国际红十字和红新月运动战略

国际红十字与红新月运动战略（2005年修订版）本战略修订版由2005年首尔代表会议批准基本原则七项基本原则于1965年在维也纳公布，它将各国红十字会与红新月会、红十字国际委员会和红十字会与红新月会国际联合会联合在一起，保证着红十字会与红新月会运动及其人道工作的连续性。人道：国际红十字与红新月运动的本意是要不加歧视地救护战地伤员。在国际和国内两方面，努力防止并减轻人们的疾苦，不论这种痛苦发生在什么地方。本运动的宗旨是保护人的生命和健康；保障人类尊严；促进人与人之间的相互了解、友谊和合作，促进持久和平。公正：本运动不因国籍、种族、宗教信仰，阶级和政治见解而有所歧视，仅根据需要，努力减轻人们的疾苦，优先救济困难最紧迫的人。中立：为了继续得到所有人的信任，本运动在冲突双方之间不采取立场，任何时候也不参与带有政治、种族、宗教或意识形态的争论。独立：本运动是独立的。虽然各国红十字会是本国政府的人道工作助手并受本国法律的制约，但必须经常保持独立，以便任何时候都能按本运动的原则行事。志愿服务：本运动是个志愿救济运动，绝不期望以任何方式得到利益。统一：任何一个国家只能有一个红十字会或红新月会。它必须向所有的人开放，必须在全国范围内开展人道主义工作。普遍：国际红十字和红新月运动是世界性的。在运动中，所有红会享有同等地位，负有同样责任和义务，相互支援。目录前言运动战略的宗旨使战略与时俱进外部世界战略目标战略目标一战略目标二战略目标三执行第六号决议前言本《运动战略》的创立是为了加强运动各部分间的关系，并从个体及集体的层面促进他们之间的合作。要使运动高效运作，共同的战略至关重要。良好的合作是对战争和灾害受害者肩负的义务。集体行动比个体能够产生更大的影响。将各部分的知识和技能组合在一起会成就更优秀的服务。增强各方的能力可以增加反应的速度。尊重彼此的能力将使支持的定位更具灵活性与准确性。由于这些原因，《运动战略》对运动的各部分――国家红会、国际委员会和国际联合会――都非常重要。此外还有另外一个原因：红十字与红新月运动之所以能够代表一股强大的人道力量，正是由于她在基层的巨大动员能力。而共同的战略是激发这种力量的关键因素。《运动战略》最初于2001年得到采纳，现在加以修订。自其采纳后，运动内外发生了许多变化。2001年的代表会议召开之时，正值911事件发生不久。之后发生的许多事件――许多国家的地震、加勒比地区的飓风、阿富汗和伊拉克的冲突、2004年底的海啸――这些事件有时给运动带来了复杂的挑战。每个事件都要求运动开展行动。在这些情况下，运动各部分间相互合作，寻求方式援助灾民和受灾国红会。尽管需要红十字与红新月行动的事件往往非常严峻，但运动的基本使命一直是：防止并减轻无论发生在何处的人类疾苦。《运动战略》帮助了这一使命的完成。它使运动各部分的能力建设的努力更具连贯性。它鼓励知识共享和领导发展；它更重视良好的章程、完整性的维持和保护以及更有效的决策体系；它使运动能够更好地发出声音、展示形象。在不断变化的世界里，红十字与红新月必须更具灵活性和创新性，才能面对无论来自运动内部或外部的挑战。战略的所有领域内都还有大量的工作要做。能力建设对于所有的国家红会、国际委员会和国际联合会来说，都是一项持续进行的工作。当运动各部分都能心系受害者，并以相互团结的精神来处理问题时，紧急项目和工作的协调就能够――而且必将――得到改善。国际红十字与红新月运动在各个层面的人道工作中都扮演着重要的角色。她并不是唯一的角色。通过改善我们内部的合作方式，我们为与他人的合作奠定了基础。这样，战略就不仅可以为运动内部各部分所用，也可用来争取来自其他方面的支持――联合国机构、非政府组织、私营机构、政府机构，共同努力保卫人的生命与健康并维护人的尊严。红十字与红新月常设委员会主席穆罕莫德·阿尔·哈迪德（签字）（图片说明：2005年11月，巴基斯坦西北边境省边远地区的需求评估）运动战略的宗旨红十字与红新月运动的宏伟目标是：更紧密地团结起来，以有效的人道主义行动援助全世界易受损人群。