大力实施“质量兴新”战略

部分省区（市）质量兴省工作研讨会经验交流材料之一大力实施“质量兴新”战略推动新疆实现跨越式发展新疆维吾尔自治区质量技术监督局尊敬的各位领导、各位同仁：大家好！中央新疆工作座谈会议刚刚结束不久，国家质检总局及各兄弟省区（市）局的领导和同仁不远万里来到新疆，共同交流、研讨质量兴省工作，这是对新疆质监工作的大力支持，是贯彻落实中央新疆工作座谈会的具体体现，同时也是新疆质监工作学习、提升的一个难得的机会。首先，我代表会议主办单位感谢国家质检总局的指导和关怀，感谢各兄弟省局的支持和帮助。借此机会，我把新疆质监局推进“质量兴新”工作向各位领导和同仁作以简要的汇报。一、实施“质量兴新”战略对新疆经济社会的发展起到了积极的推动作用在自治区党委、政府的正确领导下，新疆经济社会发展取得了长足的进步，特别是优势资源转换战略的实施,新型工业化和农业产业化进程的加快有利地促进了新疆经济社会的发展，全区生产总值连续多年实现两位数增长，产品质量总体水平稳步提高，地方各级政府开展质量兴市（县）活动，积极推进名牌战略，这些都为新疆的质量振兴工作奠定了基础，创造了条件。但我区质量工作还存在一些不容忽视的问题，特别是与自治区经济社会“又好又快”发展的内在要求不相适应，主要表现在：一是缺乏自治区层面的质量工作总体规划，生产、流通、建设、服务、环保等各领域在质量管理、品牌建设、质量安全监管等方面缺乏系统性和协调性。二是经济增长方式粗放，经济发展的资源环境代价过大，经济增长质量不高，节能减排任务艰巨，生态环境脆弱的问题急需改善。三是质量总体水平不高，质量竞争力不强，企业发展后劲不足，产品质量和食品安全监管任务仍很艰巨，假冒伪劣屡禁不止等问题依然存在。四是全社会质量责任意识不强。“企业是产品质量第一责任人，各级政府对质量安全负总责，各质量监管部门分工负责”的质量责任体系还未形成，一些企业和地方政府“重速度，轻质量”的观念还未转变。解决上述问题，抓好质量是关键。要提高我区经济发展质量，提升质量总体水平和竞争力，特别是增强发展后劲，缩小与发达地区的经济差距；要发挥新疆作为国家重要的能源开发和贮备基地的战略作用；要全面提高各族群众的质量意识，保障质量安全，维护优胜劣汰的市场环境；要加强生态建设与环境保护，促进自治区经济社会又好又快发展，就必须抓住经济全球化和国际国内产业调整转移的机遇，坚持以质取胜，大力开展质量振兴。自治区党委、政府高度重视质量工作，出台了一系列的法规、政策，特别是2007年9月出台的《关于加强质量工作的意见》，首次提出要在全疆大力实施“质量兴新”战略，并对全面加强我区质量工作提出了许多战略性和前瞻性的意见和要求。为落实《意见》精神，新疆质监局党组带领系统广大干部职工统一思想，提高认识，紧紧围绕自治区经济发展的核心任务，把推进“质量兴新”作为事关自治区经济社会发展全局的战略任务来抓，作为维护新疆各族群众切身利益和社会稳定的重要任务来抓，作为新疆质监系统贯彻落实科学发展观，促进质监工作科学发展的重要举措，积极主动开展工作，并要求各级质监部门克服困难，挑重担、唱主角，积极推进“质量兴新”战略。主要做法：一是高度重视，加强组织领导。我局主要领导多次就贯彻自治区《关于加强质量工作的意见》精神、积极推进“质量兴新”战略等工作向自治区领导进行专题汇报，得到自治区党委、政府有关领导的重视、认可和支持，为推进质量兴新战略奠定了良好基础。经过积极努力，自治区成立了以自治区党委常委宋爱荣为组长，质监局、发改委等相关职能部门为成员的自治区质量兴新工作领导小组（领导小组办公室设在质监局），为全面实施“质量兴新”战略提供了组织保障。根据新疆实际，我们拟定了“质量兴新”战略实施方案，提出了我区实施“质量兴新”战略的指导思想、基本原则、战略目标、战略重点、战略任务、战略措施等基本问题。我们认为，在实施“质量兴新”战略中要坚持几个原则：一是关注民生，以人为本的原则。把保障民生、促进经济发展、维护社会和谐稳定作为实施质量兴新战略的根本宗旨。二是坚持企业为主、政府推动的原则。