如何看美国战略重心东移

如何看美国战略重心东移LOGO2011年，美国领导人密集出访亚太，力推跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）,首次参加东亚峰会，增兵澳大利亚……奥巴马自称首位“太平洋总统”，反复强调美国是“亚太国家”，誓言继续充当“亚太领导”角色。美国高调“重返”亚太，来势汹汹。LOGO一、美国重心东移由来已久美国一直强调要以美洲大陆为核心，抓住两对关系，一是跨大西洋关系，另一个是跨太平洋关系，对欧亚大陆进行合围。美国前国务卿讲过，欧亚大陆是世界政治的中心舞台，如果抓不住欧亚大陆的话美国就像一个孤岛。所以美国历来寻求比较均衡的战略，只是不同时期战略中心不一样。LOGO1、美国崛起——冷战后时期的战略重心（1）美国崛起的时期，门罗主义强调，美洲是美国人的美洲，重心主要在美利坚大陆本土的扩张上。（2）美国在崛起之后，它的战略中心放在欧洲，尤其是在冷战时期，战略针对的对象是苏联，依赖的主体是北约，寻求的目标是欧盟与北约的“双推进”。LOGO（3）冷战后的一段时期内，美国的重心仍在欧洲，消化苏联解体后的政治遗产。LOGO2、美国战略重心东移的时间表(1)美国从上世纪90年代中期开始运筹战略重心东移。克林顿政府于1995年出台冷战后的第一个《美国东亚战略报告》，明确规划美国在亚太地区的战略目的，抛出“亚太共同体”倡议，做足战略重心东移的理论和思想的准备。1998年又出台第二个《美国东亚战略报告》。以这两份报告为标志，克林顿政府启动美国战略重心东移的步伐。LOGO(2)小布什政府战略重心东移心有余力不足。2001年小布什政府上台之初，亦准备战略重心东移。布什主张收缩战线，削减在中东的前线部署和军事基地，加大亚太投入。但“9.11”事件打乱小布什政府战略部署，战略重心东移进程止步于中东和南亚。21世纪头十年的大部分时间里，美深陷伊拉克和阿富汗两场战争，主要精力被消耗在应对恐怖主义和极端伊斯兰主义，战略重心东移心有余力不足。LOGO(3)奥巴马政府战略重心东移在言论和实际动作上成为现实。奥巴马上台前后，美战略界就美国战略目标与重点等根本性问题展开大辩论，得出以下结论：其一，反恐与应付大国崛起是美长期面对的两项重大战略任务，不可偏废；其二，世界权力重心和经济发展已转移到亚太，美国作为全球领导者必须顺应这一大趋势；其三，美亚太主导地位面临挑战。LOGO这一地区的盟国出现分散化和离心倾向，如日本、韩国、澳大利亚、泰国拉近与中国的关系，亚洲经济一体化进程或是排挤美国或是没有美国参与。中、俄、印同步崛起，中国在东亚影响力急剧上升和扩展，美国在这一地区的主导地位受到历史性挑战。LOGO奥巴马政府上任之初，全面运用“巧实力”努力修复与伊斯兰世界关系，重启美俄关系，巩固美欧关系，适时调整反恐战略，为战略重心东移全方位移师亚太创造条件。LOGO国务卿希拉里就任不足一月即首访亚太，迄今为止十访亚太，发表有关亚太战略讲话。2011年10月希拉里在美国《外交政策》杂志上发表的《美国的新太平洋世纪》长文，全面系统阐述奥巴马政府的亚洲观，明确指出美国未来十年的战略重点就在亚太；LOGO10月23日，美国国防部长利昂.帕内塔抵达印度尼西亚，转任五角大楼“掌门”首访亚洲，利昂.帕内塔向“盟友”承诺，美国仍会维持在亚洲的军事存在，在亚太地区的预算决不会削减；LOGO随后，奥巴马展开亚太9天行程，主持在夏威夷举行的亚太经合组织领导人非正式会议，高调访问澳大利亚，赴东亚峰会，首次以正式成员国的身份出席。至此，无论从言论上，还是实际动作上，美国战略重心东移已为成为现实。LOGO二、全方位布局亚太奥巴马上台以来，美国强力推进既定部署，巩固亚太地区同盟国家向心力，巧妙利用各种手段拉近与非同盟国家关系，力争全面主导亚太政治、经济和安全秩序调整主动权。LOGO1、巩固、强化和整合传统盟友关系，夯实重返亚太战略的根基。（1）美日同盟。