国家战略

1全球环境基金小额赠款计划中国项目全球环境基金小额赠款计划中国项目全球环境基金小额赠款计划中国项目全球环境基金小额赠款计划中国项目国家战略国家战略国家战略国家战略第四第四第四第四执行阶段执行阶段执行阶段执行阶段（（（（2009200920092009----2010201020102010））））2009200920092009年年年年10101010月月月月30303030日由日由日由日由CPMTCPMTCPMTCPMT最终批准最终批准最终批准最终批准2目目目目录录录录中国地图…………………………………………………………………………………..3中国生物圈保护图…………………………………………………………...........……4中国在WWF全球200生态区中的位置……………………………………………………5中国在IC生物多样性热点地区的位置………………...………………………………6缩写词表………………………………………………………………………………...7一、国家项目概述1.1全球环境基金和小额赠款项目……………………………………………………..91.2GEF小额赠款计划中国项目…………………………………………………….......10二、国家基线分析2.1地理环境………………………………………………………………………….122.2经济/政治概况……………………………………………………………………..132.3环境现状和主要问题…………………………………………………………….132.4相关的环境公约和协议……………………………………………………………202.5制度和管理体系…………………………………………………………………...252.6NGO分析……………………………………………………………………………...262.7贫困和消除贫困…………………………………………………………………....272.8性别平等…………………………………………………………………………....292.9筹资计划和潜在的补充资金…………………………………………………........30三、战略方向3.1.GEF小额赠款计划第四执行阶段简介…………………………………………..313.2.小额赠款计划在中国的地理和主题重点………………………………………323.3小额赠款计划中国项目与GEF、小额赠款计划第四执行阶段（SGPOP4）重点领域优先活动的联系………………………………………………………………………343.4小额赠款计划中国项目的预期成果和指标……………………………………...373.5小额赠款计划中国项目的影响和指标…………………………………………..383.6小额赠款计划中国项目对千年发展目标的贡献……………………………….393.7资金分配表……………………………………………………………………….393.8筹资渠道…………………………………………………………………………..393.9宣传战略………………………………………………………………………….40四、监督和评估4.1项目监督和评估…………………………………………………………………….414.2监督和评估的指标……………………………………………………………........43五、知识管理战略………………………………………………………………………44附件项目工作计划和监督时间表…………………………………………………………47监督和评估记录…………………………………………………………………………48项目实地考察监督记录…………………………………………………………………49进展报告和拨款请求……………………………………………………………………50项目总结报告……………………………………………………………………………54国家指导委员会职权范围………………………………………………………………573中国地图中国地图中国地图中国地图4中国生物圈保护区中国生物圈保护区中国生物圈保护区中国生物圈保护区（（（（此图不包括此图不包括此图不包括此图不包括2222个新增的生物圈保护区个新增的生物圈保护区个新增的生物圈保护区个新增的生物圈保护区））））5中国在中国在中国在中国在世界自然基金会世界自然基金会世界自然基金会世界自然基金会（（（（WWFWWFWWFWWF））））全球全球全球全球最优先保护的最优先保护的最优先保护的最优先保护的200200200200个个个个生态区地图中的位置生态区地图中的位置生态区地图中的位置生态区地图中的位置6中国在保护国际生物多样性热点区域地图中的位置中国在保护国际生物多样性热点区域地图中的位置中国在保护国际生物多样性热点区域地图中的位置中国在保护国际生物多样性热点区域地图中的位置7缩写词表ADB亚洲开发银行BAT最佳技术BEP最佳环境实践BWG生物多样性工作组CBA社区适应活动CBOs社区组织CCA社区保护区CCICED中国环境与发展国际合作委员会CEDAW消除对妇女一切歧视公约CITES濒危野生动植物物种国际贸易公约CO2二氧化碳CPMT中央项目管理办公室CPS国家项目战略EU欧盟GDP国内生产总值GEF全球环境基金GHG温室气体HDI人类发展指数IUCN世界自然保护联盟MAB人与生物圈项目MDGs千年发展目标MEP中华人民共和国环境保护部MOF中华人民共和国财政部MOFCOM中华人民共和国商务部NBSAP国家生物多样性战略和行动计划NC国家协调员NDRC中华人民共和国国家发展和改革委员会8NGOs非政府组织NPC中国人民共和国全国人民代表大会NSC国家指导委员会OFP执行联络人OP4第四执行阶段POPs持久性有机污染物RAF资金分配框架SEPA中华人民共和国环境保护局SGP小额赠款项目UNCBD生物多样性公约UNCCD联合国防治荒漠化公约UNCED联合国环境与发展大会UNDPCO联合国开发计划署国家办公室UNEP联合国环境规划署UNFCCC联合国气候变化框架公约UNOPS联合国项目服务办公室WB世界银行WCS国际野生动物9一一一一、、、、国家项目概述国家项目概述国家项目概述国家项目概述1.1全球环境基金和小额赠款项目全球环境基金和小额赠款项目全球环境基金和小额赠款项目全球环境基金和小额赠款项目全球环境基金成立于1991年，其目标是通过提供资金和技术支持保护全球环境，解决环境退化问题。