基建项目管理的关键，对高校控制工程建设投资,保证工程质量,缩短建设周期,提高投资效益有重要意义，是构筑公平有序竞争的基础。本文分析了高校基建项目实施招投标管理的主要环节及存在的问题并提出了改进策略。关键词高校基建项目招投标ManagementofBiddingandTenderingofConstructionProjectsinCollegesAbstract:Managementofbiddingandtenderingisthekeyfactortoconstructionprojectsincolleges,andisofgreatimportancetocontrolthecapital,guaranteetheconstructioncycle,upgradetheinvestmentbenefit,andisthebasisofconstructingimpartialandsequentialcompetition.Thispaperanalyzesthemainprocessandexistingproblemsofbiddingandtendering,andgivesimprovementsuggestions.Keywords:college,constructionproject,biddingandtendering一、引言高校基建项目，如教学实验楼、图书馆、学生宿舍等具有其独立性，不同于社会上的房地产开发项目，并非面向全社会的公开交易，而是带有政策性、专门面向高校的建设项目；而且，高校基建项目资金投入主要以政府投资、学校自筹、社会捐赠为主，不以盈利为目的，却是以服务为宗旨的。招投标是国际通用的、较成熟的、科学规范的工程发包方式,对于健全市场竞争机制,促进资源优化配置；对于防止不正当竞争,加强廉政建设,都具有非常重要的作用。因此，由于高校基建项目的特殊性，在高校基建管理中采用招投标管理的方式，建立一套完整的招投标管理体系,对于高校控制工程建设投资,保证工程质量,缩短建设周期,提高投资效益至关重要。二、高校基建项目招投标管理流程高校基建项目招投标管理流程图如下：图1高校基建项目招投标管理流程图在招标文件中除了明确招标的意图、项目的性质、各种条件外，还要特别明确此次招标的评标方法，其次是对潜在投标人进行资格审查。投标人应当是具备承担招标项目的能力，有符合招标文件要求的资质证书等法规规定的其它资料，并按照招标文件的要求编制投标文件，尤其是对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。开标由高校建设职能部门主持，邀请所有投标人参加。主持人按照规定的程序负责开标的全过程，其它开标人员办理开标业务及制作记录等事项。为了保证开标的公正性，一般还有相关部门的代表参加，如评标委员会委员、纪检监察部门代表等。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止日期前收到的所有投标文件，开标时都当众予以拆封、宣读。开标过程应当有记录，并存档。评标时依据招标文件的规定和要求进行，一般采用“最低投标价法”或“综合评分法”评标。“最低投标价法”是评委将那些数额与投标价格放在一起比较，估价工程项目招标申请组织招标小组，编制招标文件发布招标信息投标报名及投标人资格预审发放招标文件组织现场勘察举行招标答疑会成立评标小组收取评标文件组织开标、评标、定标提交招标、评标书面报告签发招标通知书签订工程承发包合同最低的投标为中选投标。“综合评分法”即评标委员根据评标标准确定的每一投标不同方面的相对权重（即“得分”），得分最高的投标即为中选投标。通过综合评价评委记名投票确定中标单位，评标小组组长当众宣布中标结果。中标结果公示3天无异议后，中标单位凭中标通知书与相关部门签订合同。