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3法国的民主共和制与半总统制课前预习学习目标学科素养目标要求政治认同通过对法国的民主共和制的学习,增强对我国人民代表大会制度的理解与认同科学精神通过对法国政体的运行情况的学习,感悟我国人民代表大会制度是适合我国国情的好制度法治意识通过对法国的主要权力机关的比较,懂得法治是人类文明演进中先进的国家治理方式,树立全面依法治国的观念公共参与通过对法国政体的特点的分析,学会积极参与我国社会主义民主政治建设知识梳理一、民主共和制的形成与主要权力机关1.形成:是各阶级力量不断角逐的产物。(1)发展历程:法国资产阶级政权建立后,其政权组织形式先后采用过共和制、帝制、、议会共和制、总统制和等。(2)当前政体:法国是国家。君主立宪制半总统制民主共和制2.法国的国家机构:法国国家机构由总统、政府和议会组成。(1)总统和政府:总统是和武装部队的统帅,任期五年,由选民产生。法国不设副总统,一旦总统不能履行职务,由参议院议长代理总统。是政府首脑,由任命。(2)议会:议会由和两院组成。①国民议会的组成、议员任期及职权:国民议会由500多名议员组成,议员任期,由选民直接选举产生。国民议会主要行使、财政权和监督权。②参议院的产生及职权:参议院共300多个议席,由选举产生。参议院保证共和国各地方单位的代表性,居住在国外的法国人在参议院中也有代表。在行使立法权方面,参议院和国民议会有同等的权力。国家元首直接选举总理总统国民议会参议院立法权5年选举团队点训练1法国国民议会审议《支持企业增长与企业转型行动计划法(草案)》期间,通过了强迫大型企业公布企业内部工资差异的条款。这项措施来自总统的一项竞选承诺,左派在野党批评政府在企业工资透明度方面的举措“太有限”。以下解释正确的是()A.议会制约政府,政府起草的新法案由议会审议通过B.总统兑现竞选承诺,是总统对议会负责的表现C.总统掌管最高行政权力,所有法案都直接由公民投票表决D.法国是两党制,在野党反对执政党的现象很常见解析:A本题考查法国的政体。题干中的事例说明议会制约政府,政府新法案由议会审议通过,A符合题意;B错误,在法国,总统对选民负责,而不对议会负责;C错误,法国法案由议会审核通过,总统有权进行全民公投,但并不是所有法案都直接交公民投票表决;D错误,法国是多党制,而不是两党制。二、法国政体的运行1.目的:为了克服议会滥用权力的弊端。2.措施:时期制宪者有意识地调整了总统、议会和政府之间的职权分配。3.表现(1)极大地降低和削弱了议会的权力,加强了权力,扩大了总统的职权,国家权力中心由议会转到总统。总统根据宪法赋予的权力,在法国政治舞台上发挥重要作用。(2)总理领导政府具体行使国家权力。政府要对负责。第五共和国行政行政议会4.议会对政府的监督和制约表现在多方面(1)政府施政纲领及各项、立法修正案和,必须经过两院议会通过才能生效。(2)年度财政预算须经议会通过。(3)议会可以按照“”的规定制约政府行动,可以通过质询、投不信任票甚至等方式,追究政府的政治责任。改革方案提案政府对议会负责弹劾队点训练2在法国有一本书,名为《总理府的地狱生活》,在书上法国历任总理集体吐苦水,说法国总理不好当。法国总理是政府首脑,总理的权力受到很多因素的制约。对于制约总理的因素,下列说法错误的是()A.总理由总统任命,听命于总统B.总理由议会产生,对议会负责C.议会监督和制约政府D.议会可以追究政府的政治责任解析:B总理由总统任命,听命于总统,总理不是由议会产生的,B错误,符合设问要求;A、C、D正确但不符合设问要求。三、法国政体的特点1.半总统制(1)总统制因素表现:总统由产生,总统掌管权力,总统任免总理和,总统不对议会负责,等等。(2)议会制因素表现:政府对而不对负责,议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留,等等。