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第五课我国的人民代表大会制度知考纲1.人民代表大会及其常设机关的法律地位2．人民代表大会的职权3．人大代表的产生4．人大代表的职责5．人民代表大会制度的基本内容6．人民代表大会与其他国家机关的关系明方向1.把握重点知识：人大代表的权利和责任、人大的职权、民主集中制的表现、人民代表大会制度的基本内容及其优越性2．关注焦点问题：(1)当前人大(或人大代表)的活动。(2)十三届全国人大二次会议3．强化重点题型：原因意义类、体现说明类选择题、主观题培素养政治认同：认同人民代表大会制度是保障人民当家作主的根本政治制度及其优越性科学精神：正确认识人民代表大会制度，正确处理人大代表与人民的关系，推进国家治理体系和治理能力现代化法治意识：全国人大完善立法，人大代表依法履职，全面推进依法治国权力机关间接提案质询人民群众为人民服务人民监督权力全国地方各级决定权监督权民主集中根本人民社会主义国家机关国家统一中国共产党人民当家作主依法治国民主集中制盲点排查1．全国人大及其常委会是我国的最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。()2．人大代表享有决定权，全国人大决定国家的一切事务。()3．上海市政府和上海市人大相互监督。()4．行政权力受到人大常委会的有效制衡。()5．我国政府是国家权力机关的执行机关，是人大的职能部门。()×××××6．人大代表审议并通过政府工作报告，这里人大代表行使的是审议权和决定权。()7．对具体事务人大代表有权提出意见并直接处理。()8．人大代表是国家权力的直接行使者，人大代表代替人民行使国家权力。()9．人民代表大会是我国的根本政治制度。()××××提示：1．×全国人大是我国的最高国家权力机关，享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。全国人大常委会是我国的最高国家权力机关的常设机关，享有立法权、决定权、任免权、监督权，但其立法权、决定权、任免权、监督权前不能加“最高”。2．×决定权属于人民代表大会而不是人大代表；全国人大决定国家的一切重大事务而不是一切事务。3．×我国政府受人大监督，政府无权监督人大，人大和政府之间是监督和被监督关系，而不是相互监督关系。4．×我国国家机关之间是分工合作的关系，不是制衡的关系。5．×我国政府是国家权力机关的执行机关是正确的。政府由人大产生，对人大负责，受人大监督，但我国政府不是人大的职能部门，人大内部设立的各专门委员会是人大的职能部门。6．×人大代表审议并通过政府工作报告，这里人大代表行使的是审议权和表决权。7．×人大代表有权监督“一府两院”工作，但是没有具体管辖具体事务的权利。8．×中华人民共和国的一切权力属于人民，但人民并不直接行使管理国家的权力，人民通过选举人大代表，由人大代表代表人民行使管理国家事务的权力，因此人大代表是国家权力的直接行使者。人大代表代表人民行使国家权力，但不能代替人民行使国家权力。9．×人民代表大会是我国的权力机关，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。核心考点一人民代表大会与人大代表考向一通过人大活动，考查人民代表大会的地位、职权1.[2016·全国卷Ⅰ，17]根据十二届全国人大常委会第十六次会议通过的全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定，国家主席习近平2015年8月29日签署特赦令，对参加过抗日战争、解放战争等四类服刑罪犯实行特赦。特赦令指出，对符合特赦条件的服刑罪犯，经人民法院依法作出裁定后，予以释放。决定特赦部分服刑罪犯的权力属于()A．国家主席B．全国人大常委会C．人民法院D．中央人民政府解析：材料表明做出特赦决定的是全国人大常委会，全国人大常委会是全国人民代表大会的常设机构，行使全国人大的部分职权，答案为B。答案：B2．[2017·全国卷Ⅰ，39]阅读材料，完成下列要求。