实施城镇化带动战略 建设塞外新丰镇

实施城镇化带动战略建设塞外新丰镇丰镇市位于晋冀蒙三省交界处，历史悠久，区位优越，交通便利，能源充足，素有“塞外古镇、商贸客栈”之称，自古就是商贾云集之地，在清雍正十三年（1735年）设行政建建设制，乾隆十五年设丰镇厅，民国三年改厅建县，解放初期为缓远省政府所在地，1990年国务院批准撤县设市，1998年列为对外开放城市，2003年经国务院批准由自治区直辖。是“走西口”路经之地，长篇历史小说《草莽惊雷》讲的就是丰镇地区参加辛亥革命的故事。全市总面积2704平方公里，其中城区面积25平方公里，总人口31万，其中城市人口13万，设二乡五镇，五个办事处。丰镇市具有独特的区位、交通优势，是内蒙古自治区“三横九纵十二出口”公路网络的重要出口，是内蒙古自治区的南大门，是内蒙古自治区对外开放、发展外向型经济的窗口和前沿。距首都机场380公里，距呼和浩特机场160公里，距大同机场50公里。京包、大准两条电气化铁路贯穿全境，二河高速（内蒙古二连浩特—广西河口）、208国道、和呼阳省级公路横亘境内，再加上208高速公路的通车，融入了京津唐4小时经济圈和呼包鄂3小时经济圈，形成了四通八达的交通网络。丰镇市具有丰富的自然资源和电力资源。已探明的地下矿藏27种，主要矿种有玄武岩、辉绿岩（丰镇黑）、石墨、铁、银等。玄武岩矿石遍布全境，辉绿岩储量在1100万立方米以上，石墨储2量110万吨，铁矿储量40多万吨，银储量在1200吨以上，已达到国家大型银矿标准；全市水资源总量为2.8亿立方米，其中地下水资源1.48亿立方米，日开采量为9.6万吨。矿泉水日流量1400吨以上，是低钠、含偏硅酸和锶较高的优质矿泉水。风能资源丰富，年平均风速3米/秒，年平均风动力2千瓦/日平方米，发展风电前景可观。电力资源充足，我市作为西电东送的重要出口，全市电力装机容量已经形成300万千瓦的生产能力，规划装机容量达到500万千瓦。市区内有11万伏变电站一座、22万伏变电站两座（其中一座为园区专用变电站），50万伏变电站两座，有四条工业专线，可为各类工业企业提供充足的电力。近年来，丰镇市委、政府抓住西部大开发的历史性机遇，坚持“三化”互动，协调发展，特别是在当前应对金融危机过程中，我们把加快城镇化步伐，作为推进工业化和农牧业产业化的有效载体和重要支撑，放到突出位置予以对待，确立了“三位一体”和“四个并举”的城市发展思路：即高起点规划，高标准建设，高效能管理；新区开发与旧城改造并举，科学规划与严格执法并举，加快建设与强化管理并举，国家投入与招商引资并举。围绕这一总体思路,狠抓城市的规划、建设、管理和经营，城市面貌焕然一新，城市化水平明显提高，城镇承载经济发展的能力显著增强。一、主要做法（一）坚持规划先行，高起点规划城市3规划是城市建设的龙头和总纲，城市发展越快越要重视规划。为提高规划的设计水平，保证规划的科学性和延续性，为满足快速发展的城市建设需求，每隔十年就必须对城市总体规划进行修编。日前，正在2002年城市第三轮总体规划编制的基础上，进行第四轮城市总体规划。这是因为经过近十年的发展，丰镇市的城区面积已由2002年的15万平方公里拓展到25万平方公里，城市人口由2002年的不足8万增加到13万，全市已形成五区，即旧区、新区、氟化工业园区、石材工业园区、高科技工业园区。新一轮城市总体规划，既要结合本地实际，又要有适度的超前性。同时，依法加强规划项目的审批管理工作，严格执行规划，及时配套编制完成了各区域控制性详规和修建性详规以及小集镇建设规划。始终保持在规划的指导下进行城市建设，坚持先规划后建设、先审批后开工，杜绝开发建设单位随意调整规划的不正常现象，不让短期利益影响长期利益，个体项目影响整体规划。对违反规划的行为坚决查处，在规划管理上没有特殊公民、特殊单位，规划一旦经法律程序确定，刚性组织实施，确保了规划的连续性、权威性和严肃性。