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第二单元为人民服务的政府第四课我国政府受人民的监督考点展示素养链接1.政府权力的行使与监督：政府依法行政的意义和要求；科学决策、民主决策、依法决策；对政府权力进行制约和监督的意义；我国行政监督体系2.政府的权威：政府的权威及其体现；我国政府权威的来源和树立1.政治认同：通过对政府依法行政的理解，增强对政府权力进行制约和监督的认同2.科学精神：明确政府权力运行的影响3.法治意识：通过对权责关系的理解，增强法治观念，明确政府权力依法运行的意义4.公共参与：积极促进政府科学决策、民主决策、依法决策，自觉参与对政府权力进行监督，促进阳光政府建设的活动想一想请思考：漫画《有些政府决策……》给我们什么启示？_________________________________________________某市纪委监委创新监督平台，为全市所有办理事项（如办事流程、权力清单）逐个制作了专属监督二维码，群众只需扫码便可对公职人员的履职情况、工作作风、违纪违法行为进行监督、投诉、举报。请思考：“码上监督”有什么作用？_________________________________________________【想一想】答案1：漫画中某领导违背科学和民主，盲目决策，责任意识不强，导致决策失误，给国家和人民造成损失。答案2：“码上监督”搭建了群众有效监督公权力的新平台，群众随时随地都可以行使自己的民主监督权利，督促工作人员对办事群众热情对待，自觉接受群众监督，增强了该市公职人员的履职尽责意识。串一串【串一串】①人民群众②廉政③缺失和滥用④民主法制⑤双刃剑⑥民主⑦法制⑧内部⑨决策⑩行政⑪国家性质⑫科学考点一依法行政与政府决策1.依法行政含义指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定必要性是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则具体要求坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职意义公民角度有利于保障人民群众的权利和自由政府角度有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平社会角度有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设[状元笔记]1.辨清：依法行政≠依法执政依法行政的“政”为政务，即政府依法行使行政权力；依法执政的“政”为政权，即中国共产党执掌国家政权。2.依法行政的要求3.准确理解和把握依法治国、依法执政、依法行政三者的关系项目依法治国依法执政依法行政区别含义指广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。它是党领导人民治理国家的基本方略党坚持依法治国，领导立法，带头守法，保证执法，不断推进国家经济、政治、文化、社会生活的法治化、规范化指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定主体广大人民群众中国共产党政府联系依法行政和依法执政都是依法治国的要求。党的领导和依法执政是行政机关依法行政的保证，行政机关依法行政是党领导人民实施依法治国方略的重要环节和依法执政的关键2.政府的决策（1）政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。①决策：坚持科学决策、民主决策、依法决策。②执行：坚持依法行政，做到法定职责必须为、法无授权不可为。③监督：完善行政监督体系，自觉接受监督，推进政务公开，建立权力清单。（2）政府的三种决策方式及其区分。方式要求侧重点科学决策不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性科学决策侧重于决策内容符合规律，符合中国的实际，具有切实可行性，就是要求决策的内容符合公平与效率民主决策增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智民主决策侧重于在程序上广泛征求意见，在内容上反映人民的根本利益依法决策确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确依法决策侧重于决策的内容符合法律规定与要求，不得与法律不一致，更不得与法律相抵触；同时要求决策的过程符合法定程序（3）政府减少决策失误的原因和措施。政府的决策关系国计民生。为减少决策的失误，我国政府正在建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。[状元笔记]1.三种决策方式的关系2.新提法：政府的三张清单（1）权力清单：明确政府能做什么，做到法无授权不可为。（2）责任清单：明确政府该做什么，做到法定职责必须为。（3）负面清单：明确企业不能干什么，做到法无禁止皆可为。命题点1坚持依法行政，建设法治政府1.（2017·天津卷）党的十八大以来，法治政府建设不断换挡提速，政府决策的科学民主氛围更加浓厚，行政审批加快了，执法扰民现象也在减少，公众对政府的满意度不断提升。这表明法治政府建设有利于（）①提高政府的权威②保障公民各种利益诉求③提升公民民主意识和参政能力④提高政府的行政水平和工作效率A.①②B.②③C.③④D.①④解析：我国政府是人民的政府，坚持为人民服务。法治政府的建设有利于提高政府的行政水平和工作效率，④符合题意；公众对政府的满意度不断提升，有利于提高政府的权威，①符合题意；我国保障公民合法的利益诉求，而不是各种利益诉求，②错误；材料强调的是政府自身建设，③强调的是公民的政治参与，与题意不符。答案：D[核心素养·法治意识]党的十九大报告指出：坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，不断开创依法治国新局面。