土地利用战略研究

第五章土地利用战略研究一、土地利用战略研究的概念土地利用战略研究是在土地利用现状分析的基础上，针对土地利用中存在的主要问题，按照国民经济与社会发展总体目标的要求，合理地确定土地利用的战略目标和基本方针，是规划中首先要加以解决的问题。指在一定时期、一定范围内，对土地资源的合理开发、利用、保护、整治的合理性谋划，是对土地利用规律的研究探讨，对土地利用远景目标及任务的战略性安排。一、土地利用战略研究的概念确定土地利用战略目标和基本方针的依据是：1、区域土地及其相关资源状况；2、社会经济发展对土地的需求；3、国家宏观经济政策及区域生产力的布局；4、保障人民生活与社会安定的需要等。以保障社会经济发展合理用地需求为出发点,根据对规划期间各省(区、市)经济社会发展态势的科学预测，因地制宜选择土地利用战略，并在此基础上探讨和制定保障战略实现的关键措施。二、土地利用战略研究的思路三、土地利用战略研究的任务1、探讨土地利用与经济社会发展关系2、分析规划期间土地供求的总体态势3、进行规划期间土地利用战略选择4、制定实现土地利用的关键措施四、土地利用战略研究的特征•研究的是对总体目标的实现有决定性意义的因素或关系到全局整体发展的具有指导意义的东西整体性•一个战略方案通常由多个子战略构成，各个子战略服从于整体战略层次性•必须综合考察社会经济各种因素的作用和影响综合性•战略研究要放眼未来，考虑长远发展前瞻性五、土地利用战略与经济社会发展战略之间的关系互为依据：经济社会发展是土地利用变化的重要动力。经济社会发展目标是土地规划的预期目标和重要依据。土地是制约经济发展的重要因素。经济社会发展对土地需求的增长性与土地资源的稀缺性之间的不协调历来是土地利用的核心问题。社会经济发展规划是对区域未来一定时期社会经济发展的总体安排。第一节社会经济发展规划（一）计划的类型•国民经济与社会发展长期规划，即“十年规划”。它是确定土地利用战略目标，进行用地结构调整的基本依据。•国民经济与社会发展中期计划，即“五年计划”。在中期计划中，由于计划期较短，计划项目标较明确，它是确定重点建设用地规模和布局，土地资源开发整治项目与布局的基本依据。“三步走”发展战略第一步（1981—1990）国民经济总产值再翻一翻，实现温饱。第二步（1991-20世纪末）再翻一翻，达到小康。第三步（21世纪中叶）人均国民生产总值达到中等发到国家水平，基本实现现代化。（二）社会经济发展规划目标小康是介于温饱与富裕之间的发展阶段，国家整体经济实力进入世界中等水平，居民生活质量在温饱基础上进一步提高，达到丰衣足食，安居乐业、生活殷实但还不够富裕的一种状况。宏观上小康指国家整体经济实力的增强、经济结构的优化和分配制度的改善；微观上小康它指居民点生活条件、生活质量和生活效果的综合提高。目前我国处于实现小康社会的阶段，应当明确小康的内涵和量化标准，应当将其作为土地利用规划的预期目标和重要依据。衡量小康的指标体系指标构成：①宏观经济条件方面，包括人均国内生产总值（GDP）、第三产业产值比重、基尼系数和贫困人口比重4项指标；②生活质量方面，包括收入水平、营养水平、居住水平、恩格尔系数和文化用品及文化教育、生活服务支出比重等6项指标；③生活效果方面包括平均期望寿命、中学入学率2项指标。表5－1小康的指标体系和量化标准指标全国城市农村宏观经济条件人均国民生产总值/元24005000第三产业比重/％3540贫困人口比重5％以下基尼系数0.3～0.350.26～0.300.3～0.4生活质量人均年收入/元140023801100人均热能摄入量/kJ10878.410878.410878.4人均蛋白质摄入量/g758075人均居住面积/m215.58～1018恩格尔系数/%47～4944～4640～50文化用品及生活服务支出比重/%162210以上生活效果平均期望寿命/岁707070中学入学率/%55～6090恩格尔系数(Engel'sCoefficient)是食品支出总额占个人消费支出总额的比重。