美日2010年5月，美日就普天间基地搬迁达成共识，消除发展两国关系的重要障碍；日本2011年度防卫白皮书称，日美同盟在实现日本和亚太地区的和平和稳定上不可缺少，今后将进一步推进在更广领域的安保合作；在“天安号”事件和中日“渔船事件”后，美日举行最大规模的军事演习。LOGO（2）美韩同盟。美韩关系方面，两国正式签署《国防合作指针》、《战略同盟2015》、《战略计划方针》等文件，构筑两国“21世纪全面合作战略同盟”，还设立“延伸威慑政策委员会”，全方位深化安全合作；“天安号”事件后，美韩连续9次举办大规模联合军演。LOGO（3）美澳同盟。2011年11月16日，美国与澳大利亚签署一份永久性的驻军协议。从2012年开始美国250名海军陆战队士兵可以在澳驻扎，6年内驻澳美军人数将增加到2500人。这是美军历史上首次常驻南太平洋地区。LOGO（4）同盟三边化和多边化。美在整合双边同盟体系的同时，积极推动同盟三边化甚至多边化。2010年7月，美韩举行联合军演，日本海上自卫队首次以观察员身份参加演习，引起外界对美日韩三国军队可能进一步“整合”、“联动”的高度关注。同年10月，美日韩澳四国的海陆空军首次进行将军级别的战略协商，并谋划进一步整合各国间安全合作机制。LOGO2、注意加强对印度、越南、印尼等新“战略基点”扶持力度，尝试缓和同缅甸、朝鲜等敌对国家关系，为巩固美在亚太地位“多面下注”。LOGO（1）美印（度）深化合作对话机制。美印（度）关系由冷战时期的“1.0版”、克林顿和布什时期的“2.版”升级为全新的“3.0版”，在全球安全、人类发展、经济和科技等四个领域重点深化合作，并建立双方“战略对话”机制。2011年11月，奥巴马访问印度，双方发表具有里程碑意义的“美印联合声明”。LOGO（2）美越加强军事合作和军演。美越关系发展较快，最近两年，美国军舰访问越南的频率越来越高，访问的船只也从一艘增加到多艘。2011年7月，美国“钟云”号驱逐舰、“普雷贝尔”驱逐舰和“哨兵”号护卫舰，与越南在南海进行为期7天的联合军事演习。此举就是为了让越南感受到美国愿意与其成为伙伴。LOGO（3）美和印尼展开全面伙伴合作。2011年11月，奥巴马在与印度尼西亚总统苏西洛举行双边会晤后，共同签署一份全面伙伴关系协议。根据这份协议，美国和印尼将在贸易、投资、教育、能源、环境、国家安全等领域展开全方位的合作，以巩固和加强两国在未来的合作。LOGO3、推动TPP谈判，深化同域内各国经济联系，扩大美对亚太经济的影响力。LOGO奥巴马政府为防止在新一轮经济整合中被边缘化，确立和强化美在亚太经济格局主导权，着力在双边渠道和地区层次拓宽与域内各国经济联系，打造以美为主的亚太经济圈。在进一步夯实同中日韩经济合作的基础上，尤其强化同新兴经济体的合作。LOGO（1）美国首次参加第六届东亚峰会。2005年，第一届东亚峰会在马来西亚首都吉隆坡召开时，有媒体将之称之为“东亚地区第一个没有美国参加的地区合作机制”。尽管地理上并非东亚国家，经过这些年的努力，美国终于第一次以成员国的身份参加第六届东亚峰会，旨在确保主位。LOGO(2)美国试图通过TPP谈判扩大在亚洲市场份额。在美推动下，TPP创始四国（新加坡、新西兰、智利和文莱）已分别与美国、澳大利亚、越南、秘鲁展开三轮谈判，并取得明显进展，美国试图通过TPP谈判扩大在亚洲市场份额，分享亚洲经济发展成果，在谋取经济利益的同时，制约其他经济竞争对手。LOGO4、强化在核心地带的军事安全布局目前美海军陆战队一半兵力已部署在亚太，美海军11艘航母中有6艘部署在太平洋。2011年6月，美国阿利.伯克级导弹驱逐舰“钟云”号已部署在南海和菲律宾苏禄海海域，目的是为“确保航海自由”；LOGO美国核动力航母“乔治.华盛顿”号驶离美国海军横须贺基地，前往西太平洋海域与各国执行警戒任务。船长劳斯曼表示：“我们的使命是与太平洋地区的各同盟国共同作战以稳定地区局势。”，美国还推出“海空一体战”等长远作战设想，将其防范对象指向中国。LOGO三、“重返”亚太并非易事美国新亚太布局最终成效如何，还有待现实检验。