香港特别行政区基本法第一百零四条规定，有关公职人员在“就职时必须依法宣誓拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法，效忠中华人民共和国香港特别行政区”。2016年10月12日，在香港特别行政区第六届立法会新当选议员的宣誓仪式上，个别候任议员在宣誓时擅自篡改誓词或在誓词中增加其他内容，蓄意宣扬“港独”主张。个别候任议员的闹剧引发其宣誓是否有效以及是否应该重新安排宣誓的争议，并由此影响到立法会的正常运作。根据中华人民共和国宪法和香港特别行政区基本法的规定，2016年11月7日，全国人大常委会通过《关于香港特别行政区基本法第一百零四条的解释》，就相关公职人员“就职时必须依法宣誓”作如下解释：宣誓是该条所列公职人员就职的法定条件和必经程序；宣誓必须符合法定的形式和内容要求；宣誓人拒绝宣誓，即丧失就任该条所列相应公职的资格；宣誓必须在法律规定的监誓人面前进行。结合材料，说明为什么必须由全国人大常委会对香港基本法第一百零四条作出解释以及这一解释的重要意义。解析：全国人大常委会解释法律是因为全国人大具有立法权，是我国的立法机关。法律解释的意义可从捍卫国家主权、维护国家统一、坚持依法治港等方面说明。本题回答的时候要侧重两个方面，一是全国人大常委会为什么能解释，二是全国人大常委会解释法律的重要意义。答案：全国人民代表大会是最高国家权力机关，全国人大常委会是全国人大的常设机关；根据宪法和香港基本法的规定，全国人大常委会有解释基本法的权力。捍卫国家主权、安全和根本利益，遏制“港独”；维护宪法和香港基本法的尊严；维护“一国两制”方针和香港法治秩序。考向二设置具体情景，考查人大代表的职责3．[2017·全国卷Ⅲ，17]西藏自治区某少数民族人大代表履职13年，共提交42项建议和议案，与所在县每个乡定点联系人保持定期联系，呼吁保护非物质文化遗产、建立藏东南博物馆，还就提高边民补贴和偏远地区的工程造价标准等提出建议。该代表通过上述行为()①行使宪法和法律规定的职权②反映基层群众的意见和要求③行使自治区人大代表的立法权④行使少数民族当家作主的自治权A．①②B．①③C．②④D．③④解析：材料中心在于自治区少数民族人大代表积极履行职责，密切联系群众，答案为A；立法权属人大而非人大代表，③不选；行使自主权的是自治地方的人大及政府，④不选。答案：A4．[2013·全国卷Ⅱ，38(2)]随着城镇化的快速推进，被征地农民的许多现实问题受到广泛关注。M省2010年对1460户被征地农民进行了入户调查。调查显示，被征地农民户均失地2.1亩，99%的家庭得到各种形式的补偿，每户平均获得政府货币补偿76271元；与土地被征前相比，34%的家庭年收入增加，户均增加7125元，37%的家庭年收入下降，户均减少10409元，其余家庭收入变化不明显；69%的农民拥有固定职业，31%的农民没有固定职业；在有固定职业的农民中，10%的农民是通过政府、社区介绍就业的；70%的农民拥有医疗保险，17%的农民拥有养老保险，3%的农民拥有失业保险。假如你是M省人大代表，请结合材料向政府部门提出解决被征地农民问题的政策建议。解析：题目要求以人大代表身份向政府部门提出解决被征地农民问题的政策建议，需先从材料归纳出被征地农民问题，然后有针对性地提出建议。审读材料可知，被征地农民补偿偏低、部分被征地农民就业困难、收入减少、缺乏社会保障等，据此可提出完善补偿机制、提供就业指导和政策支持、提高社会保障水平、保障合法权益等建议。答案：被征地农民获得的补偿偏低，应提高补偿标准，完善补偿机制。部分被征地农民就业困难、收入减少，应提供就业指导服务和政策支持。部分被征地农民未被纳入社会保障体系之中，应扩大保障体系覆盖面，并提高保障水平。加强对征地补偿安置工作的监督，保障被征地农民合法权益。1．人民如何行使管理国家的权力提醒：人大与其他国家机关的关系①人大是国家权力机关，其他国家机关都由人民代表大会产生、对它负责，受其监督。注意它们是监督与被监督的关系，不是互相监督的关系，也不是领导与被领导、上下级关系。②人大作出决定，具体由其他国家机关贯彻落实，它们是决定与执行的关系。③人大产生并监督其他国家机关，但并不代表人大可以干涉和代替其他国家机关的具体工作。