因此结合现实生活中建设法治政府的具体案例考查依法行政等知识点，引导学生感悟依法治国，明确法律面前一律平等的意义，自觉遵法、守法、用法，严守底线，维护公平正义，做社会主义法治的坚决崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，使其具备良好的法治意识和法治思维，从而培养法治意识的核心素养。[迁移知识·提升能力]正确理解依法行政与依法治国、对人民负责的关系1.依法行政是依法治国的具体体现，是依法治国方略的重要环节。只有各级政府机关及其工作人员严格依法行政，才能把依法治国落到实处。依法治国为依法行政开辟了道路，创造了前提条件，不奉行依法治国方略，就不可能有依法行政，没有依法治国的大环境，依法行政也难以推行。2.依法行政是对人民负责的具体体现。从根本上讲，政府坚持依法行政，就是坚持全心全意为人民服务的宗旨，就是体现对人民负责的原则。3.实行依法治国、依法行政的根本目的是保证人民充分行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。[针对训练]2.（2018·江苏卷）漫画《此路不通》意在说明（）此路不通A.法无授权不可为B.法定职责必须为C.政府决策应尊重民意D.让权力在阳光下运行解析：本题考查政府权力的行使、依法行政。公章代表的是政府的权力，没有经过法律授权的行为是行不通的，A项与漫画寓意相符；B项侧重于法定职责政府必须履行，C项侧重于政府要科学决策、民主决策，D项侧重于权力的行使需要监督，均与题意不符。故选A。答案：A命题点2科学决策、民主决策、依法决策3.（2020·合肥质检）在大数据技术的支撑下，H市南区工商局分析了辖区一年来企业工商登记、行政处罚、网络招聘等12个重要指标的计算结果，得出了活跃企业为64.97%的结论，获得各类企业轻重缓急的诉求，为工商部门对辖区企业进行科学分类、个性化服务提供了重要依据。该区工商局此举旨在（）①加大简政放权力度，降低行政成本②借助现代信息技术，提高服务效能③创新管理服务模式，打造阳光政府④融合行政管理资源，推进科学决策A.①②B.①③C.②④D.③④解析：题干说的是政府工商部门利用大数据技术对辖区企业进行科学分类，进而提供个性化服务，②④正确切题；题干不涉及简政放权和政府信息公开，①③不符合题意。故选C。答案：C[针对训练]4.（2020·武汉模拟）“贤路当广而不当狭，言路当开而不当塞”“大智兴邦，不过集众思”。这两句古语启示政府要（）①审慎行使权力，坚持民主决策②密切联系群众，广泛集中民智③坚持依法行政，提高执法水平④加大公共服务，提高行政效率A.①②B.①③C.②③D.③④解析：本题考查政府科学民主决策，题中两句古语的意思是政府要广开言路，集思广益，密切联系群众，广泛集中民智，进行科学民主决策，①②符合题意；③④不符合题意。答案：A易错点对依法行政、依法执政和公正司法的主体辨别不清推行地方各级政府工作部门权力清单制度，是党中央、国务院部署的一项重要改革任务。所谓权力清单，是指对政府及政府部门行使的职能、权限，以清单方式进行列举，不属于清单列举范围内的职能和权限，行政机关不得为之。这表明政府致力于（）A.公正司法B.依法行政C.依法执政D.民主决策[易错分析]典例分析推行权力清单制度，要求政府坚持依法行政，B项正确；A、C两项的行为主体不是政府，排除；材料没体现民主决策，D项排除。选B项澄清思维政府作为行政机关，应坚持依法行政；中国共产党坚持依法执政；司法机关（人民法院、人民检察院）坚持公正司法考点二对政府权力进行制约和监督及政府权威1.对政府的权力进行制约和监督（1）原因。根本原因在我国，人民当家作主，政府的权力是人民赋予的，政府的一切权力属于人民，政府必须接受人民的监督必要性权力是把双刃剑。政府权力运用得好，可以指挥得法、令行禁止、造福人民；权力一旦被滥用，超越了法律的界限，就会滋生腐败，贻害无穷。为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督重要性政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证意义政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府（2）措施。关键是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可建立监督体系行政系统外部的监督：包括国家权力机关的监督、中国共产党的党内监督、国家监察机关的监督、人民政协的监督、社会与公民的监督、国家司法机关的监督。行政系统内部的监督：包括审计部门、上级政府、下级政府的监督（3）深入理解和把握我国的行政监督体系。分类监督主体基本方式特点行政系统外部的监督国家权力机关政府向国家权力机关报告工作这是根据宪法的授权进行的，是最具权威、最高层次的监督，具有法律约束力。政府受权力机关监督，实质上是接受人民的监督中国共产党主要通过党的纪律检查机关实行的主要通过党的纪律、党内规章制度对党员干部进行管理和监督，并可向权力机关提出相应的建议，最终形成强有力的监督行政系统外部的监督国家监察机关依法对所有行使公权力的公职人员履行监督、调查、处置职责监察委员会依照法律规定独立行使监察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉人民政协对政府监督的方式主要是建议和批评监督宪法、法律和法规的实施情况，重大方针政策的执行情况，国家机关及其工作人员履行职责的情况社会与公民通过民主监督和社会舆论来进行包括人民团体和群众组织的监督。公民可以对一切国家机关及其工作人员进行监督，具有对象的广泛性和普遍性特点，影响范围大，但是约束性不强行政系统外部的监督国家司法机关依法通过司法程序进行具有较强的法律约束力。人民法院依照法律规定独立行使审判权，人民检察院依照法律规定独立行使检察权，都不受行政机关、社会团体和个人的干涉行政系统内部的监督行政机关通过上级政府、下级政府和审计部门监督以行政权力来制约行政权力，具有强制性和法律效力[状元笔记]1.全面认识行政问责制所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的行为，进行内部监督和责任追究的制度。2.辨清：监察≠检察≠检查项目监察检察检查主体各级监察委员会各级人民检察院党的各级纪律检查委员会（纪委）客体行使公权力的公职人