本战略的宗旨并非重新规定运动的所作所为和谁是受益者。这点业已在运动使命中清楚地表明。1986年的运动章程对此论述如下：防止并减轻无论发生在何处的人类疾苦；保护人的生命和健康；保障人类尊严，尤其是在发生武装冲突和其它紧急情况的时候；为预防疾病、增进健康和社会福利而工作；鼓励志愿服务，以及时刻准备提供帮助，培养为所有需要本运动保护和帮助的人而产生的普遍的团结。以上论述规定了本运动通过国家红会、联合会和国际委员会组成的网络所做的工作。这一点今天仍然是完全有效的，绝不会因为本战略此次修订而受到影响。在全世界，每天都有数以百万的志愿工作者在帮助需要帮助的人。这些志愿者的工作由各自国家红会的战略计划指导，各国红会的计划理论上应建立在规定各国红会核心工作领域的联合会《2010战略》的基础之上。“未来的联合会”讨论已经描绘了国际联合会运作的模式。国际委员会的战略规划指明了方向。基于我们的使命和业已规定的核心工作，本战略的内容就是有关运动的各组成部分，在援助冲突、自然和技术灾害受害者中如何更有效的合作的问题。这些内容并不能代替现有的协议和战略，而是对后者的支持和补充。简言之，本战略不涉及我们应做什么的问题，而是有关我们怎样做得更好以及我们如何以运动的身份统一行动的问题。以运动的身份做到更好，运动的所有组成部分就会有能力面对世界范围内越来越多的易受损性带来的挑战，并加大它们对更多易受损人群的介入力度。本战略首先是为运动中的领导人起草的。这些领导包括国家红会的会长和首席执行官员、国际联合会与国际委员会的领导。他们定期在代表会议聚会一堂，利用这个讲坛讨论和决定战略目标，监督和评估所取得的成果，并适时制定运动的新战略。本战略并非一成不变，其目的是在运动中建立富有活力的战略思维进程。该战略制定了首要的战略任务，并将其转化为具体的预期成果和执行措施。最后，本战略也希望能够使全世界每一个红十字红新月志愿者和工作人员更清楚地了解自己所从属的运动的性质和目标，更有效地开展工作。（图片说明：乍得伊里巴附近的吐鲁姆难民营）使战略与时俱进2001年《运动战略》首次得到采纳之时，其目的是为了改善运动各部分的合作方式，从而实现共同的目标。这仍然是战略的目的，而且这一目的通过战略四年来的实施经验得到了进一步加强。战略并不是孤立的。它基于国际委员会、国际联合会和各国红会的政策和计划，以及第28届红十字与红新月国际大会通过的运动《人道行动日程》。我们面前的挑战是如何保证运动各类场合和会议中进行的丰富而渊博的讨论能够形成一个连贯的整体。因此《运动战略》中明确表述，不论其是否为法定会议，每次地区会议和类似集会的议程上，都应将这列为长期议题，并建立筹备相关讨论并纪录其结果的机制。如果管理得当，这样一种决策融合机制会给运动提供机会将国家红会、国际委员会和国际联合会的智慧组合在一起，并逐渐规划出一条实现战略的目标,也即运动的目标的道路。我们是在按我们以前说的做吗？要实现我们的战略目标，我们的路线对吗？监督可以为运动各部分提供机会分享战略实施中的进展。战略目标的实现将通过运动所代表的网络的增强，增强单个运动的部分。审查、评估和报告将保证战略能够促进并深化学习的进程。各国红会、国际委员会和国际联合会按照现有的报告机制，通过国际联合会秘书处向常设委员会提供战略实施进展的报告，供其分析并呈报代表会议审议。常设委员会，会同国际委员会和国际联合会秘书处，领导报告的分析工作。向代表会议呈报的报告可以包括各国红会的单独反馈和前二年中承担的联合任务的评估。报告应对外部趋势、机遇和挑战以及战略拟调整或变更建议进行简短概括。代表会议作为运动内部事务的最高审议机构，对《运动战略》进行决议和批准，并监督其实施。（图片说明：2005年10月，飓风史坦后的危地马拉）外部世界如果不考虑世界的趋势，运动的未来和战略则无从谈起。我们处在人类历史上史无前例的时代。