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四川省成都市新津区域经济策划案例王志纲城市战略策划导言：战略策划的背景随着成都成为“西部之心，休闲之都”，以及成都南部新城的崛起，新津面临前所未有的战略机遇期。然而，新津在大成都都市圈总体格局当中的战略定位尚不清晰，如何凸显其主题和灵魂？本策划立足于“十一五”开局之年，新津面临城市能级提升的关键时期，着眼于寻求可以提升新津区域发展的几大抓手，不求面面俱到，但求有操作性、突破性和创新性。目录第一部分大势新津第二部分战略新津第三部分突破新津第四部分营销新津第一部分大势新津一、中国经济大转型二、大成都新变局三、解读新津欲策划新津，必先跳出新津。从中国、四川、大成都都市圈格局中寻找新津的战略价值。一、中国经济大转折中国经济战略转型期已经到来中国的发展进入到人均GDP1000-3000美元的转型关键时期。从国际发展经验来看，对于一个经济起飞的国家，这个时期往往是产业结构快速转型、社会利益格局剧烈变化、政治体制不断应对新的挑战的时期，是既充满新的机遇、又面临着各种社会风险的时期。当中国经济迎来发展的拐点之时，国家“十一五”规划重点实施三大核心战略：建设社会主义新农村调整优化产业结构大力推进城市化1、“建设社会主义新农村”战略下看新津中国正按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，全面建设社会主义新农村。中央建设社会主义新农村需要在西部寻找抓手。历史格外的垂青新津，2006年8月，农业部、国台办下发了《关于同意在四川省新津县设立台湾农民创业园的批复》，并在10月18日，博鳌正式宣布。作为国家级的战略举措，“台湾农民创业园”对于提升新津的国际知名度、获得更多的国家优惠政策、推动区域发展创造了一个千载难逢的战略机遇，同时通过创业园的打造，带动新津农业和农村的发展，使之成为国家新农村建设的西部示范。“台湾农民创业园”是新津必须牢牢抓住的一张“王牌”①国家推出四大“台湾农民创业园”北碚栖霞漳浦新津名称区位批准时间规模产业核心优势漳浦台湾农民创业园福建省漳浦市2006年4月15日规划总面积3万亩花卉地缘优势栖霞台湾农民创业园山东省栖霞市2006年4月15日核心区规划用地2200亩果蔬面向日韩市场重庆北碚台湾农民创业园重庆北碚2006年10月18日规划总面积１万亩休闲农业直辖市新津台湾农民创业园四川省成都市新津县2006年10月18日核心区规划用地1.63平方公里畜牧业畜牧养殖加工基地四大台湾农民创业园对比②“台湾农民创业园”是新津当前最具战略意义的“王牌”对于新津来说，“台湾农民创业园”的落户是一个千载难逢的重要机遇，暗合了中国当前时代的脉搏（国家西部大开发战略、社会主义新农村建设、两岸关系的政治意义）。相对于周边地区，对于新津来说，打“台湾农民创业园”牌具有唯一性、权威性、排他性。新农村牌西部牌台湾牌作为中国中西部最重要的一个台湾农民创业园，其所依托的腹地和辐射的半径是成都、四川、乃至整个西部地区。真正运用好“台湾农民创业园”这张牌的实质还是要“打创业园牌，唱区域经济戏”！新津2、“调整优化产业结构”战略下看新津资本西移，产业北上——四川和成都成为东部产业转移的主要承接地随着东部沿海地区土地、能源、劳力等生产要素价格的上涨，国内外资本纷纷寻找新的发展空间，出现了“资本西移，产业北上”的态势。随着西部大开发向纵深推进、西部地区的产业升级步伐加快，资源大省四川已经具备承接国际国内产业转移的配套条件，已经成为吸纳资本西移的最佳区域。成都作为四川的省会城市，在这新一轮产业转移的浪潮中，首当其冲！而根据大成都的城市总体规划，尤其处于大成都的第二、三圈层的城市将成为成都接受产业转移的主要承载地！新津位于成都市的第三圈层。具有承接产业转移的区位条件。