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第三单元发展社会主义民主政治第六课我国的人民代表大会制度考点展示素养链接1.人民代表大会：人民代表大会及其常设机关的法律地位；人民代表大会的职权；人大代表的产生；人大代表的职责2.人民代表大会制度：人民代表大会制度的基本内容；人民代表大会与其他国家机关的关系1.政治认同：理解我国政体的运行，拥护人民代表大会制度2.科学精神：理性认识人民代表大会与人民、人大代表与人民的关系3.法治意识：通过人民代表大会制度，理解我国权力的运行程序，树立法治观念4.公共参与：借助人民代表大会制度，积极参与相关政治活动想一想请思考：近年来，坚持“开门立法”成为全国人大常委会立法工作的亮点。“开门立法”有什么积极的政治意义？_________________________________________________时事讲堂上，同学们展示了这样一组资料：1.第十三届全国人民代表大会代表由各省、自治区、直辖市人民代表大会选出。2.中央环保督察组分别向北京、上海、重庆反馈环保督察情况。3.全国人大常委会产品质量法执法检查组在湖北进行执法检查，听取了湖北省政府的汇报。请思考：上述这组资料，适合归入的主题应该是什么？_________________________________________________【想一想】答案1：有利于了解民情、反映民意、集中民智，提高立法的质量；有利于提高公民的民主法制意识，促进政治文明的进步；有利于国家机关落实对人民负责原则。答案2：这组资料分别指出人民代表大会与人民的关系、人民代表大会与行政机关的关系，体现了民主集中制原则。串一串【串一串】①权力机关②间接③提案④质询⑤人民群众⑥人民服务⑦人民监督⑧权力⑨全国⑩地方各级⑪决定权⑫监督权⑬民主集中制⑭根本⑮人民⑯社会主义⑰国家机关⑱国家统一⑲人民当家作主⑳依法治国考点一人民代表大会与人大代表1.人民代表大会（1）人民行使国家权力的方式。（2）人民行使国家权力的机关：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。项目全国人民代表大会地方各级人民代表大会性质最高国家权力机关地方各级国家权力机关地位在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督在同级国家机关中居于最高地位，本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施职权最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权立法权、决定权、任免权、监督权常设机关全国人大常务委员会。在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常委会（3）人民代表大会与其他国家机关的关系。①人民代表大会是国家权力机关，同级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院等国家机关都由人民代表大会产生，对其负责，受其监督，它们之间是决定与执行、监督与被监督的关系。②人民代表大会产生并监督其他国家机关的工作，其他国家机关是人民代表大会的执行机关，负责执行人大的有关政策和决定。③人民代表大会对政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的监督既是支持，也是一种制约。一方面使政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的工作以人大为依靠，获得强有力的支持，另一方面又把政府、监察委员会、人民法院、人民检察院的工作置于人民代表大会的有效监督之下，防止权力滥用，保证国家权力合理配置和有效运行。④“一府一委两院”由人民代表大会产生，对人民代表大会负责，受人民代表大会监督，但党是社会主义现代化建设的领导核心，所有国家机关都必须接受党的领导。[状元笔记]1.