（二）注重城市基础设施建设，增强城市的承载能力丰镇市作为西部欠发达地区，是一个刚摘掉国贫“帽子”又戴上“区贫”帽子的县级市，基础设施建设十分落后，为此我们始终把事关老百姓衣食住行的基础设施建设放在优先发展的地4位，作为扩内需、保增长，提高城市综合承载能力的重要途径，紧紧围绕新区扩容和旧区提质，近三年来共投入资金10多亿元，加快了城市基础设施建设步伐。旧城集中进行了道路、给排水、人行道硬化、休闲广场、污水处理、垃圾处理等60多项基础设施建设工程。先后完成马桥街、迎宾路、南环路等11个路段18.2公里的道路改扩建工程，形成快速便捷的城市干道网络。完成城网改造工程，改造市区高低压线路276公里，安装路灯900多台套，照明里程达17公里，完成城区绿化工程120公顷。市区主街道基本完成改造，实现了绿化、亮化、美化和净化。完成39条小街巷的硬化工程，铺设给排水管网3.6万延长米，完成主街道43万平方米人行道铺装工程。完成了城市给水扩建工程，使城市日供水能力由5000吨提高到1.5万吨，保证了城市用水安全。完成占地面积1.35万平方米的站前、铁中、商城南门三个休闲广场。建成马桥街综合市场、南园农贸市场等各类专业市场近60万平方米。新建公厕30多座。建成日处理污水2万吨的污水处理厂和日处理垃圾300吨的垃圾处理厂，启动了旧城和新区集中供热项目，开工建设了饮马河综合治理工程和惠民小区廉租住房工程。特别是在新区建设上，坚持先规划、后建设、先地下、后地上的原则，投资1亿多元，完成4.2公里新区主干道、发展路、育才路以及与之配套的给排水、综合管网、燃气热力过路管道、照明、绿化等工程，开工建设了府北街、学苑路等9条新区支线道路工程，5道路系统一次成形、一步到位。新区集中供热工程投入使用。建成占地面积8万平方米的新华广场，内设音乐喷泉、亭廊以及反映丰镇文化底蕴和现代风貌的弧形文化墙。建成占地近780亩的人民公园一期工程，形成了配套的城市基础设施体系，有效增强了新区的承载力和吸引力，不仅带动了土地的升值，也促进了就业，拉动了经济发展。在城市基础设施逐步完善的同时还进行了大规模的商业开发。俗话说“要想富，先修路”，意思是有便捷的交通就能拉动经济，同样，在城市建设上，也得先通路、水、电等基础设施，这些基础延伸到那里，那里就会形成一片火热的开发景象。几年间，丰镇市共完成旧城拆迁面积70万平方米，拆迁居民3000多户，新建商住楼、住宅小区100万平方米，旧城人居环境逐步改善。新区主要围绕党政办公区、高科技工业区、住宅区、功能服务区和绿色生态区五个区域展开。经过几年的建设，党政办公区初步建成了以党政综合办公大楼为中心的办公区域，建筑面积近8万平方米。轻工业园区引进内蒙古爱立特纺织、河北圣元乳业、内蒙古富丰食品和内蒙古凯帝斯电梯制造等六家公司，分别建设了120万件羊绒衫、3万吨奶粉、100万只肉羊加工和凯帝斯电梯制造、固宝龙建筑及高分子涂料等项目。在功能服务区建成并投入使用了实验中学一期工程和实验小学，富邦医院基本完工，启6动了生态美食城等项目。还准备建设大型购物中心、宾馆、建材装饰城、文体会展中心等大型商贸服务设施。住宅区引进建设了浦江上海城、亲亲家园、久福小区、晶鼎庄园等10多个住宅小区，开工建筑面积达80万平方米，已竣工面积近60万平方米。绿色生态区以人民公园和共产党员先锋林为重点，共完成绿化面积291公顷，绿化覆盖率达到29%。目前，新区建成区面积达到5平方公里，占新区总面积的1/2，新区建设已初具规模。（三）多渠道筹集城市建设资金，千方百计满足城市建设资金需求在贫穷落后地区，融资是开展各项工作首先要解决的问题。近年来我们通过多种融资手段，累计筹集城市建设资金达20亿元，有效解决了城市建设资金不足的问题。一是大力招商引资。先后引进包头温州商会、山西贺世工贸、大同浦江房地产开发、大同华青等一大批实力雄厚的开发企业，引进到位资金16亿元，建成晶鼎国际酒店、丰缜大酒店、温州步行一条街，开工建设了档次较高的浦江上海城、亲亲家园、久福小区、晶鼎庄园等住宅小区，掀起了大规模城市建设的高潮，为城市建设注入了新的活力。二是加强土地储备工作。