四川打造“泛珠三角”七大基地四川是珠三角在西部最大的投资地，在泛珠三角“9+2”合作框架中，川粤合作是重头，四川正打造“泛珠三角”的七大基地，优化产业结构，承接产业转移——新津可以分担大部分基地的职能：大四川珠三角资本、产业转移，度假休闲消费原料、农副产品，劳务输出1）旅游度假基地2）商贸物流基地3）绿色农副产品供应基地4）劳务培训输出基地5）劳动密集型产业承接基地6）制造业生产配套基地7）能源原材料基地3、“大力推进城市化”战略下看新津未来二十年内中国将有三亿左右农民进入城镇，中国正经历着世界上规模最大的城市化进程，随着城市化的加剧，城乡矛盾也日益显露出来。2005年中国的城市化水平已经提升至43.41%，中国城乡正由“城乡联系”向“城乡融合”发展阶段转变，并最终实现城乡一体。成都市深入推进城乡一体化发展：扎实推进“三个集中”（工业向园区集中、人口向城镇集中、土地向规模经营集中），加快推进城镇体系规划建设，推动区域协调发展。改革开放以来，新津的发展实质上是工业化，城市化非常落后。城市建设落后，城市规模过小。在国家和成都“大力推进城市化”的战略背景之下，新津也要积极推进城市化，提升城市能级，工业化与城市化协调发展。二、大成都新变局1、从大成都的“西部之心”看新津成都未来蓝图将是中西部地区创业环境最优、人居环境最佳、综合竞争力最强的现代化特大中心城市。成都的发展目标瞄准新跨越高度。成都将由原来的“三中心两枢纽”建设成为“三中心两枢纽一基地”（新增“新型工业基地”），把成都建成以高新技术产业为先导、现代制造业为基础的新型工业基地。在与重庆、西安等西部城市的竞争中，成都突出“西部之心，魅力之都”的竞争战略。即通过大力发展现代服务业，尤其是商务、金融、现代物流、会议会展、文化产业等高端的生产型服务业，使成都在产业升级中真正实现“西部之心”。成都：西部之心物流之都文化之都休闲之都人居之都西部航都……新津：承接和分担成都的部分产业功能物流产业：成为成都重要的“物流”基地和门户文化产业：挖掘新津传统文化，成为“文化成都”的重要支撑休闲产业：形以水文化为特色的休闲主题城区房地产业：成为成都最宜居的生态城市和山水园林城市临空经济：依托西部航空城发展相配套的临空产业和现代服务业……2、成都向南——新津成为大成都的南部门户成都市12390平方公里范围，形成了“一城三圈六走廊”的城镇体系，成都逐渐变大，从第一圈层向第二圈层和第三圈层扩展。伴随着城市化的发展，成都也由原有的“摊大饼”的城市发展阶段，转向了“城乡一体化”的阶段，中心城、内城区、外城区、周边卫星城之间的界限趋于模糊，从而形成了成都的“大都市区”的格局。随着“大都市区”的形成，成都的城镇体系格局正在发生改变。拉开城市骨架，大成都城市格局初现。大成都向南，新津成为成都的南部门户。南北发展轴是大成都的重点发展轴•向北：主要是“成—德—绵”一线•向南：人民南路南延线—华阳—黄龙溪；成都—温江—邛崃，双流—新津—蒲江。向南扩张是成都最强劲的发展势头•南部的双流-华阳、双流-东升板块已经崛起，被纳入到成都中心城区范畴，即第一圈层。成都城市化的脚步已经推进到新津。●蒲江●大邑●邛崃新津●●都江堰●彭州崇州●●金堂新津位于大成都都市区发展主轴带上，是成都最强劲的拓展方向，是大成都的南部门户！新津已经具备了“脱三进二”的条件成南枢纽逐渐形成•第一条快速通道：新津—黄龙溪—天府大道到达成都市区。这一线已经形成，对于新津的拉动较大•第二条快速通道：新津—牧马山—双楠大道—武侯大道，进入成都市区•第三条快速通道：大件路•成雅高速……新津CBD成都新津将形成成南重要的物流基地：成都目前有三大物流基地：成华、新都—清白江、龙泉。随着成都向南发展，南部将会出现新的物流中心，而双流已经主城区化了，新津应当积极主动的去打造成都南部物流中心。今日双流就是明日新津双流（华阳、东升、牧马新城）已经被纳入到成都中心城区范畴，即被纳入到第一圈层。由此新津也由第三圈层晋升为2.5圈层。未来，在“十一五”之期限，有望从第2.5圈层升为第2圈层。