基尼系数，或译坚尼系数，是20世纪初意大利经济学家基尼，根据劳伦茨曲线所定义的判断收入分配公平程度的指标。是比例数值，在0和1之间，是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标。土地利用战略的指导思想是制定土地利用战略的根本原则和要求，包括：1.以国家和上级对本地区经济发展要求为依据2.因地制宜，按照客观规律进行谋划3.取得最好的经济效益、生态效益和社会效益4.贯彻十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地的国策5.运用系统论的理论和方法第二节土地利用战略研究的内容一、土地利用战略研究的指导思想第二节土地利用战略研究的内容二、战略研究的目的意义1、土地利用战略研究是凸显土地利用总体规划战略性的必然选择2、土地利用战略研究有助于从根本上把握和解决当前土地利用问题3、土地利用战略研究是土地政策参与国民经济宏观调控的前提和基础4、土地利用战略研究为科学发展观指导土地利用实践提供根本保证和主要研究任务三、土地利用战略研究的内容明确规划要解决的问题分析土地供需基本状况确定土地利用战略目标确定土地利用基本方针（二）规划期间土地供求总体态势规划期间各省(区、市)土地供求总体态势的研究应基于本地土地利用动态变化分析、土地利用主要问题和原因探讨、以及经济社会发展总体态势分析土地利用动态变化分析–分析不同土地利用类型总量变化了解土地利用变化总态势–分析各二级土地利用类型的数量增减、内部结构、变化流向等–弄清各地类空间分布特征及区域差异，并可采用不同指标体系针对不同土地利用类型进行质量评价–从各省(区、市)土地利用的整体高度综合分析土地利用优势度，开发利用现状和空间组合特征土地利用主要问题及原因分析•土地利用问题，总的说来就是社会经济发展对土地利用的要求与限制影响土地利用的自然、社会、经济诸因素间存在的矛盾关系•土地利用是否充分，土地利用结构和布局是否合理，土地利用方式是否科学，土地生产力和使用价值的发挥是否有效，土地资源的开发，利用，整治，保护措施是否可持续等•各地应根据地方实际和经济社会发展、生态环境改善的客观要求对本省(区、市)土地主要利用问题进行归纳总结全国土地利用主要问题–耕地面积逐年减少，人地矛盾日趋尖锐–建设用地呈全面扩张之势，无序和粗放用地较为突出–城乡二元用地结构问题突出，区域土地利用布局不尽合理–土地后备资源日益匮乏，开发整理复垦难度大–局部地区土地破坏退化严重，生态环境总体呈现恶化趋势۞客观原因：主要是由于我国人口多、人均土地特别是耕地少的基本国情使我们面临的土地供求矛盾长期存在并日益加剧，我国正处于工业化、城镇化快速发展时期，社会主义市场经济体制有待完善，土地管理机制、法制有待建立健全۞主观原因：•一些地方领导没有树立正确的发展现和政绩现，在经济发展和城乡建设的指导思想上存在偏差•产业政策与土地政策之间协调配合不力，影响土地政策执行的效果•相关专业，专项规划与土地利用总体规划缺乏协调衔接影响总体规划统筹协调和宏观调控功能发挥•城乡二元经济结构和土地分割管理形成了城乡土地二元结构，制约了城乡土地问题的整体解决•土地要素市场的培育和发展不足，市场配置土地资源的基础作用尚未充分发挥规划期间区域经济社会发展态势۞我国在目前规划期间经济社会发展态势•经济持续较快平稳增长，综合国力将再上一个新台阶•投资与消费关系逐步得到合理调整•分阶段基本实现工业化，城市化水平显著提高•经济增长方式转换取得重大进展•人力资源得到更好开发•社会和谐程度得到较大提高۞土地利用供求态势预测1.从部门、行业发展对各业、各类土地的需求预测入手对各部门报送的用地需求数据进行汇总2.从地方经济社会发展对土地的需求预测入手，对各省区市上报的用地需求数据进行汇总3.