区分与人民代表大会相关的几组概念（1）最高国家权力机关与权力机关的区别：前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。（2）人民代表大会与人大常委会的区别：人大常委会是人民代表大会的常设机关，在人民代表大会闭会期间，人大常委会代行部分职权，对人民代表大会负责。（3）权力机关与立法机关：我国的权力机关是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会既是国家权力机关，又是立法机关。而地方人民代表大会只是地方国家权力机关，不是立法机关。（4）监督法律实施≠法律监督机关。全国人大及其常委会具有执法检查等监督法律实施的职权，但不是法律监督机关；人民检察院是法律监督机关，同样具有监督法律实施的职权，依法独立行使检察权。2.如何分清全国人大的四项职权方法一：立法权是关于“法律．．”的职权，任免权是关于“人事．．”的职权，决定权和监督权是关于“事务．．”的职权。那么，如何区分决定权和监督权呢？二者区别在于是“事前”还是“事中”或者“事后”。一般而言，该事务尚未发生或执行而对其进行的表决属于决定权，该事务正在执行或已经执行完毕而对其进行的讨论、审查属于监督权。方法二：人大审议相关国家机关的工作报告是监督权，审议并通过相关国家机关的工作报告是决定权，通过预算报告是决定权，通过决算报告是监督权。另外需注意：（1）全国人大行使最高立法权，全国人大及其常委会享有国家立法权，省、自治区、直辖市人大及其常委会有制定地方性法规的权力，基层政权的人大及其常委会没有立法权。（2）人民代表大会审议并通过“一府一委两院”的工作报告，属于决定权。（3）通过预算报告属于决定权；通过决算报告属于监督权。3.正确认识全国人大常委会的性质与职权（1）全国人大常委会是全国人大的常设机关，不是全国人大的执行机关，全国人大的执行机关是国务院（最高人民法院、检察院、监察委员会等都不是其执行机关）。（2）全国人大常委会与全国人民代表大会同属于最高国家权力机关，都是国家立法机关，但全国人大常委会不是最高国家立法机关，最高国家立法机关是全国人民代表大会。（3）全国人大常委会只有普通法律．．．．的立法权，有权解释．．宪法和法律。（4）全国人大常委会可以提议修改宪法，但无权修．．．改宪法．．．（只有全国人大才有权修改宪法），全国人大常委会有解释宪法、监督宪法的实施权。2.人大代表法律地位人大代表是国家权力机关的组成人员产生和任期由民主选举产生。县级以上的人大代表由选民间接选举产生（即由下一级人民代表大会选出），县及县以下的人大代表由选民直接选举产生。各级人大代表每届任期五年权利审议权、表决权、提案权和质询权职责人大代表依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力；协助宪法和法律的实施；与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督[状元笔记]有关人大代表的几个问题（1）不能认为我国的国家权力属于人大代表。在我国，人民当家作主，国家的一切权力属于人民。各级人大代表都由民主选举产生，人大代表的权力来自人民，他们依照宪法和法律规定的各项职权参加行使国家权力。（2）人大代表的权利是直接行使，而我国人民行使国家管理权利是通过人大代表间接行使，但要知道人民行使管理社会事务权利时，则是直接行使。（3）人大代表个人不能直接处理国家问题。人大代表可以参加行使国家权力，但个人无权作出任何的决议、决定。人大代表个人不能代替人民代表大会行使立法、决定、监督、任免等职权或者处理属于人民代表大会职权范围内的事情。人大代表不能直接处理国家问题，并不代表他们无权处理问题，他们可以通过一定的法律程序，行使审议、表决、提案、质询等职权，向有关国家机关或组织提出建议、批评和意见，由本级人大常委会及其办事机构督促有关机关或组织解决问题、改进工作。3.