在运动诞生迄今的相对较短时期内，科学已经取得了巨大的进展，这些进展既体现在好的方面（如医疗和通讯的进步），也体现在坏的方面（如大规模杀伤性武器）。世界人口已经增长了5倍，陆地、海洋和大气污染给许多人带来了不良影响。今日世界的特点包括以下因素：我们的地球的脆弱性、她的限度和易受损性：保护她免受自然和技术灾害以及许多正在进行的武装冲突的冲击，是人类一项崭新而急迫的挑战。不同现象间的相互依赖性不断增强：一场重大战争关系到每个人；核武器不分国界；没有躲避贫穷或灾祸的世外桃源；全球变暖影响着我们所有人。我们所处的时代充满了不确定和怀疑。有些人相信经济自由主义是举世皆准的通向盛世之路，其他人却以为这不过又是一个幻象而已。全球化，人口增长，财富与幸福都大幅增长，但数百万人却无缘享用。过去意识形态的失败鼓励了非道德行为、愤世嫉俗（利己主义、腐败、有组织犯罪）和各种极端主义思潮的兴起。同时，公共卫生、农业技术、交通通讯等领域取得了卓越的进展。对人权和政治领袖在这一领域的责任的意识大幅提升。反对种族歧视、妇女权利和儿童保护等方面的斗争取得了相当大的进步，尽管还有许多不足。各国政府在联合国通过的千年发展目标反映了对贫穷局势的更多关注和注意。如果没有社区的积极参与，这些目标是不可能实现的。通过追求自身的目标，在自身原则的基础上开展工作，遵循自身的政策，运动各部分为实现千年发展目标做出贡献。积极和消极现象都在以更快速度发展；人类为了获取其自身生存而必需的地球的稳定已经参与了一场争分夺秒的斗争。红十字与红新月在这些问题中扮演什么角色呢？在索尔弗利诺的时候，当时有一项明确的需求，并且有一个简单的建议能够满足这项需求：保护并援助战场上的伤员。今天的问题无论从深度和广度上都要复杂得多得多，第27届红十字与红新月国际大会通过的题为《人道的力量》宣言中这段话就可以证明这一点：“尽管近几十年中取得了一些积极的变化，许多国家仍遭受冲突的蹂躏。对平民人口和目标的袭击司空见惯。数以万计的人被迫离开家园。国际人道法经常遭到漠视。高破坏性的自然灾害仍然在摧毁大量人口的生活。各种新老疾病导致了大量苦难。卫生服务和社会、经济体系挣扎着应对不断增长的需求。世界各地最弱小者仍然经受着最多的苦难。”其他全球现象和潮流也应纳入考虑，因为它们与人道事业或多或少会有些直接或间接的联系：政府对信息、技术、疾病、移民、武器和财务交易――无论合法或非法――的跨境流动控制力最来最小。技术发展和不断扩大的经济失衡将进一步加大贫富差距，这不仅体现在经济上，还体现在知识、教育和人权等方面。贫穷仍是主要的挑战，（疟疾和结核等）重新出现的疾病和腹泻、急性呼吸系统感染和麻疹等传染病将夺去许多人的生命。艾滋病代表了一种史无前例的人道和发展灾害。它在非洲尤其严重，但在世界其他地区也日益严峻，需要全球范围内的积极响应。获取健康和卫生服务的机会不均反映出资源分配的不公。这种不平等本身在道德上是无法接受的，而且同时也威胁着所有人的福祉。“超大型城市”和其他城市化中心将继续扩张，使基础设施面临巨大压力甚至崩溃，产生新的灾害，如食物、水和能源短缺、拥挤的贫民窟不卫生环境引发的疾病、流浪儿童增加等。（由于社会、经济和领土关切等激发的）新型武装冲突和敌意将影响许多国家和地区。由于水等日益稀缺的资源引发的战争将越来越多。小型武器的扩散将对这些冲突火上浇油，助长暴力文化的传播。极端化和激进思想在国际上和国家内部都有所抬头。恐怖行径的频率和各国反恐力度的加大，对当地、国家以及地区的冲突，乃至安全的维持都增加了新的领域。由于冲突、自然和环境灾害以及由经济原因引起的南北移民，国内流离失所者和难民的数量将继续增长。这些以及许多北方国家人口的迅速老龄化，将对卫生护理和社会福利系统带来巨大压力。权力将继续由政府向社会其他元素（私营机构、非政府组织）转移，问题更多通过市场和公民的渠道得到解决。这将给竞争越来越大的志愿部分带来更多需求和机会，并将服务提供的责任从付费工作人员向非正式的护理人员转移。运动发展所处的人道环境也变得越来越复杂。受害者的需求随着危机性