成立了土地储备中心，进一步完善土地收购储备运作机制。收储土地260公顷，挂牌出让296公顷，土地收益达到1.5亿元，全部用于城市建设。三是积极向上争取资金。共向国家争取国债资金1亿元，建成了污水处理厂和垃圾7处理厂，启动了旧城集中供热项目和惠民小区廉租住房工程。四是积极争取开发银行贷款。成立了丰镇市城市建设有限责任公司，作为政府融资平台，进行城市基础设施建设融资工作。利用城市基础设施项目，成功向国家开发银行融资1.1亿元，建设了城市给水扩建工程和新区道路工程。此外，还利用开发商垫资、政府逐年偿还的办法，完成新区主干道、广场、市区道路改扩建等一大批城市基础设施工程，使城市功能得到进一步完善。（四）坚持建管并重，不断提高城市管理水平在城市管理中，丰镇市委、政府牢固树立“三分建设、七分管理”的思想，坚持把城市管理放在与规划、建设同等重要的位置。为解决城市管理部门职能重叠、推诿扯皮的问题，2003年初，组建了城市管理局，专门负责城区内环境卫生和市容市貌的管理工作。市委、政府在财力十分紧张的情况下，加大城管投入力度，增拨事业经费500多万元，充实了环卫人员，更新了设备。在具体工作中，积极创新管理体制，改革管理手段，进一步完善了城市管理的长效机制，实行定人、定岗、定任务、定标准、定责任的绩效挂钩和奖优罚劣的目标管理责任制，使城管工作步入了规范化、科学化的轨道。同时，深入持久地开展了以城管部门为主体，各相关执法部门和广大市民共同参与的城市环境卫生和交通秩序综合整治活动，对市区小街巷的陈年垃圾和卫生死角进行了彻底清理，整顿规范了沿街门市广告牌匾，设置了街路牌，对市8内的洗车场、临时市场和停车场进行了专项治理，取缔了马路市场，对主要街道和重点区域实行全天候保洁。开展了市内交通秩序专项整治工作，划定了机动车、非机动车停车点，对各类车辆进行规范管理，改变了以往车辆乱停乱放、出租车经营混乱的局面。经过不懈整治，广大市民的文明素质明显提高，热爱丰镇、建设丰镇、美化丰镇的思想和行动已逐步蔚然成风，城市面貌发生了明显改观。随着城市环境的不断优化和城市品位的逐步提升，有力地促进了工业化和农牧业产业化的大发展，形成了“三化”相互促进、整体推进的格局，带动了全市经济的快速发展。从2004年起，丰镇市连续六年被评为中国西部百强县，2006、2007年连续两年跻身全国最具投资潜力中小城市百强县市行列。二、几点体会在几年来的城镇化建设中，我们深深体会到：首先，解放思想、转变作风是开创城镇化建设新启示的前提。思想是行动的先导，实践证明，只有思想大解放，城市才能大发展。为学习周边地区先进经验，加快推进城镇化建设，市委、政府主要领导亲自带队率领几大班子领导和相关部门负责人，先后赴天津市蓟县、山西省大同市、河北省张家口市、内蒙古呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市进行学习考察。通过学习考察，进一步开拓了视眼，解放了思想，转变了观念，增强了加快城镇化建设的紧迫感和责任感。几大班子思想统一，心往一处想，劲往一处使，团结一致，9并建立领导机构，完善工作推进机制，城镇口子各部门干部职工和全市广大干部群众，积极响应市委、政府的号召，形成了城镇化建设的强大合力，加快推进城镇化进程，已成为全市人民的共识。市几大班子领导，特别是市委、政府主要领导、分管领导经常深入工地、现场办公，定期召开调度会，解决实际问题，为城镇化建设提供了强有力的思想和组织保证。二是始终代表人民群众的利益，是城镇化建设的根本出发点。丰镇市委、政府始终把改善人居环境、提高城市品味，作为城镇化建设的出发点，根据民生，确定城建项目。针对群众反映的供水紧张，经过多方面协调争取，于2008年完成城市给水扩建工作，使城市日供水量由原来的5000吨提高到1.5万吨，保证了城市用水安全；针对旧城群众反映的小街巷出行难问题，加大了旧城小街巷改造力度，近年来投资2000多万元，用于旧城街巷排污、硬化、亮化等工程，深受群众好评；针对人大代表反映每到冬季市区烟尘污染严重，影响环境质