四个全面战略布局

2014-2015学年第2学期《形势与政策》专题一——习近平“四个全面”战略布局解读主讲人：郑晓容——习近平“四个全面”战略布局解读引言战略引航亚历山大帝亚里斯多德“在亚历山大胜利的根源里，人们总能找到亚里士多德。”——戴高乐“推进中国改革发展，实现现代化，需要哲学精神指引，需要历史镜鉴启迪，需要文学力量推动。”（习近平2014）“观国者观君”，一国之最高领导人的战略全局思维深刻影响着一国之命运。自十八大以来，习近平总书记以战略思维谋全局，扬起了全面深化改革的一面大旗。引言战略引航引言战略引航一、实干兴邦（一）“敢于啃硬骨头敢于涉险滩”——关于全面深化改革改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。二〇一二年十二月，习近平总书记党的十八大后第一次到地方调研，就选择了改革开放中得风气之先的广东。从深圳、珠海到佛山、广州，一路上突出强调坚定不移推进改革开放。此后，他在中央政治局第二次集体学习，在天津、湖北等地考察，在出访和接受国外媒体采访等诸多场合，围绕深化改革开放作出一系列重要论述。二〇一三年十一月，党的十八届三中全会对全面深化改革进行总体部署，吹响了改革开放新的进军号，开启了全面深化改革的新征程。一、实干兴邦（一）“敢于啃硬骨头敢于涉险滩”——关于全面深化改革习近平关于“全面深化改革”的主要思想列表11.改革只有进行时没有完成时。“在整个社会主义现代化进程中，我们都要高举改革开放的旗帜，决不能有丝毫动摇。”“全党要坚定改革信心，以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推进改革。”“中国改革经过三十多年，已进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。”一、（一）“敢于啃硬骨头，敢于涉险滩”——关于全面深化改革习近平关于“全面深化改革”的主要思想列表22.把握全面深化改革的总要求。总目标：坚持把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。目的、条件：坚持进一步解放思想、进一步解放和发展社会生产力、进一步解放和增强社会活力。出发点、落脚点：坚持以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。重点：坚持以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用。依靠力量：人民一、实干兴邦（一）“敢于啃硬骨头敢于涉险滩”——关于全面深化改革习近平关于“全面深化改革”的主要思想列表33.推进国家治理体系和治理能力现代化。纵观社会主义从诞生到现在的历史过程，怎样治理社会主义社会这样的全新社会，在以往的世界社会主义实践中没有解决得很好……今天，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须解决好制度模式选择问题。我国国家治理体系怎么改、怎么完善，我们要有主张、有定力。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须解决好价值体系问题。培育和弘扬核心价值体系和核心价值观，有效整合社会意识，是社会系统得以正常运转、社会秩序得以有效维护的重要途径，是国家治理体系和治理能力的重要方面。一、实干兴邦（一）“敢于啃硬骨头敢于涉险滩”——关于全面深化改革习近平关于“全面深化改革”的主要思想列表44.处理好全面深化改革的重大关系。解放思想和实事求是整体推进和重点突破全局和局部改革、发展和稳定胆子要大和步子要稳顶层设计和摸着石头过河一、实干兴邦（一）“敢于啃硬骨头敢于涉险滩”——关于全面深化改革跨越中等收入陷阱和“修昔底德陷阱”习近平说，对中国而言，“中等收入陷阱”过是肯定要过去的，关键是什么时候迈过去、迈过去以后如何更好向前发展。我们有信心在改革发展稳定之间，以及稳增长、调结构、惠民生、促改革之间找到平衡点，使中国经济行稳致远。