【提醒】法国不是总统制国家而是半总统制国家,是因为:尽管总统任命总理并主持内阁会议,但宪法规定政府应对议会负责;议会可以通过多种方式限制政府的行为或追究政府的政治责任,从而使总统权力大打折扣;议会对总统有直接和间接的监督权;总统的重要文件、命令要由总理副署。普选最高行政组织政府议会总统2.行政双头制总统和总理都有行政权,一般来说,总统和总理有基本分工:(1)总统掌握大政方针,负责具体行政。(2)总统占地位,总理听命于总统。(3)总统的施政重点是,总理的施政重点在。3.多党制能够进入议会的,除了传统的两个较大政党外,还有许多小党,这些小党在议会中常常可以发挥重要作用;党外有党,党内有派,党派林立;随着中间阶层的壮大,政党都出现向中间靠拢的趋势。总理主导国防外交内政经济左右翼【提醒】“左右共治”法国“左右共治”现象出现的原因是总统和总理权力来源不同。议会多数党不一定与总统是同一党派,因而会出现总统和总理不是一个党派的局面。队点训练3“左右共治”是由法国政体结构导致的一种特有现象,第五共和国以来,一共出现过3次。“左右共治”时()A.总统与总理平分国家行政权力B.总统的权力受到很大限制,总统更多地关注外交和国防领域,总理则主要处理内政经济C.总统对总理的支配权处于强势状态D.总统与总理各自独立,相互制约解析:B“左右共治”时,总统的权力受到很大限制,但仍以总统为主导,只不过总统更多地关注外交、国防领域,总理主要负责内政经济;但并不是二者的权力平分,也不是各自独立,这时总统也不是处于强势状态,故A、C、D错误,B正确。知识体系核心突破要点一法国政体的特点半总统制总统制因素总统由普选产生,总统掌管最高行政权力,总统任免总理和组织政府,总统不对议会负责,等等议会制因素政府对议会而不对总统负责,议会可以通过表决对政府的不信任案来决定政府的去留,等等行政双头制总统掌握大政方针,占主导地位,施政重点是国防外交总理负责具体行政,听命于总统,施政重点在内政经济多党制能够进入议会的,除了传统的两个较大政党外,还有许多小党;党外有党,党内有派,党派林立;随着中间阶层的壮大,左右翼政党都出现向中间靠拢的趋势“左右共治”总统和总理出自不同党派的局面巩固练习1法国是半总统制国家,其总理和总统都具有行政权。下列说法正确的是()A.总统掌握大政方针,总理负责具体行政B.总理的施政重点是国防外交C.总理任命总统D.总理虽然听命于总统,但占主导地位解析:A本题考查对总理和总统都具有行政权的理解。总理的施政重点是内政经济,总统的施政重点是国防外交,B错误;总统任命总理,C错误;D错误,总统在国家政治生活中占主导地位;A正确且符合题意。合作探究1情景:2018年11月下旬以来,法国发生了抗议政府加征燃油税的“黄背心”运动。马克龙上台后,已经取消了针对富人的“社会团结税”,因此燃油税虽然只是涨了几欧分,却引爆了原先就对富人税被取消存有不满的中低阶层群众的怒火。法国是有着深厚的“革命”历史传统的国家,在社会政策有分歧时,民众常常将“革命”当成实现己方诉求的绝招,也因此积累了丰富的“革命”经验。“黄背心”运动已经成为“富人总统”马克龙自上任以来面临的最大危机。运用国家和国际组织常识中的知识,回答下列问题:(1)从“现代国家的政权组织形式”的角度,指出法国的政体属于哪种类型,哪些因素影响了法国政体。(2)运用法国政体的知识,面对越演越烈的“黄背心”运动,分析马克龙政府可以采取哪些措施来维护社会稳定。提示:(1)政体类型:民主共和制或半总统制。影响因素:①国体决定政体。法国之所以采取民主共和制(半总统制),归根结底是因为法国是资产阶级专政的国家,所以马克龙上台后,取消了针对富人的“社会团结税”,维护了资产阶级的利益。②历史渊源、文化传统等是影响政体的重要因素。法国是有着深厚的“革命”历史传统的国家,革命文化深入法国人的血液里,影响了法国民主共和制(半总统制)政体的形成。