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2英国的议会和政府课前预习学习目标学科素养目标要求政治认同通过对英国议会的学习,增强对我国人民代表大会制度的理解与认同科学精神通过对内阁与首相有关知识的比较,理解资本主义民主制度的历史进步性,懂得君主立宪制是维护资本主义制度的一种形式法治意识通过对议会职权的学习,懂得法治是人类文明演进中先进的国家治理方式,树立全面依法治国的观念公共参与通过对君主立宪制的实质的学习,增强积极参与建设社会主义民主政治的热情知识梳理一、议会类别项目上议院(简称“上院”)下议院(简称“下院”)组成、及其他政党职权辅助作用监督工作的最高来源协助下院立法财政权通过行使“延搁权”修改和否决议会权力变化20世纪以来,英国的实际权力不断萎缩,的作用越来越大贵族工党保守党下院行政权力议案立法权监督权议会内阁队点训练1议会是现代资本主义政体中()A.重要的组成部分之一B.国家的权力中心C.行政权力的最高来源D.政府机构的一部分解析:A议会是现代资本主义政体中重要的组成部分之一,A正确;在不同政体中,议会的地位不同,与其他国家机构的关系也不同,B、C太笼统,排除;议会和政府是两个不同的国家机关,D说法错误。二、内阁与首相内阁首相产生国王授权组阁,内阁人员名单由国王任命,阁员人数由首相确定议会选举中担任,国王任命权力制定;向议会提交议案以及需要议会审议的政策;行使权力;协调和确定政府各部门职权;在国家处于紧急状态时,采取紧急行动;必要时宣布提前大选掌握政府大权;领导,对重大问题作出最终裁决;控制国家财政大权,掌握预算决策权;有权建议国王解散议会,宣布重新大选;的实际最高领导人,可宣布全国处于“紧急状态”与国王的关系国王向内阁大臣提供意见和建议首相由任命;国王对首相有权和权与议会的关系对负责,受议会监督首相多数党领袖内外政策最高行政人事内阁武装部队国王磋商警告议会【提醒】英国的权力制衡表现在两个方面:一是在行政与立法的关系上,两种权力几乎是融合的,首先是政府大臣全部由议会成员担任,其次是议会授权政府立法,最后是政府可以通过议会党团控制议会。二是司法与立法上,首席大法官可以参加议会的立法事务,法院受议会立法的约束,但不受议会决议的约束。其司法独立是不彻底的。队点训练2就在伦敦高等法院裁定政府必须得到议会批准才能启动“脱欧”进程之后的第三天,前任首相特蕾莎梅对议会发出公开警告,称不要阻挡英国“脱欧”。这说明,英国首相()A.实际权力越来越大B.受到议会形式上的监督C.可以影响议会的活动D.有权对重大问题作出最终裁决解析:C材料并不能表明英国首相的实际权力越来越大,A不选;首相对议会发出公开警告,这说明英国首相可以影响议会的活动,C正确;英国议会有权监督首相,不是形式上的,B不选;英国首相有权对重大问题作出最终裁决,但材料中没有反映,D不选。三、君主立宪制的实质1.从英国君主立宪制的结构看,王室、议会和内阁都是由和贵族代表组成的,其人员构成和实施的政策说明,这一政体本质上是政权的一种组织形式。2.英国国王和王室世代,近代以来,逐步演化为贵族和资产阶级的代表。资产阶级资产阶级承袭3.议会同样是“有钱人议事的场所”。上院主要由组成,下院主要由和掌控。从执政理念和政策来看,议会的上院和下院没有本质区别,都为维护制度效力。4.和轮流组阁。虽然两党代表不同的利益集团和阶层,但在维护方面,两党没有根本区别,两党的关系是资本主义制度下的政治竞争关系。贵族工党保守党资本主义保守党工党资本主义制度队点训练3英国的上院主要由贵族组成,下院主要由工党和保守党掌控。从执政理念和政策来看,议会的上院和下院()A.没有本质区别,都为维护资本主义制度效力B.有本质区别,一个维护资本主义制度,一个维护君主权力C.没有本质区别,都是为了维护贵族的利益D.有本质区别,上院维护党派的利益,下院维护贵族的利益解析:A本题考查君主立宪制的实质。议会上院主要由贵族组成,虽然正在经历艰难改革,但其阶级性质不会发生根本改变。下院主要由工党和保守党掌控。从执政理念和政策来看,议会的上院、下院无本质区别,都为维护资本主义制度效力,故A符合题意。知识体系核心突破要点一英国的议会议会是英国政治的中心舞台,是英国的最高立法机关。内阁从议会中产生,并对其负责。英国的议会为两院制,由上议院和下议院组成。上议院又称贵族院,主要由王室后裔、世袭贵族、新封贵族、上诉法院法官和教会的重要人物组成。上议院议员不由选举产生,部分是世袭贵族。上议院是英国最高司法机关,议长由大法官兼任。和下议院相比,上议院的权力相对有限,保留着历史上遗留下来的司法权,有权审查下议院通过的法案,并通过必要的修正案,还可以要求推迟它不赞成的立法,最长可达一年。