投标人和招标人都要严格遵守《中华人民共和国招标法》的有关规定，招标人既要坚持原则，保守秘密，又要廉洁自律，防止违纪现象发生。为了保障投标人的利益，使评标工作力争达到公开、公正、公平，每次招标都有学校纪检监察部门的领导到场监督，宣布评标注意事项。各项目招标都是实行评委记名投票制，评委均在中标结果报告单上签名，这样既保证了投标人有一个公平竞争的平台，学校也选择了合适的基建单位。三、高校基建项目招投标管理中存在的问题虽然绝大多数高校基建项目都能按照《招投标法》和国家相关政策、法律，以及高校的规定，进行公开招标，选择施工队伍,但是也存在未能严格按照招投标规定办理、操作不够规范、招标流于形式的项目。高校基建项目招投标管理的问题主要存在于以下几个方面：（1）招投标的规范性和公正性不强高校由于是教育事业单位，专门从事工程建设项目招标和评标专家很少，同时对于社会及市场的复杂度、残酷性并不熟悉，相关的知识和经验积累不足，导致在把关上显得力不从心。而且，高校也容易受到社会上不良风气的影响，参加投标的单位往往采用贿赂、拉关系等办法，而部分高校基建管理人员往往经受不住诱惑，而被拉拢，在招投标的过程中斡旋专家给予特殊关照，从而导致招标的过程中出现严重的标底泄漏、左右评委等现象，使招投标的过程缺乏规范性和公正性。（2）招投标的过程管理不严格招投标的过程中，往往由于把关不严，而出现暗箱操作、漏项欺骗等非常规手段，造成招投标工作流于形式，不能发挥真正的作用。招投标工作是一项社会性、专业性强，而且程序复杂的系统工程，由招标方和投标方在法律法规允许的范围内，本着公开、公正、公平的原则，通过竞争性选择，自主地进行市场交易、择优选择投标人的过程。然而，很多高校的基建项目多由与本校密切联系的施工单位完成，虽然有些这样的施工单位并不具备施工条件和资质，也以挂靠的方式参与招标；有的施工队伍与高校管理基建项目的有关人员有着千丝万缕的联系，利用关系从中获利；也有的投标人为了得到项目而不择手段，除了贿赂之外，还在技术操作上故意虚报资质和业绩，夸大资金实力，或者故意漏报或不报、压低工程造价等，先拿到项目，项目到手后，又采取偷工减料、转手倒卖合同等手段，致使建设资金大量流失，而且工程质量差、工期长，影响恶劣。（3）招投标管理制度不健全高校基建项目的招投标管理制度不健全致使招投标漏洞很多。由于高校基建项目的特殊性，不能完全遵从市场做法，但是又没有一套严格、规范的规章制度，各高校各有一些不同的制度，但是缺乏有效的统一性和可操作性，致使招投标工作在一些关键环节和问题上难以准确把握，主要表现在：1）大部分高校只重视基建项目施工的招投标，而忽视了其它环节的招投标，比如设计、监理、原材料、审计等。如监理环节，大多高校就是随意选择一家监理公司，而这个监理公司只是业主的附属和摆设，不能发挥监理的真正作用。应该实行严格的监理招标，选择优秀的监理公司，充分发挥他们的作用，使他们从设计、规划、施工、验收等环节都全面参与监理，从而保证基建项目的进度和质量、减低工程造价、提高效益。2）部分高校基建项目合同管理不严格，缺少对合同的严格推敲，致使合同中存在一些对自己不利的条款，有的对中标企业的风险抵押要求不严，一旦出现问题，中标企业抵押不足，逃之夭夭；或者，对合同条款中如资金、工期、质量保证、成本降低、责任划分、风险承担等内容审查不严格，从而使中标企业有可乘之机，对高校造成不利影响。四、高校基建项目招投标管理的改进策略（1）精心编制招标文件，加强标底编制审查建设项目计划下达后,建设单位就应该根据工程的具体情况,编制招标文件。它包括工程综合说明、必要的设计图纸及技术资料、工程量清单、资金到位证明、主材用量及供应方式、特殊工程的施工要求以及采用的技术规范、投标书的编制要求及评标定标原则、投标开标评标定标等日程安排及其它补充说明等,这样就为投标单位编制报价提供了依据。招标文件编制完后,就要进行标底编制。