新津•第一阶段：小新津——农业文明：集镇新津历史悠久，农业文明时代的新津，由于其“五津收水口”，“风烟望五津”的区位条件，注定了新津在成都乃至西部的枢纽地位，成就了水运时代新津的繁荣与辉煌。那时的新津是外向性的城市，但就城市能级来看，仍是一个集镇。•第二阶段：中新津——工业文明：县城纵观改革开放二十多年来新津的发展，工业和民营经济可谓是可圈可点。但是，以工业化带动城市发展，突出表现为一条腿长一条腿短——一方面，工业在往上走，GDP在增长；但是，城市地位是在往下走的，城市规模小，三产滞后、人气不足。这一阶段的新津，虽然名气较大，但是，实际上是相对封闭的城市，比起农业文明时代的辉煌是衰落了的，陷入了一种内向性的发展过程。•第三阶段：大新津——城市文明：成都市南部的一个中等城市成都正在形成一个超大型城市框架，新津正在形成中等城市框架，未来新津将是继双流之后，又一快速发展的魅力城市：城市：将形成中等城市的框架（由几大组团构成的——老城、南部新城、花源新镇、物流工业城等。产业：现代农业、工业、物流、休闲旅游等。人居：优美的滨河休闲城市。休闲：将成为“休闲之都”的一个重要组成部分，一个以“水”为主题的主题休闲城区。1、新津的三个发展阶段2、新津的优劣势分析新津具有的优势：1.区位优势：面向四川省而言：地处四川省率先发展的主轴线上；位于成都平原经济圈内，是成都辐射甘阿凉地区、西藏的门户。面向成都市而言：是成都市的南大门，距离成都市仅28公里，近水楼台；且位于成都经济圈南北发展的主轴上。新津不是第三圈层，是2.5圈层，未来是第二圈层。2.工业优势：新津是西部民营经济的摇篮，由民营经济所支撑的工业是推动县域经济跨越式发展的主力军，工业经济对GDP的贡献率连续三年超过50%。2005年，全县实现工业增加值20.85亿元，在成都市第三圈层中居于第二位。3.后发优势：正是由于新津的发展相对滞后，所以新津保留下了相对较好的后发资源。生态良好——“一水二丘七分坝”。水——五河汇聚之地。水文化大有文章可做。从都江堰、金堂、新津三个水城的对比来看，新津的水资源是最丰富的，是五津会聚之地，资源丰富，“水都”的名称名副其实。此外，新津土地指标相对充裕，现有1000多亩的用地指标。新津面临的挑战1）对接成都乏力。当成都崛起之后，相当长的一段时间内，新津实际上被边缘化了，内向发展，陷入了一种封闭的自我小循环，没有积极主动的对接成都。目前，属于成都第二圈层的温江、双流、龙泉已经开始全面融入成都；第三圈层的大邑、邛崃、崇州、蒲江等第三圈层也纷纷鲜明的提出融入成都的口号，甚至并不属于成都范围的眉山、彭山也在积极的融入成都，因此新津与成都之间缺档。2）产业结构失衡。以民营工业发展较快但城市发展滞后，形成“一条腿长一条腿短”的现象。三产落后导致城市人气差，没有活力。3）城市能级过低。新津的特点是“三小”——资源小县、人口小县、地域面积小县。加之城市首位度低，主中心弱，城市的人气差，规模过小、能级过低，与成都南大门这样一种区位地位不相符，有碍城市的发展。第二部分战略新津一、发展理念二、战略目标三、战略定位四、产业发展战略五、空间发展战略一、发展理念从“等待辐射”到“主动融城”从“过路经济”到“流量经济”从“量入为出”到“量出为入”从“均衡发展”到“重点突破”理念一：从“等待辐射”到“主动融城”在区域竞争日益白热化的今天，融入成都不能是被动等待，必须主动融城，在第三圈层中，先行一步。对于新津来说必须在交通、产业发展、城市发展等各个领域全方位的对接成都，融入成都。理念二：从“过路经济”到“流量经济”新津是成都通向西南方向的主通道，长久以来新津没能很好的利用自己的区位优势，经济发展较慢，过路经济明显，聚不住人气。交通优势并不等于经济优势，枢纽不等于交通，而是商流、物流、人流、资金流、信息流的交汇中心；枢纽不仅要立足自身，更应该成为区域经济的聚合、辐射中心。在成都二三圈层全面对接成都、融入成都的历史时期，新津必须在物流集散上做大文章，发展流量经济，打造经贸枢纽，形成依托成都，辐射川西南甚至西部的重要的交通枢纽和