下议院又称平民院或众议院,其议员由直接选举产生,任期5年。下院的主要职权是立法权、财政权和监督权。巩固练习1按照英国的政治理念,政府要受议会控制,但在实践中,“议会‘控制’政府已是无稽之谈,议会并不能控制政府,几乎总是政府控制议会”。这表明()A.政府独立于议会之外B.议会对政府负责C.英国议会的权力不断萎缩,而内阁的作用越来越大D.政府可以主导立法,否决议会决议解析:C材料中议会并不能控制政府,几乎总是政府控制议会,说明英国议会的权力不断萎缩,而内阁的作用越来越大,C符合题意。合作探究1情景:材料一20世纪80年代以来,英国王室遇到许多麻烦和挑战,引发了英国社会对君主立宪制的争论。但是根据最新民意调查显示,今天的英国民众,赞同取消王室、建立共和制的不足两成。材料二到21世纪,英国议会已经有一千五百多年的历史。在这段历史当中,议会经历了巨大的变迁,从作为“等级会议”的议会到“议会至上”时代的议会,再到“行政集权”时代的议会,处于不同历史时期的议会具有不同的内涵,议会职能与权力的变迁直接影响到英国整套的政治制度和其他制度的变迁形式(1)君主立宪制让英国看起来“落后”,为什么这一制度还能继续运行下去?(2)有人认为:“20世纪以来,英国议会的实际权力不断萎缩,英国首相越来越拥有不受制约的权力。”请谈谈你对此观点的看法。提示:(1)①国体决定政体,政体体现国体,适当的政体能够巩固国体。当前,这一制度仍然有利于维护英国资产阶级政权的稳定。②英国国王是国家统一和民族团结的象征,是联系英联邦各成员国的纽带,是英国政党斗争和社会矛盾的协调者和缓冲器,这是英国君主立宪制得以延续的重要原因。③君主立宪制还与英国的政治文化传统存在密切的关系。文化、信仰、民族自豪感这些东西都不是用钱来衡量的。(2)①英国是实行议会制君主立宪制的国家。②依据英国法律,议会是最高立法机关。英国议会拥有包括立法权、财政权、监督权在内的广泛权力。但20世纪以来,英国议会的实际权力不断萎缩,内阁在决策、立法、财政等方面的作用越来越大。③英国首相是国家最高行政机关的首脑,议会多数党领袖,拥有广泛的权力,可以说集党、政、军大权于一身。但首相的权力仍然要受到种种制约。如果内阁和议会党团中的多数人认为首相已经不能胜任,他就必须下台;议会有权监督内阁和首相;国王对首相有磋商权和警告权;舆论和反对党也在监督首相,制约其“过分”的行为。要点二全面理解英国的君主立宪制英国君主立宪制,是1688年“光荣革命”后在英国建立起来的国家政体,也称议会君主制,属资产阶级民主制政体类型。英国是世界上第一个建立君主立宪制的国家,这一制度的确立和不断完善,不仅对巩固资产阶级在英国的统治起了巨大的作用,而且对其他国家的资产阶级建立新的制度,也有着巨大影响。英国的君主立宪制以责任内阁为核心;英国国王“统而不治”,是国家元首,承担礼仪性职责;英国的责任内阁制名义上是对国王负责,实际上是对议会负责;内阁行使行政权,首相是最高行政首长,首相由议会多数党的领袖担任,有行政权和立法创议权,事实上成为国家政治生活的最高决策者和领导者;整个政治制度以代议制民主为基础;英国君主立宪制本质上是资产阶级政权的一种组织形式。巩固练习2英国君主立宪制的本质是()A.封建主义的政权组织形式B.资产阶级的政权组织形式C.封建主义和资本主义双重性质的政权组织形式D.由资产阶级和贵族代表组成解析:B英国君主立宪制维护的是资产阶级的利益,其人员构成及实施的政策说明其本质是资产阶级政权的一种组织形式,故B正确;A、C、D说法错误。合作探究2情景:2019年4月11日,在英国伦敦,英国前任首相特蕾莎·梅在议会下院陈述欧盟针对英国“脱欧”延期的相关决定。当日,前任英国首相特蕾莎·梅在议会下院说,英国“脱欧”的时间以及是否参加欧洲议会选举将取决于英国议会的决定,若议会能尽快批准相关协议,英国可避免参加欧洲议会选举。(1)请问英国首相与议会是什么关系?(2)你认为英国君主立宪制的实质是什么?提示:(1)英国的政体是君主立宪制。首相由议会产生,对议会负责,受议会监督;首相有权建议国王解散议会,宣布重新大选。(2)从英国君主立宪制的结构看,王室、议会和内阁都是由资产阶级和贵族代表组成的,其人员构成和实施的政策说明,君主立宪制本质上是资产阶级政权的一种组织形式。误区警示1.英国的议会被称为“至尊议会”。提示:英国的议会被称为“议会之母”,议会的下院素有“至尊议会”之称。2.英国的国王有权建议解散议会,宣布重新大选。提示:英国的首相有权建议国王解散议会,宣布重新大选,国王是“虚位元首”。3.英国的保守党和工党共同组阁,两党的关系是资本主义制度下的政治合作关系。提示:英国的保守党和工党轮流组阁,两党的关系是资本主义制度下的政治竞争关系。