(2)在法国,总统掌管最高行政权力,总理负责具体行政。总统可以在国家紧急状态时行使非常权力,维护社会稳定。政府可以下调或者取消燃油税,安抚民心。(或做出让步、寻求各方利益平衡等)要点二法国的行政双头制、“左右共治”现象1.行政双头制所谓行政双头制政府领导体制是指在政府行政系统内部有两个行政领导主体共同行使国家最高行政领导权的一种政府体制。在法国,行政双头制政府领导体制意味着总统和总理共同分享国家最高行政领导权。所谓“分享”也并非完全“平分”行政领导权或平行行使行政领导权,而是说,在实际行使最高行政领导权的过程中,两个主体间虽有权力大小的不平衡和权力领域(决策和执行)的基本分工,但两个主体谁都无法完全抛开对方而单独行使最高行政领导权,因而,总统和总理均是“实位”的而非“虚位”的最高行政领导主体。2.“左右共治”法国“左右共治”现象出现的原因是总统和总理权力来源不同。总统由选民直接选出,议会无法制约选民。总理由总统直接任命,但总理要对议会负责。因此,总统任命总理时,必须接受议会多数党推举的总理候选人,否则,总理领导的政府就无法正常运行。巩固练习2马克龙就任法国总统后,延续了前任总统奥朗德的硬派作风和行事风格,继续力求世界“都能听到法国的声音”。下列关于法国政体的说法与事实相符的是()A.法国总统和总理都有行政权,因此人们把法国行政领导体制称为行政双头制B.在法国,总统处于很高的地位,权力很大,因此法国是总统制国家C.两党制是法国政体的一个重要特点D.在法国,法国总统只承担“礼仪性职责”,是“虚位总统”解析:A法国实行半总统制和多党制,故B、C说法错误;总统是国家行政权力的中心,拥有极大权力,有实权,故D错误;A正确揭示了法国政体特点,符合题意。合作探究2情景:法兰西第五共和国时期制宪者有意识地调整了总统、议会和政府之间的职权分配,权力中心从议会转移到总统。2017年5月15日,法国总统马克龙任命法国传统右派政党共和党成员爱德华·菲利普为法国总理。法国媒体认为,政治生涯起步于左派社会党阵营,但主张“跨越左右之分”的马克龙之所以任命一位右派人士为总理,一方面是为了体现“团结和开放”,另一方面也是通过此举在右派共和党内制造分裂,为其创立的“共和国前进”运动在该年6月份的议会选举中创造有利局面。(1)法兰西第五共和国的政体类型是什么?为什么说它是这种类型的国家?(2)法国政体结构中出现“左右共治”现象的原因是什么?提示:(1)①法兰西第五共和国实行的是半总统制政体。②原因:在法国政体中,总统处于很高的地位,权力很大,但不能说法国是总统制国家,因为总统权力受到一些结构性因素的限制。其一,尽管总统任命总理并主持内阁会议,但宪法规定政府应对议会负责,议会可以通过多种方式限制政府的行为或追究政府的政治责任,从而使总统权力大打折扣。其二,议会对总统有监督权。其三,除宪法规定的例外情况,总统的重要文件、法令和命令要由总理副署。这些限制使总统的实际权力受到很大制约,因此,人们把法国称为半总统制国家。(2)法国“左右共治”现象出现的原因是总统和总理权力来源不同。总统由选民直接选出,议会无法制约选民。总理由总统直接任命,但总理要对议会负责。因此,总统任命总理时,必须接受议会多数党推举的总理候选人,否则,总理领导的政府就无法正常运行。议会多数党不一定与总统是同一党派,因而会出现总统与总理不是一个党派的“左右共治”局面。误区警示1.法国的总统是国家元首和武装部队的统帅,是政府首脑。提示:法国的总统是国家元首和武装部队的统帅,政府首脑是总理,总理由总统任命。2.在实际立法过程中,法国国民议会的地位与参议院相同且拥有同等权力。提示:在原则上,法国的两院在立法方面有同等权力,但在实际立法过程中,国民议会地位要优于参议院。3.法国的总统通过任免总理和组织政府,主持内阁会议,对议会负责。提示:总统通过任免总理和组织政府,主持内阁会议,政府对议会负责,总统不对议会负责。