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素养目标1．识记村委会、居委会的性质及其作用。2．理解公民行使民主管理权利的途径和方式。3．联系实际分析我国实行村民自治与城市居民自治，发展基层民主的意义，认同我国的基层民主制度，感悟社会主义民主的真实性、广泛性特征；增强和提高政治参与的责任感和实际本领。要点晨背1.村民(居民)委员会是村民(居民)自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。2．发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。实行村民自治和居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的有效途径。【学新知】一、最广泛的民主实践1．农村村民自治(1)自治机构：____________。它是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性________。村委会不是国家机关，其性质是自治组织。建立的目的是让村民管理本村日常事务。其法律依据是《中华人民共和国村民委员会组织法》。村民委员会自治组织(2)村民自治的内容①村民直接投票选举____________成员，参与民主管理。②通过________参与本村公共事务和公益事业的决策与管理。③通过制定____________或村规民约等形式，规范自己和村干部的行为。④通过________、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，保证村民能够切实____村民委员会的工作和村干部的行为。自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。村民委员会村民会议村民自治章程村务公开监督2．城市居民自治(1)自治机构：居民委员会。它是居民________、自我教育、________的基层群众性自治组织。保证人民群众管理基层公共事务和公益事业，而不是国家事务。自我管理自我服务(2)居民自治的内容、形式及其作用内容形式作用居民选举居委会成员居民选居民决策社区大事居民定居民管理日常事务______居民监督各项工作居民监督调动居民参与社区建设的积极性，提高居民参与政治生活的能力基层民主虽然层次较低，但参与的人数多，是社会主义民主最广泛的实践。居民管二、共建祥和文明社区1．发展基层民主自治的意义实行农村村民自治和城市居民自治，扩大________，是________________最为广泛而深刻的实践。2．青年学生积极参与民主管理的意义青年学生通过参与民主管理，学习________的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，增强和提高自己________的责任意识和实际本领。每个学生都是社会的成员，是社会未来的主人，“天下兴亡，匹夫有责”，虽然我们现在的主要任务是学习，但我们仍然需要参与民主管理的经历。基层民主社会主义民主民主管理政治参与【练疑难】1．判一判(1)通过村民会议参与本村公共事务和公益事业的决策与管理，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。()(2)居委会是我国的基层政权机关。()(3)居委会有权裁决居民纠纷、维护社会治安。()提示：(1)×自己选举当家人，是村民自治的基础，也是村民参与民主管理的主要途径。(2)×(3)×2．连一连提示：3．想一想我们现在是青年学生，基层民主管理与我们没有什么关系。这种观点对吗？提示：不对。每个学生都是社会的成员，是社会未来的主人，青年学生通过参与民主管理，学习民主管理的知识和技能，增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。议题一最广泛的民主实践村主任，即俗称的“村长”。村主任是村民基层群众自治组织——村民委员会的一把手。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的有关规定，由本村村民民主选举产生，每届任期为三年，可以连选连任，根据《中华人民共和国选举法》的规定，凡年满18周岁的中国合法公民都享有本村村主任的竞选资格。村长是多大的“官”探究1：村主任，即俗称的“村长”是国家干部吗？探究2：在我国农村实行基层民主自治的组织及其性质是什么？提示：从法律的意义上来讲，我国不存在“村长”这个职位，准确的称呼应该是“村委会主任”，由于村委会不是基层政权，不是国家机关，所以村主任不是国家干部。提示：村民委员会。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。【名师点拨】1．全面理解农村村民自治自治组织村民委员会性质：基层群众性自治组织，不属于基层政权机关，也不是社会团体或经济组织村民选举村民直接投票选举村民委员会成员村民决策村民通过村民会议等形式，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理村民管理通过村民自治章程或村规民约，管理村里的日常事务自治内容村民监督通过村务公开、民主评议村干部等形式，监督村委会的工作和村干部的行为村民调动村民参与村务管理的积极性，提高村民政治参与的能力；保证村民依法直接行使民主权利，实现人民当家作主村委改善工作作风，提高工作效率，提高为群众服务的意识和能力自治意义国家发展基层民主，有利于发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明2.