2014年1月22日，《世界邮报》创刊号刊登了对中国国家主席习近平的专访。针对中国迅速崛起后，必将与美国这样的旧霸权国家发生冲突的担忧，习近平在专访中说，我们都应该努力避免陷入“修昔底德陷阱”，强国只能追求霸权的主张不适用于中国，中国没有实施这种行动的基因。一、实干兴邦（一）“敢于啃硬骨头敢于涉险滩”——关于全面深化改革1.经济社会的“高血压”问题（1）非正常死亡人数太多（2）三高：高耗能、高污染、高成本（3）四压：资源压力、土地压力、环境压力、空间压力。一、实干兴邦（一）“敢于啃硬骨头敢于涉险滩”——关于全面深化改革2.突破利益藩篱问题3.解决制度天花板问题4.社会流动性问题5.特权问题6.腐败易发高发问题一、实干兴邦（一）“敢于啃硬骨头敢于涉险滩”——关于全面深化改革1.完善和发展中国特色社会主义制度2.推进国家治理体系治理能力现代化实干兴邦（一）“敢于啃硬骨头敢于涉险滩”——关于全面深化改革一、实干兴邦（一）“敢于啃硬骨头敢于涉险滩”——关于全面深化改革改旧规，破难题；少限制，严监管。全面深化改革的效果正在于“深入浅出”，化复杂为简单，让老百姓遇事不难，让办事人办事不烦。一、实干兴邦（一）“敢于啃硬骨头敢于涉险滩”——关于全面深化改革改旧规，破难题。（例举）《关于调整完善生育政策的意见》（2013年12月30日）一、实干兴邦（一）“敢于啃硬骨头敢于涉险滩”——关于全面深化改革改旧规，破难题。（例举）《党政机关国内公务接待管理规定》（2013年12月8日）一、实干兴邦（一）“敢于啃硬骨头敢于涉险滩”——关于全面深化改革改旧规，破难题。（例举）财政部对《行政事业单位会计决算报告制度》进行修订并形成了《部门决算管理制度》，自2014年1月1日起施行。根据规定，除涉及国家秘密的内容外，各部门应当按照有关规定主动向社会公开本部门决算。各部门应当于本级财政部门批复决算后20个工作日内向社会公开决算。一、实干兴邦（一）“敢于啃硬骨头敢于涉险滩”——关于全面深化改革改旧规，破难题。（例举）一、实干兴邦（一）“敢于啃硬骨头敢于涉险滩”——关于全面深化改革改旧规，破难题。（例举）医疗改革：政府医保基金（总额）预付一、实干兴邦（一）“敢于啃硬骨头敢于涉险滩”——关于全面深化改革改旧规，破难题。（例举）破除不科学的旧规，建立合乎民意、走向公平正义的新规，照章执行，政务公开，人民欢迎，何乐而不为？这正是深化改革之所在。一、实干兴邦（一）“敢于啃硬骨头敢于涉险滩”——关于全面深化改革少限制，严监管。（例举）向服务均等方向走的城市户籍制度改革一、实干兴邦（一）“敢于啃硬骨头敢于涉险滩”——关于全面深化改革少限制，严监管。（例举）在市场方面，放宽门路，降低门槛，严格监管2014年3月1日起，注册资本登记制度改革全面实施。这项改革取消了企业法人注册资金最低限额、经营场所限制和年检等规定，大幅降低了市场主体准入“门槛”，将为创业者营造更加宽松的环境。一、实干兴邦（一）“敢于啃硬骨头敢于涉险滩”——关于全面深化改革少限制，严监管。（例举）在市场方面，放宽门路，降低门槛，严格监管国务院发文放宽市场准入“负面清单”将推广至全国。（2014年）一、实干兴邦少限制，严监管。（例举）一、实干兴邦（一）“敢于啃硬骨头敢于涉险滩”——关于全面深化改革少限制，严监管。（例举）新修订《中华人民共和国安全生产法》（2014年12月）●新规处罚力度：一般事故罚款20万元至50万元，特别重大事故情节特别严重的，罚款1000万元至2000万元。主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。一、实干兴邦2013年9月18日，河北省公安厅环境安全保卫总队正式成立（一）“敢于啃硬骨头敢于涉险滩”——关于全面深化改革少限制，严监管。（例举）○行业管理更加严格一、实干兴邦2013年9月18日，河北省公安厅环境安全保卫总队正式成立（一）“敢于啃硬骨头敢于涉险滩”——关于全面深化改革少限制，严监管。