人大代表与人大项目人大代表人民代表大会性质国家权力机关的组成人员国家权力机关作用代表人民行使国家权力统一行使国家权力，决定全国（地方）一切重大事务职权审议权对列入会议议程的各项议案进行审查和讨论并发表意见，表明态度，提出建议、批评和意见立法权关于法律的立、改、废的决定职权表决权对各项议案、候选人表示赞成或者反对或者弃权决定权关于国家大政方针、规划的通过的决定提案权提交议案任免权对国家机关干部进行任免质询权对政府、监察委员会、法院和检察院的工作提出质问并要求答复监督权通过执法检查等监督宪法和法律的实施；通过听取工作报告、专题询问或质询，监督政府、监察委员会、法院和检察院的工作义务、素质①协助宪法和法律的实施；②密切联系群众，听取和反映人民群众的意见和要求；③为人民服务，对人民负责，接受人民监督；④提高自身素质，增强履职意识和履职能力坚持民主集中制，正确处理与人民、与政府、监察委员会、法院和检察院的关系命题点1人民代表大会1.（2019·全国卷Ⅱ）2018年10月，十三届全国人大常委会围绕人民法院解决“执行难”工作、人民检察院加强对民事诉讼和执行活动法律监督工作首次开展专题询问。最高人民法院院长、最高人民检察院检察长等相关人员到会应询作答。人大常委会对“两高”工作进行专题询问是（）①行使最高立法权的积极探索②加强对司法工作监督的重要形式③推进落实司法责任，促进司法公正的必要举措④裁决民事纠纷、提高执行效率的工作方式创新A.①②B.①④C.②③D.③④解析：本题主要考查人大的知识。人大常委会具有监督权，能够监督“一府两院一委”的工作，监督宪法和法律的执行，人大常委会围绕人民法院解决“执行难”工作、人民检察院加强对民事诉讼和执行活动的法律监督工作进行专题询问，这是加强对司法监督工作的重要形式，有利于推进落实司法主体责任、促进司法公正，故②③正确；全国人大行使最高立法权，故①错误；人大常委会是我国权力机关的常设机关，④选项中“裁决民事纠纷，提高执行效率”的说法错误，排除；正确选项为C。答案：C[核心素养·政治认同]由于全国人大常委会是全国人大的常设机关，因而在现实生活中我们经常会看到全国人大常委会的活动，因此对于其活动要联系相关知识予以解读和分析，提高学生对现实问题的分析能力，提高对人民代表大会制度的认同。[错误排查·消除盲点]全国人大常委会行使最高立法权。提示：全国人民代表大会常务委员会是全国人民代表大会的常设机关，对全国人民代表大会负责并报告工作。在全国人大闭会期间，常务委员会行使全国人大的部分职权。全国人民代表大会行使全国最高立法权，全国人民代表大会常务委员会行使立法权。[迁移知识·提升能力]1.全国人大及其常委会行使立法权时注意要提高立法质量，促使立法反映人民的意志，得到人民的拥护，坚持科学立法、民主立法和依法立法，发挥立法机关表达、平衡、调整社会利益的重要作用。2.注意人大的四项权力与人大代表的四项权利不能混淆。全国人大审议某项文件或法律，并不是行使审议权，不要望文生义。同样，人民代表大会决定通过某项法律，不是行使决定权，而是行使立法权。[针对训练]2.（2019·全国卷Ⅲ）2018年，某省人大环境与资源保护委员会建立环境资源保护监督系统。通过该系统，人大代表能够在线查阅政府部门对所反映问题的受理、处置和反馈情况，还可查阅国家法律和本省地方性法规。建立环境资源保护监督系统，能够（）①强化人大环境监督机构的职能②畅通人大代表监督环境问题的渠道③提高人大代表处置环境问题的能力④增强人大代表监督环境问题的时效性A.①②B.①③C.②④D.③④解析：题干中某省人大环境与资源保护委员会建立环境资源保护监督系统，畅通人大代表监督环境问题的渠道，②入选；题干中强调通过该系统，人大代表能够在线查阅政府部门对所反映问题的受理、处置和反馈情况，还可查阅国家法律和本省地方性法规，能够增强人大代表监督环境问题的时效性，④入选；人民代表大会并不是环境监督机构，人民代表大会具有监督权，可以监督相关职能部门保护环境，排除①；人大代表具有质询权，可以就相关部门保护环境的措施提出质疑并要求答复，但人大代表本身并不能处置环境问题，排除③。故本题选C。答案：C命题点2人大代表3.（2017·全国卷Ⅲ）西藏自治区某少数民族人大代表履职13年，共提交42项建议和议案，与所在县每个乡定点联系人保持定期联系，呼吁保护非物质文化遗产、建立藏东南博物馆，还就提高边民补贴和偏远地区的工程造价标准等提出建议。该代表通过上述行为（）①行使宪法和法律规定的职权②反映基层群众的意见和要求③行使自治区人大代表的立法权④行使