标底是建设单位对建设项目造价的预测或控制范围,其编制原则是根据国家公布的统一工程项目划分、统一计量单位、统一计算规划以及施工图纸、招标文件,并参照有关的技术标准规范,以及材料市场的价格,确定工程量及编制标底价格。标底出来后经招标机构审定,明确投标报价的有效范围。这项工作既要求准确且保密性极强，因此要责成专人负责,标底的最后确定权掌握在1-2人手中,而且是在临近开标前才确定,这样就避免了标底的外泄[1]。（2）做好开标、评标、定标监督工作开标、评标、定标是招投标工作的重要环节。开标监督，主要是审查投标单位的标书是否在规定的时间内送到,标书是否密封,在当众启封前有无拆开涂改；审查开标前是否对招标过程中可能出现的问题是否有充分的估计。评标监督，主要是审查评标小组对标书的评定是否正确公正,审查时按“标价合理、工期适当、保证质量、企业信誉好、条件优惠”等标准来综合评定。定标监督，主要审查是否按评标原则择优选择施工单位,选定的单位是否报上级备案,定标中有无凭关系定标和“暗箱操作”等问题。（3）做好施工合同审计工作审查合同的合法、公平、完整性，重点要审查施工内容、工程总造价、施工期限和工程质量等是否与中标的标书一致,投标单位的承诺在合同中体现的是否充分,如质量保证、工期保证、违约责任等。防止“定标时严格要求,定合同时迁就照顾”的情况出现。全程跟踪审查合同执行情况，现在不少高校工程审计大都是事后审计,致使不少投资浪费成为事实。所以，审计工作应当是全程跟踪审计。在谈判和签订合同时要参与审计；在合同执行中重点查处是否有违法转包或违规分包，审阅中标单位对外签订的分包合同，检查分包工程是否是该项目主体工程或专业性较强的部分、分包工程量是否经过建设单位或监理单位批准、分包工程量是否超出有关规定,是否存在因转包或分包造成工程质量隐患或影响工期等严重问题[2]。审查合同执行的严肃性,对不按合同执行的不轨行为要严格查办，包括不执行合同的内容和规定要求,不按合同规定的时限、质量要求办理,任意不负责任的变更合同等。（4）严格管理工程造价工程造价的确定与控制，必将贯穿建设项目可行性研究报告及投资估算；初步设计及概算；施工图设计及预算；直至竣工决算的全过程。对工程造价的管理,应由以往的概、预算管理向全过程管理,由静态管理向动态管理,由行政管理向依法科学管理发展[3]。工程设计的概算,施工图的预算,可以说仅仅是工程造价的粗线条,而工程结算要对照施工图和实际发生量,都要通过专业技术人员对建筑的砖瓦、钢筋、混凝土量等等进行详细的核查和计算,可以说这是为投资项目进行把关的一项政策性、技术性较强的工作。（5）建立科学的招投标管理信息系统首先，高校基建部门应该在平时做好施工单位的遴选工作,建立企业的基础信息库；其次，建立投标企业的信息库和信息系统，这样，如果中标企业在施工后出现了严重的质量问题,将会自动记录到信息库中,以后投标就不予考虑；同时,施工质量表现不错的企业也将记录在案并保持长期联系。招投标管理信息系统规划方案如下图2所示：图2招投标管理信息系统规划方案（6）评价过程中采用综合评分法评标过程中选择综合评价法，从财务能力、技术能力、管理水平、投标报质量好质量差中标施工企业初审备案企业基础信息库资格预审投标施工劣质企业优质企业投标企业信息库更新或删除相关记录通过未通过价及信誉等方面，对投标企业的文件进行评审。建立若干评价指标，并确定各项评价指标的权重和评分标准，由评标专家按照评分规则，采用记名方式打分，最后统计投标企业的得分，得分最高者为推荐中标企业，次高者为候选中标企业。对投标总报价的评比可以采用与复合标底进行比较的方法，进行打分评比。投标总报价等于复合标底，得满分；高于、低于复合标底，均要扣分。采用综合评分法可以进一步考察投标企业的各方面实力，在评标办法中量化各项评价因素的得分。参考文献[1]张庆宏，李宗惠，浅谈高校建设工程招投标管理，河北农业大学学报（农林教育版），第1卷第4期，1999年12月，57-58[2]刘严，对完善高校基建工程招标审计的再认