（例举）○行业管理更加严格首例涉气污染环境刑事案件（2014年）一、实干兴邦2013年9月18日，河北省公安厅环境安全保卫总队正式成立（一）“敢于啃硬骨头敢于涉险滩”——关于全面深化改革少限制，严监管。（例举）○行业管理更加严格2014年河北省环保厅、公安厅联合,两次开展“利剑斩污”和“零点”行动。一、实干兴邦（一）“敢于啃硬骨头敢于涉险滩”——关于全面深化改革少限制，严监管。（例举）○行业管理更加严格2014年，新修改的环保法颁布，因为加入了“对拒不改正的排污企业实施按日计罚”，“对严重的违法行为采取行政拘留”，以及“政府的主要负责人在面对政府的违法行为造成严重后果时要引咎辞职”等内容，被称为“史上最严”。一、实干兴邦（一）“敢于啃硬骨头敢于涉险滩”——关于全面深化改革少限制，严监管。（例举）2014的改革，严的不仅仅是环境治理，还有很多方面。“不光是从严治党、治政、治吏，对市场的主体，对社会主体也采取了从严规范管理的措施，比如国务院在讲简政放权的时候，始终强调要放管结合，由原来的审批改为事中事后监管，要加强监管。“政府正在从一个以权力运作为主，开始转向以责任承担为主，而政府权力的运用，正在不断地得到收敛和规范，2014年这个改革正在使中国的经济体制发生一些实质性的变化，这种变化我想是让人充满信心的。”一、实干兴邦（一）“敢于啃硬骨头敢于涉险滩”——关于全面深化改革少限制，严监管。（例举）全面深化改革需要宽严相济，宽是在激发社会活力，释放改革动力，增强市场免疫能力;严是在用时间换空间，以良币驱劣币，降低生态环境成本。根本目的就是要营造一个良好的市场环境、社会环境，最后形成一个良好的发展环境。一、实干兴邦（二）把权力关进制度的笼子里——关于全面依法治国十八届中央委员会第四次全体会议研究了全面推进依法治国若干重大问题，制定出《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（2014年10月）实干兴邦新修《中华人民共和国立法法》在2015年全国两会获得通过。关于全面依法治国1．宪政的实行。2．法律对行政的控制。3．司法独立体制的存在。(例:一个小官司引出的大问题)4．正当程序观念的确立与程序制度的落实。普遍性规则必须通过正当程序进行5．专业化的法律职业共同体的存在。6．公平并前后一致地使用法律。7．法律是透明的，任何人均可运用法律。8．法律必须是高效和及时的。9．人权、私有财产权和经济权利是受到保障的。新修《中华人民共和国立法法》在2015年全国两会获得通过。“谁不顾嘉禾的面子，谁就被摘帽子”“谁工作通不开面子，谁就要换位子”“谁影响嘉禾发展一阵子，我就影响他一辈子”——在嘉禾商贸城开工仪式上打出的大幅标语（2004年）新修《立法法》对税收法定、地方立法权、立法与改革关系等众多重大主题的首次“大修”，被赋予了新的时代内涵。一、实干兴邦（二）把权力关进制度的笼子里——关于全面依法治国司法体制改革（司法公正与司法公信力）2015年全国两会结束后不久，政治局层面进行了集体学习，将主题定位为司法体制改革和司法公正，显示中共着力推进全面依法治国的决心和信心。一、实干兴邦（二）把权力关进制度的笼子里——关于全面依法治国中国司法改革，未来五年怎么走？《人民法院第四个五年改革纲要(2014-2018)》中国司法改革，未来五年怎么走？一、实干兴邦（二）把权力关进制度的笼子里——关于全面依法治国中国司法改革，未来五年怎么走？解决影响司法公正的重大障碍，比如说司法的地方化和行政化问题。具体看中国司法改革，未来五年怎么走？1.建立审判责任制：让审理者裁判，由裁判者负责要把权力交给法官，交给合议庭，谁审理谁做出裁判，这是一个最基本的原则，即司法的亲历性原则。力求解决审者不判，判者不审的司法现象中国司法改革，未来五年怎么走？1.建立审判责任制：让审理者裁判，由裁判者负责（1）探索建立于行政区划适当分离的司法管辖制度。（保障审判权，确保司法独立）（2）实行一案终身责任制。（约束审判权力，确保司法公正）中国司法改革，未来五年怎么走？2.健全司法公开机制：三大平台的进一步建