综合分析，既要看到美国亚太战略调整的严峻性和危险性，也要看到其背后的局限性和不稳定性。LOGO1、美国：存在三大软肋（1）国内局势的限制。经济低迷、失业率高企、政治斗争、社会矛盾，使未来几年美国无论谁掌权都必须把战略重心转向国内。此次亚太布局进攻性明显，但它是美国全球战略整体收缩中的一部分。只看到其亚太进攻的一面而忽视其总体收缩，难免夸大其影响力。以目前美国的经济形势，未来几年亚太军事部署能否有足够的财力支持，确实是个问号。LOGO（2）国际形势的限制。西亚北非变局才刚刚拉开序幕，其走势如何谁也说不清；从美国全球战略看，中东至少是和亚太同等重要的地缘重点地区，如果奥巴马全力重心东移而置中东于次要地位，恐怕要犯小布什过于重中东轻亚太的同样错误；LOGO巴以矛盾的激化、伊朗核问题的失控以及恐怖势力乱中做大的隐忧，将不得不耗费美国的战略资源；再看阿富汗、巴基斯坦局势，没有任何理由相信美国撤军后两国的局势会好转，其对美国的战略牵制短期内不会改变，怎一个走字了得！LOGO俄罗斯目前借助油气资源，一面继续通过上海合作组织等深化俄中关系，一面抛出“欧亚联盟”构想拉近俄欧关系，而且在独联体夯实基础，假以时日，俄罗斯复兴的速度将超出美国战略预期，由不得美国不提前加以防范。LOGO（3）亚太自身条件的限制。美国错把亚太一些国家对美国的欢迎理解成各国喜欢美国，殊不知是借力打力、以美压中的短期战略使然。长远看，亚太国家在美中间平衡，在经济上继续倚重中国的现实不会改变。LOGO2、盟国：欢迎中带有隐忧日韩等盟国对美国“重返”亚太心态复杂。一方面欢迎，当前周边国家与中国的矛盾比较凸显，相关国家在与中国打交道的自信心在减弱，迫切需要美国来抗衡中国。LOGO另一方面忧虑，过去十几年亚洲主宰力量来自地区内部，中日韩齐头并进发展，东盟在一体化进程中发挥重要作用，而美国成为“东亚国家”后，不管这个地区是美国主导下的，还是美中对抗下的，还是美中和解下的，对这些国家自身都不利，所以并不是心悦诚服地接纳。LOGO四、静观“重返”新姿态中国崛起是促使美国战略加速东移的关键性要素。中国虽不是战略重心东移的唯一理由，却是最重要原因之一。奥巴马上台后的两件大事，使美战略界再度反思既有对华战略：一、后金融危机时代中美实力对比发生变化，“崛起的中国”跃升为“老二的中国”，成为奥巴马政府不得不面对的新课题；LOGO二、中国对周边辐射力和吸附效应增大，自信心提升，崛起国与霸权国的结构性矛盾似乎进一步凸显。虽然美国对华战略基本框架未变，但在策略上出现明显变化，由“示好”以“拉”住中国，更多转向全面“示强”以“压”住中国。LOGO对于美国“重返”亚太，中国的态度比较明确。2011年11月，胡锦涛主席会见奥巴马。胡主席表示，亚太事务应该成为中美协调和合作的重点。中方尊重美方在亚太地区的合正当利益，欢迎美方在亚太事务中发挥建设性作用，也希望美方尊重中国在亚太地区的正当利益，处理好彼此利益关切，共同促进亚太地区和平、互信、合作。LOGO这一方面体现出我们对美国的亚太国家身份的认同，另一方面希望美国不要发挥破坏性的作用。总的来看，美国全方位进入亚太，给我们带来多重挑战。LOGO（1）中美之间摩擦的概率增大。美国“重返”亚太，中美两强在同一时段、同一地区并立，尤其是在日本遭遇地震海啸之后沉沦的情况下，中美在亚太地区作为两个主角的地位更加明显。目前中美在亚太地区如何共处尚未找到路线图，最大的挑战是在战略层面上。LOGO（2）美国离间中国与周边国家之间的关系。美国为了实现亚太战略，不断利用中国与越南、菲律宾等国家在南海问题上的矛盾，利用中国与日本在钓鱼岛上的摩擦等，挑拨离间、煽风点火，加剧中国与周边国家之间的矛盾，引发新一轮紧张态势。LOGO（3）对中国与周边国家互通互联战略构成新的挑战。中国和东盟的互联互通是全方位、深层次、战略性的，而美国TPP倡议的实施，对中国经济对外发展战略形成冲击。美国纷纷在各个战略据点生事，使得中国在相关国家的建设项目出现一些不利的局面；LOGO美国强