强化企业主体地位和质量责任，加快技术进步，推进自主创新。通过制定鼓励和扶持政策，为全面提高质量水平营造良好环境。三是统筹兼顾、突出重点的原则。把解决关系国计民生的重点质量问题、全面增强我区产品的竞争能力、努力提高社会整体质量水平作为当前的重中之重。四是全民动员，社会参与的原则。建立“企业自律、政府监管、市场引导、社会参与”的工作机制，在全社会形成“共筑质量大堤，共享和谐生活”的良好氛围。二是扎实推进“质量兴市（县）”活动。开展“质量兴市（县）活动是实施“质量兴新”战略的基础和重要内容，是推动地方政府重视质量、加强领导的有效措施。目前，我区有12个地州（市）开展了“质量兴地州”活动，占地州（市）总数的67%，有69个县市开展了“质量兴市（县）”活动，占总数的69%。特别是自治区提出大力实施“质量兴新”战略以来，质量振兴活动得到了各地党委政府的高度重视和大力支持，有利地促进了全疆“质量兴市（县）”活动的深入开展，活动的广度和深度都取得了长足进步。今年，我们要求各地继续扎实推进质量兴市（县）工作，年底开展质量兴市（县）活动的比率要达到80%以上。已开展活动的，要根据《质量兴市绩效评价指南》认真开展自查，总结经验，查找不足，确保工作扎实有效。三是充分发挥名牌战略带动作用。名牌战略是质量振兴工作的重要抓手，为带动地区经济发展起到积极作用，深得当地政府和广大企业的欢迎。截止去年，新疆共有224个名牌产品，其中中国名牌18个，新疆名牌206个，地理标志保护产品14个。据自治区统计局统计，全区规模以上制造业销售收入的31%，利润的57%来自新疆名牌企业，说明名牌企业已经成为自治区经济发展的主力军。特别是近两年，名牌战略对促进南疆地区农业增产、农民增收起到积极作用。比如，阿克苏红旗坡农场通过打造“红旗坡苹果”品牌，使其收购价逐年提高，为兵团农工直接增收上亿元。四是加强技术基础和保障能力。标准化、计量、认证认可等技术基础工作紧紧围绕自治区经济结构调整，充分发挥职能优势，起到了支撑保障作用。累计完成67个标准体系。国家级和自治区级农业标准化示范区已达146个，涉及近200个县、市（团场），100多种产品。“关注民生、计量惠民，落实四个走进、四个百分之百”计量专项行动取得明显成效。认证认可工作有效性进一步提高。各级技术机构建设和发展取得新成效，充分发挥了技术机构优势。国家级质检中心建设步伐加快，目前，我区已建和在建的国家级检验检测中心达6个，检验检测能力和科研能力全面提升。2009年，全系统新增基建项目16个，建设总规模达1.2亿元，总面积4.5万平方米。总投资2.5亿元、占地100亩、实验室面积6.8万平方米的自治区质量技术监督检验检测研究基地，年内可交付使用，建成后将为新疆经济社会发展提供更加优质、高效的技术服务。全区30个重点县（市）的食品检测机构正发挥着重要作用，新增12个县级食品实验室正在抓紧建设。目前，已形成了自治区技术机构为龙头、地州市为骨干、县级为补充的检验检测格局。棉花公证检验实验室建设走在了全国前列。已完成棉花质检体制改革二期任务，累计建成公证检验实验室20个，配备HVI检测仪163台，全区共有664家企业加入了仪器化公证检验，送检覆盖面达95%以上，完成检验量170万吨。五是全面加强质量监管，努力维护质量安全。通过落实食品、特种设备安全区域监管责任制，开展针对食品、建材、农资和家电下乡等重点产品专项执法检查和区域性产品质量整治，实施产品质量“红黑榜”、安全风险监控，加大后处理工作等措置，提高了监督检查效果，市场秩序进一步规范。生产领域质量监管明显加强。一些群众关注的产品质量问题得到有效解决，区域性专项整治取得成效，产品质量安全得到保障。六是加强宣传，提高全社会的质量意识。在新疆日报、新疆经济报等主要报刊刊登自治区领导、质监局局长、书记的署名文章，大力宣传“质量兴新”战略。通过各类会议、报刊专栏、新闻广播等多种形式宣传质量兴新，增强全社会质量意识，取得一定成效。