从社会经济发展与土地利用关系的宏观层面入手在全面分析历年实际用地、未来土地供给和需求状况的基础上综合平衡提出用地预测方案分析土地供需基本状况土地供给潜力分析（自然、经济）土地需求的预测（农业、建设用地）分析土地供给和土地需求之间的矛盾体现在建设占用土地与农业稳定发展、保护耕地的关系上严格控制建设用地的规模，提高现存建设用地的利用效率，挖掘内部潜力；充分开发各种后备土地资源，增加土地供给；增加农业投入。提高农业土地的产出水平。1、确定土地利用战略目标的依据确定土地利用战略目标的依据应主要考虑如下四个方面：（1）国家和高一层次的土地利用战略目标。（2）地区土地利用的问题与开发方向。（3）社会生产与生活发展的需要。（4）区内资金、技术的可能性。（三）确定土地利用战略目标目标总目标分目标简单、明确具有全局性和概括性更具体、时间性更强、可达性更明显2、土地利用战略目标的构成人口多、人均土地少，耕地资源少国民经济发展，建设的需要矛盾协调用地矛盾，保持土地总需求与总供给的平衡，“一要吃饭，二要建设”．保证人民生活和国家建设的需要，使国民经济有计划、协调、稳定发展土地利用战略总目标根据各地的自然条件、经济条件和预期发展水平各区域间各部门间农业与非农业间大农业内最佳的土地利用结构模式及其空间布局土地利用战略具体目标土地利用目标主要包括规划期末几种主要用地所应达到的面积或要控制的面积、土地开发与整治的面积、土地利用综合效益等。3、确定土地利用战略目标的程序明确初始目标进行目标预测进行目标优化建立目标体系3、确定土地利用战略目标的程序•（1）、明确初始目标首先需要了解各方面对地区发展的最终要求，即地区在未来时期需要达到的目标。内容：一是目标的种类；二是期望值或达到的程度做法：一般由总体设计人员通过走访、召开专家会议采用德尔菲等方法，广泛搜集各方意见，全面研究有关背景材料，提出对本地区土地利用目标的看法，即确定一个目标的初始方案。（2）、进行目标预测•步骤：(1)确定预测的内容和任务，包括预测的期限、范围及所要达到的要求。(2)搜集预测资料，包括初始目标确定所依据的基础资料。(3)选择预测的方法。(4)评审预测结果，主要是分析误差，修正结果（3）、目标优化•（4）．建立目标体系(1)完整性(2)有机联系性(3)综合效益最佳土地利用的指导方针•以科学发展观为统领，落实最严格土地管理制度，统筹兼顾，突出重点，正确处理发展与保护、需要与可能．局部与整体、当前与长远关系，推动土地利用方式由粗放向集约转变、经济社会全面协调持续发展（全国总的土地利用指导方针）•各地可以参考全国总的土地利用指导方针，并且根据本地土地利用实际和经济社会发展要求，在对所在省（区、市)土地利用进行总体功能定位后，制定土地利用指导方针确定土地利用基本方针•建立耕地资源严格保护机制•建立土地利用宏观调控制度，严格控制建设用地总量•强化土地管理业务建设•构造开发和保护有机结合的土地持续利用模式•深化土地使用制度改革，促进土地资源高效配置复习思考题1.土地利用战略研究的内容是什么？2.确定土地利用战略目标的程序是什么？主要研究任务土地利用战略研究的基本思路：以保障社会经济发展合理用地需求为出发点,根据对规划期间各省(区、市)经济社会发展态势的科学预测，因地制宜选择土地利用战略，并在此基础上探讨和制定保障战略实现的关键措施。土地利用战略研究主要任务：♪探讨土地利用与经济社会发展关系♪分析规划期间土地供求的总体态势♪进行规划期间土地利用的战略选择♪制定实现土地利用战略的关键措施土地利用战略研究的特征•研究的是对总体目标的实现有决定性意义的因素或关系到全局整体发展的具有指导意义的东西整体性•一个战略方案通常由多个子战略构成，各个子战略服从于整体战略层次性•必须综合考察社会经济各种因素的作用和影响综合性•战略研究要放眼未来，考虑长远发展前瞻性土地利用战略研究的内容和过程•1、土地利用战略目标的确定•2、土地利用战略方案的选择•3、土地利用战略的调整۞确定土地利用战略目标依据(1)国家和高一层次的土地利用战略目标。(2)地区土地利用的问题与开发方向。(3)社会生产与生活发展的需要。(4)区内资金、技术的可能性。人口多、人均