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1城市移動污染管理及低污染運具推動策略馮正民教授交通大學交通運輸研究所摘要本文先探討影響車輛污染物排放的因素及車輛排放污染物的主要有害物質，而後歸納治本、治標及治本與治標之三類策略，並配合汽機車生命週期研提減少移動污染之改善方向及討論綠色運具之推動困境與策略。最後研析運輸需求管理之意義及運輸需求管理之策略，並強調推動策略之成功要因。本文將依以下八個部分分述其內容：一、影響車輛污染物排放的因素；二、車輛排放污染物的主要有害物質；三、移動污染源的管制策略；四、配合汽機車生命週期的作法；五、綠色運具之推動困境與策略；六、運輸需求管理之意義；七、運輸需求管理之策略；八、策略成功的要因。一、影響車輛污染物排放的因素影響車輛污染物排放的因子可分環境因子、道路因子、車流因子、車輛因子及駕駛人因子等，各因子下之影響因素分述如下：2環環境境因因子子道道路路因因子子車車流流因因子子車車輛輛因因子子駕駕駛駛人人因因子子‧風向及風速‧溫度及濕度‧海拔高度‧地形‧路寬‧建物高度(是否形成街道峽谷)‧道路坡度‧道路舖面‧交通量‧車速‧車種比例‧交通措施‧車齡‧車種‧里程數‧排氣量‧載重‧廠牌‧燃料‧排檔方式‧污染防治設備‧引擎添加劑‧引擎改裝‧性別‧年齡‧駕駛經驗‧保養維修‧駕駛習性二、車輛排放污染物的主要有害物質1.一氧化碳(Co)→不完全燃燒2.碳氫化合物(CxHy)→O33.氫氧化合物(Nox)→酸雨4.懸浮微粒(PM10)5.硫氧化物(SOx)三、移動污染源的管制策略移動污染源的管制策略可分治標、治本及治本與治標三類，分述如下。1.治標‧排放檢驗及管制‧淘汰高污染車(如老舊車、二行程機車)2.治本3‧車輛基本設計‧清潔引擎及排氣技術‧清潔燃料3.治本與治標‧運輸管理(如鼓勵搭乘大眾運輸，改善交通瓶頸等)四、配合汽機車生命週期的改善方向汽機車的生命週期可分為出生、使用中至死亡三階段。為了減少汽機車之移動污染，可按此生命週期之三階段，分別研提相對應之改善方向如下：出出生生使使用用中中死死亡亡新車檢驗定期檢驗抽驗補助高污染老舊汽油引擎汽機車及客貨運車提前淘汰■汽車10年以上，1萬3千元■機車7年以上，3千元■客貨運者，20-25萬元)五、綠色運具之推動困境與策略綠色運具目前雖已受環保單位所重視，但因其面臨的困境仍有待相關單位繼續努力研提具體之推動策略，以克服困境。提提高高到到檢檢率率‧改善定檢通知作業方式‧加強路邊稽查‧透過加油站通報‧加強老舊失聯車之查核與除籍改改善善方方向向提提升升汰汰舊舊率率現現行行作作法法4綠綠色色運運具具困困境境策策略略液化石油汽車(LPG)加氣站少修法普設簡易加氣站壓縮天燃氣車(CNG)安全、危險之疑慮訂法安檢及推廣電動機車續航力限制、充電不方便克服電池技術純電動公車無法充分提供空調混合型電動公車(電池+小型內燃機)缺乏推廣電動自行車尚未立法訂法管理六、運輸需求管理之意義過去交通單位多重視運輸系統管理(TSM)，未來除了從系統之供給面來減緩交通問題外，也應由其需求面來管理交通問題。運輸需求管理(TDM)顧名思義是管理「運輸需求」，藉由改變人們的運輸行為(TravelBehavior)，來減少旅次或改變其對使用運具的種類、發生旅次之時間及次數，以減緩對道路交通、生活環境及運輸系統所產生之衝擊。事實上，TDM可說是一種結合「減少運輸需求」與「分散運輸需求」之策略，以下分述之[1]。運輸需求管理減少運輸需求分散運輸需求改變運輸旅次之空間分布改變運輸旅次之時間分布1.減少運輸需求使用電話、傳真及電傳視訊等運輸通信技術(如以電訊來通勤工作、購物等)來替代運輸旅次；以及利用改變土地使用型態(如政府部門5合署辦公，以減少開會及民眾洽公往返旅次數等)以減少不必要旅次的發生。2.分散運輸需求(1)改變運輸旅次之空間分布改變旅次之產生與吸引地點、旅次之分布、使用之運具及其路線之選擇。