同时要注意：监察委员会、人民法院、人民检察院独立行使自身权力，不受行政机关、社会团体和个人的干涉，但并非不受任何限制。2．人民代表大会(全国人民代表大会和地方各级人民代表大会)全国人民代表大会地方各级人民代表大会性质最高国家权力机关地方各级国家权力机关地位在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施职权最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权立法权、决定权、任免权、监督权常设机关全国人大常务委员会。全国人大闭会期间，其部分职权由全国人大常委会行使县级及县级以上人民代表大会设常务委员会，乡级人大不设常委会提醒：区分与人民代表大会相关的几组概念(1)最高国家权力机关≠国家权力机关：最高国家权力机关指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。(2)人民代表大会≠人大常委会：人大常委会是人民代表大会的常设机关，在人大闭会期间，人大常委会代行部分职权，对人大负责。(3)权力机关≠立法机关：我国的国家权力机关是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，全国人民代表大会既是国家权力机关，又是立法机关。而地方人民代表大会只是地方国家权力机关，不是立法机关。(4)立法机关≠立法机关：全国人大及其常委会是我国的立法机关，制定地方性法规、自治条例、行政法规的机关不是立法机关；全国人大及其常委会行使国家立法权，省、自治区、直辖市等的人大及其常委会可以制定地方性法规。3．人大代表(全国人大代表和地方各级人大代表)法律地位国家权力机关的组成人员产生与任期县级以上人大代表由选民间接选举产生(即由下一级人民代表大会选出)，县级及乡级人大代表由选民直接选举产生。全国各级人大代表任期五年权利审议权、表决权、提案权、质询权义务①依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力②在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施③与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督4.区分公民的权利、人大的职权、人大代表的职权分类具体权利(权力)区分方法公民的权利选举权和被选权、政治自由、监督权涉及主体是普通公民时，当关键词为“选举”时为选举权或被选举权，当关键词为“言论”时为政治自由，当关键词为“建议”“批评”“检举”时为监督权人大的职权立法权、决定权、任免权、监督权涉及主体是人大时，关键词为“立、改、废”，是立法权；关键词为“决定某某计划”为决定权，当涉及人事的变动为任免权，当关键词为“审议”“监督”时为监督权(一般人大审议政府财政预算属于决定权)人大代表的职权审议权、表决权、提案权、质询权涉及主体是人大代表时，关键词为“审议”时，为审议权；关键词为“表决”时，为表决权；关键词为“提出某议案”时，为提案权；关键词为“质询”时，为质询权提醒：立法权是关于“法律”的职权，任免权是关于“人事”的职权，决定权和监督权是关于“事务”的职权。人大审议相关国家机关的工作报告是监督权，审议并通过相关国家机关的工作报告是决定权，通过预算报告是决定权，通过决算报告是监督权。命题点一人民代表大会(常委会)的地位、职权1．[2018·江苏卷，14]备案审查是合宪性审查的一个重要方面。2017年12月24日，十二届全国人大常委会第31次会议听取和审议了全国人大常委会法制工作委员会关于2017年备案审查工作情况的报告。全国人大常委会加强对规范性文件的备案审查，体现了()①公民在法律面前人人平等②各级人民代表大会及其常委会是我国的立法机关③宪法具有最高的法律地位④全国人大常委会是最高国家权力机关的常设机关A．①②B．①③C．②④D．③④解析：本题考查全国人大常委会的地位，宪法的地位。我国的立法机关是全国人大及常委会，②错误。十二届全国人大常委会第31次会议听取和审议了全国人大常委会法制工作委员会关于2017年备案审查工作情况的报告，并加强对规范性文件的备案审查，体现了宪法是我国