实践证明，大力实施“质量兴新”战略，有利于强化党委、政府对质量工作的领导；有利于构建大质量工作体系；有利于形成质量工作的合力；有利于集中解决质量方面的突出问题；有利于促进质量整体水平的提高，促进经济社会又好又快地发展。二、面临的机遇和下一步工作设想新疆地处祖国的大西北，地域辽阔，绿洲经济特征和资源优势明显，但经济粗放，经济结构不够合理，地区间发展不平衡，工业布局较分散，企业规模小，生产集中度偏低，新疆的企业要生存，新疆的产业、产品要更好的参与国内外的市场竞争，提高质量，是唯一的出路。有质量才能有市场，有市场才能有效益。目前，“质量兴新”工作还处于探索、起步阶段，还没有形成政府牵头、部门联动、社会参与的工作机制，还缺乏政府层面的激励机制，与总局的要求和兄弟省区市相比差距还很大，与自治区经济社会发展对质量工作的要求差距还很大。今年3月，中央组织召开了全国对口支援新疆工作会议，5月又召开了中央新疆工作座谈会，这是党中央、国务院在我国全面建设小康社会进入关键时期，新疆发展和稳定面临重大机遇和挑战的新形势下召开的十分重要的会议。会议对进一步推动新疆实现跨越式发展和长治久安作出了重大部署，具有重要的现实意义和历史意义。胡锦涛总书记提出了到2015年新疆人均生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平，基础设施条件明显改善，自我发展能力明显提高，民族团结明显加强，社会稳定明显巩固；到2020年促进新疆区域协调发展、人民富裕、生态良好、民族团结、社会稳定、边疆巩固、文明进步，确保实现全面建设小康社会的奋斗目标。并强调必须始终按照科学发展观的要求推进新疆跨越式发展，必须始终把提高各族人民生活水平作为一切工作的根本出发点和落脚点，必须始终把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，必须始终把促进改革发展同维护社会稳定有机结合起来。新形势、新任务要求我们必须大力推进“质量兴新”战略，在确保质量的前提下争取较快的发展速度，在保持较快发展速度的基础上，实现速度、质量、效益的统一。面临机遇与挑战，新疆质监部门一定会牢牢把握机遇，深入落实科学发展观，按照国家质检总局提出的建立大质量工作机制、推动大质检文化建设的要求，以“提升质量安全水平，服务经济平稳较快发展”为主线，突出“质量兴新”这个重点，深入开展“质量提升活动”和“行政效能建设活动”，着力完善行政监督、技术支撑和风险监管三个体系，提升质量管理、监督把关、服务保障和应急响应四种能力，着力抓好品牌建设、人才队伍建设、基层建设、质监文化建设和党的建设等五项建设，全面完成质监事业发展“十一五”规划各项目标任务，努力提高质监工作水平，为促进自治区经济发展和社会稳定做出新的贡献。当前，要着力做好以下几项工作：一是加强理论研究，完善工作方案。“质量兴新”战略实施方案制定工作分为纲要制定和相关配套专题研究和项目实施。目前，我们提出了总体方案纲要部分的初稿，下一步打算进一步开展考察调研，学习外省质量兴省工作的先进经验和好的做法，拓宽工作思路；实地了解新疆质量工作的内在需求、主要问题，研究对策措施。邀请我区相关高等院校、自治区党委、政府政研室等专家学者，共同探讨质量兴新工作，启发思路，确定“质量兴新”理论体系框架。也希望这次与会的各位代表，能给我们传经送宝，建言献策，使我们在原有的基础上进一步论证、完善工作方案。二是促成自治区人民政府和国家质检总局就加强新疆质量工作，落实相关项目，推进“质量兴新”战略等具体事项签署合作备忘录，加强省级政府层面的交流合作力度，营造良好的外部环境。三是研究制订质量奖励宏观政策，争取建立政府质量奖励机制及相关配套激励措施。争取自治区设立政府质量奖，制订奖励办法，每届政府对在质量工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励，由政府出台名优产品相关扶优扶强配套政策，在政策、资金、技术等方面，重点向优势企业和优势产品倾斜。四是开展十个专题研究，推进十大质量工程，配套建设一批重点质量项目。初步考