如利用土地使用型態與分區管制之改變、限制發展密度等來分散旅次集中點；鼓勵使用大眾運輸工具、汽車共乘、高承載車輛優先通行、擁擠定價(如地區通行證之方式)來改變運輸路線，避免過度集中於某地區等。(2)改變運輸旅次之時間分布即錯開旅次發生之時間，以紓緩尖峰時間的交通需求。如改變工作時間(錯開工作時間、彈性上班時間、錯開工作天數等)、尖峰時間擁擠定價等。七、運輸需求管理之策略旅行者之運輸需求行為一般可反應在旅次產生、旅次分布、運具選擇與路線選擇等四個傳統之運輸規劃步驟，故TDM之目的即在藉由改變旅行者在四個步驟中之任何一個運輸需求行為，達到減少與分散運輸需求的目的。茲以傳統運輸規劃的四個步驟說明運輸需求管理之目標與策略關係如下[1]：1.旅次發生TDM的最高層次是在於減少或消旅次發生的誘因，以達到減少旅次發生的目標。TDM在本步驟之目標為減少旅次的發生，在運輸策略方面，可利用運輸通訊設備，使旅次的潛在發生者無須產生旅次即可6完成工作；在非運輸策略方面，可利用控制手段避免土地使用過度成長與減少因舉辦大型開發活動而產生之旅次。2.旅次分布TDM在本步驟之目標為分散運輸需求之空間分布，即「改變旅次較擁擠地區移轉至較不擁擠地區」。在運輸策略方面，可利用地區通行證之規劃、分散旅次集中點、或於工作地點設置員工托兒所，減少員工不必要旅次。在非運輸策略方面，可利用土地使用型態及發展密度之管制，或發展地區性商業活動，避免商業活動過度集中於都市某一地區。3.運具選擇TDM在本步驟之目標為「改變旅次從低承載運具移轉至高承載運具」。在運輸策略方面，可利用優惠措施鼓勵高承載運具之使用(如共乘制度、大眾運輸補貼制度與高承載運具專用道等)、提供停車轉乘設施及共乘資訊、限制低承載運具之使用與提高停車費等。在非運輸策略方面，可利用增加大眾捷運走廊之可發展密度，使大眾運輸工具有足夠的運量，吸引大眾運輸業者提供服務，以改變旅次從低承載率之運具移轉到高承載率之運具。4.運量分派在運具分派步驟中可分就空間及時間上之路線選擇來探討：(1)路線選擇(空間)TDM在本步驟之目標為「改變旅次從較擁擠路線移轉到不擁擠的路線」。在運輸策略方面，可運用運輸科技的進步，發展智慧型車路系統，使用者可選擇較不擁擠路線行駛，或於擁擠路線實施道路擁擠定價。在非運輸策略方面，可於土地使用規劃時，7避免穿越性交通通過住宅區，影響住宅區環境品質，同時避免地區性交通與穿越性交通混合，增加交通之紊亂，以改變旅次從較擁擠路線移轉到不擁擠路線。(2)路線選擇(時間)TDM在本步驟之目標為「改變旅次從尖峰時段移轉到非尖峰時段」.在運輸策略方面，可利用錯開工作時間以分散部分工作旅次、尖峰時間道路定價或差別停車費率等策略，避免旅次過度集中於某一時段，造成運輸設施之不敷使用；此外，在非運輸策略上，由於不同的土地使用型態有不同的運輸尖峰需求特性，故可發展住商混合的土地使用型態，以分散尖峰運輸需求，即改變旅次從尖峰時段移轉至離峰時段。8旅次產生旅次分布運具選擇減少旅次產生改變旅次從較擁擠地區移轉至較不擁擠地區以通訊技術代替運輸旅次土地使用成長之控制大型開發活動之限制旅次集中點之分散土地使用型態與發展密度等之分區管制地區性商業中心之發展地區通行證之規劃改變旅次從低承載率之運具移轉到高承載率之運具大眾捷運走廊可發展密度之增加低承載運具使用之限制停車、轉乘設施及資訊之規劃使用高承載運具之優惠獎勵大眾運輸營運發展之協助路線選擇(空間)改變旅次從較擁擠地區移轉至較不擁擠地區改變旅次從尖峰時段移轉至離峰時間路線選擇(時間)穿越性交通與地區性交通混合之避免智慧型車路系統之發展擁擠路線之道路定價工作時間之錯開住商混合土地使用型態之發展尖峰時間之道路定價尖峰時間之差別停車費率運輸規劃步驟TDM之目標TDM之策略資料來源：馮正民、方志文[1]八、策略成功的要因任何一項推動策略要能成功，必須落實以下之成功要因(KeySuccessFactors)：1.明確的政策2.適時的法令3.可行的評估94.徹底的執行參考文獻馮正民，方志文(1993)運輸需求管理研析，運輸，第22期，pp.77-88。