通过资助生物多样性、气候变化、国际水域、消耗臭氧层物质、土地退化和持久性有机污染物六个重点领域的项目，从而实现取得全球环境效益的最终目标。这些重点领域与《生物多样性公约》、《联合国气候变化框架公约》、《联合国防治沙漠化公约》、《拉姆萨尔湿地公约》、《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》等国际公约密切相关。GEF资助的项目类型包括：全额项目、中型项目、项目准备资金、基础活动和小额赠款项目。作为GEF的支持的项目之一，小额赠款项目于1992年建立，由联合国开发计划署（UNDP）代表GEF的合作伙伴实施，由联合国项目管理办公室（UNOPS）执行。小额赠款项目是以一种分散灵活的方式由国家主导和运作的，在国家指导委员会的领导下建立国别项目。国家指导委员会的大部分成员来自于公民社会。小额赠款项目向保护和恢复自然、同时提高人们健康福祉和生计的项目提供资金和技术支持。小额赠款项目直接向在解决环境和发展问题起重要作用的非政府组织和社区组织提供赠款。小额赠款计划支持GEF优先领域——保护生物多样性、减轻气候变化、保护国际水域、防止土地退化和减少持久性有机污染物排放。小额赠款计划的主要目标是：•制定基于社区的战略，运用可以多次复制的减轻全球环境威胁的技术。•收集社区经验，并且在社区组织和非政府组织中分享社区层面的保护战略和创新；•组织政府部门、开发援助机构、GEF和其他机构在地区或全球层面开展保护行动；•通过建立利益相关者伙伴关系和网络，支持和加强社区、非政府组织和国家解决环境问题和促进可持续发展的能力；•确保社区居民和其他主要利益相关者，了解和参与保护和可持续发展战略及保护全球环境的项目。10GEF小额赠款项目在提高草根阶层的环境意识方面产生了前所未有的效果，它正逐渐成为GEF的公众形象。小额项目由社区和非政府组织直接实施和由国家指导委员会制定赠款决策的特点，决定了其在很大程度上是一个国家所有的项目。利益相关方，包含政府机构在内，都对小额项目快速、有效使用GEF资金的机制表示赞赏。越来越多的全额项目和其他出资者开始在其小额资金部分运用GEF小额赠款项目的机制。GEF小额赠款项目以支持社区活动为重点，加强能力建设，并开展社区共同管理自然资源的活动。它已经示范了GEF战略优先的项目，例如在保护区内和周边区域开展促进资源可持续利用的活动；保护丰富多样的陆地和海洋景观；促进可再生资源的利用，建立促进资源有效利用和可持续运输方式的市场机制；在国际水域领域开展创新性示范和能力建设基础工作；开展创新性的和本土化的土地可持续利用实践；在持久性有机污染物领域开展有针对性的能力建设活动以及创新性和成本有效的示范项目等。自成立以来，GEF小额项目主要资助脆弱的、不发达的和贫困的社区。赠款是在当地或国家的非政府组织的帮助下，直接赠与社区组织或社区的，非政府组织在其中扮演了顾问、共同出资方、合作伙伴或者在未来形成解决环境与发展问题的持续机制的人。小额项目的实施以赋予当地居民保护环境的权力为前提，大部分国别项目优先考虑与当地和本地社区合作，并且在授予赠款时考虑性别问题。GEF小额赠款项目的贡献远远超过向非政府组织和社区组织提供赠款。通过提高公众意识，建立伙伴关系和促进政策对话，GEF小额赠款项目旨在为实现可持续发展目标和解决全球环境问题，创造良好的能动环境。GEF小额赠款项目帮助非政府组织和社区组织，与其他利益相关者共同支持基于社区的活动，同时履行国家和全球环境义务。因此，除了非政府组织和社区组织外，从GEF小额项目活动中受益的主要利益相关者还包括：国家和全球的非政府组织及网络，科研机构，基金会，私营部门以及政府机构。1.2GEF小额赠款计划中国项目小额赠款计划中国项目小额赠款计划中国项目小额赠款计划中国项目中国从1994年5月起正式加入全球环境基金，并且也是该基金的出资方。财政部是GEF在中国的窗口单位，并且负责指定GEF的政策联络人和执行联络人。财11政部负责签署中国的GEF项目，并且按照系统化和标准化的程序严格监督项目实施，从而提高GEF项目的整体表现和影响。2002年4月，财政部和环境保护部共同建立了中国GEF秘书处，其主要任务是向财政部提供技术支持，协助其从国家层面整体把握GEF项目的活动。中国的GEF项目具有清晰的目标，并且与国家项目和行动的制定与实施紧密结合。所有的项目目标均基于国家可持续发展框架建立，并且作为国家项目和行动的一部分加以实施，取得了显著的社会效益。因此，中国GEF项目对于一系列国家重要计划/规划、国际环境公约、国家十一五计划、《国务院关于进一步加强环境保护工作的决定》以及GEF第四执行阶段战略的实施，均起到良好的促进作用。中国的GEF项目也考虑了地域和领域的平衡问题。GEF小额赠款项目的建立可以追溯到2006年中国第一次表示意愿加入小额赠款项目。2006年11月，经小额项目指导委员会批准，中国作为23个新增国别项目之一，正式加入GEF第四执行阶段小额赠款项目。根据上述决议，中央项目管理办公室（CPMT）和UNDP驻华代表处与中国政府就小额项目启动的一系列问题展开了讨论。截止到2008年5月，CPMT、UNDP驻华代表处、财政部和中国GEF秘书处召开了电话会议，就小额项目启动的一系列重要问题达成共识。2008年8月，中国GEF项目的执行联络人签署协议，将GEF资金分配框架下的100万美元（生物多样性领域和气候变化各50万美元），以及核心资金15万美元，用于中国GEF小额增款项目第一年的实施。在中国政府的邀请下，CPMT于2008年9月16日至19日专程来华讨论