我国的基层群众自治组织与基层政权组织的关系(1)区别：我国的基层政权组织是指乡镇一级人民代表大会和人民政府。我国的基层群众性自治组织包括村民委员会和城市居委会，它们不是国家机关，而是群众自我管理、自我教育、自我服务的组织形式。(2)联系：一是指导与被指导的关系。我国的基层政权组织对村委会和居委会的工作给予指导、支持和帮助，但不得干预依法属于村委会和居委会自治范围内的事项。二是协助与被协助的关系。村委会和居委会协助基层政权组织开展工作。3．农村村民自治和城市居民自治的共同点(1)都是我国基层民主的重要形式之一。(2)都是公民直接行使民主权利、管理基层公共事务和公益事业、人民当家作主的有效途径。(3)都是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，都是发展社会主义民主政治的基础性工程。【对点训练】【训练1】村委会组织法对村民自治有明确规定，提出：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”对此规定理解正确的是()①村委会是基层政府的派出机构②政府和村委会是指导与协助的关系③政府和村委会是领导与被领导关系④村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织A．②③B．①④C．②④D．①③解析：村委会并不是基层政府的派出机构，①错误；“人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助”，这说明政府和村委会是指导与协助的关系，②正确；政府和村委会不是领导与被领导的关系，③不选；人民政府不得干预依法属于村民自治范围内的事项，这说明村委会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，④正确。故选C。答案：C议题二发展基层民主社区是社会的细胞，创建文明社区是创建文明城市的基础。现在，许多社区在社区内招募中老年居民成立社区安全管理队，维持治安，专心调解矛盾和纠纷；为居民提供多种多样的便民服务，如托管小孩、为老人送餐等，极大便利了居民生活……居民的社区大家庭意识普遍增强，主动地参与到社区的公共事务中。当社区需要推进翻新道路、开沟挖渠等重大项目时，居委会组织居民民主协商，提出自己的意见和想法，项目方案得到了优化，居委会努力提升社区的政治功能、服务功能、文化功能、卫生功能、环境功能、治安功能。随着活动的逐步开展，文明社区共建工作正有条不紊地推进着，社区正一步步迈向文明。探究1：上述材料中，居委会的作用有哪些？提示：居委会维护居民的合法权益，管理居民的公共事务和公益事业；协助维护社会治安，反映居民的意见、要求和建议；带领居民进行自治，提高居民参与政治生活的能力。探究2：居民通过这些方式参与社区管理有何意义？提示：①调动了广大居民参与社区管理的积极性，有利于提高居民参与政治生活的意识和能力。②保证人民群众依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活。③有利于改善居委会的工作作风，提高工作效率。④推动了基层民主和社会主义政治文明的发展。探究3：青少年应如何参与基层民主管理？提示：采用不同的方式尝试参与民主管理的活动。学习民主管理的知识和技能，体验民主管理的意义和价值，从而在民主实践中逐步增强和提高自己政治参与的责任意识和实际本领。【名师点拨】我国重视发展基层民主的原因(1)基层群众自治制度的地位。包括村民委员会、居民委员会在内的基层群众自治制度是我国四项政治制度之一。(2)发展基层民主的重要性。基层民主虽然层次较低，但参与的人数多，对发展社会主义政治文明有着极其重要的影响，是社会主义民主政治的重要内容，是推动国家民主发展的重要基础。发展基层民主能充分调动人民群众的积极性、创造性，依法管理自己的事务，提高广大人民群众的民主素养。(3)实行农村村民自治和城市居民自治，扩大基层民主，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主有效的途径。【对点训练】【训练2】在我国，居民自治因其有着国家管理手段和基层民主建设的双重意义而独具特色。实行居民自治()①有利于保证人民群众依法直接行使民主权利②是人民民主在参与管理国家事务中最直接最重要的表现③是社会主义民主最广泛而深刻的社会实践④是推进决策科学化、民主化的重要环节A．②③B．②④C．①④D．①③解析：实行居民自治有利于保证人民群众依法直接行使民主权利，①正确；实行居民自治与人民参与管理国家事务没有直接关联，②不选；实行居民自治是社会主义民主最广泛而深刻的社会实践，③正确；实行居民自治是民主管理的体现，与推进决策科学化、民主化没有直接关联，④不选。故选D。答案：D坚持村民自治，发展基层民主【创新演练】1．浙江某村村民会议上，广大村民为解决绿水青山问题积极建言献策。村委会吸纳村民建议，带领村民夯实生态本底、护好青山绿水，做好绿色经济的大文章。由此可见()①广大村民建言献策，直接行使管理国家事务的权力②村民委员会行使决策权，履行社会建设的政府职能③村民会议是村民参与本村公共事务管理的重要方式④发展基层民主可以保障人民享有更切实的民主权利A．①②B．③④C．①③D．②④解析：我国公民不直接行使管理国家事务的权力，①不选；村民委员会不是国家行政机关，不履行政府职能，②不选；材料表明在村民会议上广大村民为解决相关问题建言献策，这说明村民会议是村民参与本村公共事务管理的重要方式，③正确；材料表现了该村的村民自治情况，村民自治属于基层民主的一种形式，它有助于保障人民享有更切实的民主权利，④正确。故选B。答案：B2．在村民会议上，任何村民都可以发表意见。当意见不一时，涉及全村村民利益的事情应该()A．由村委会主任拍板决定B．由村委会成员投票决定C．由村民会议按照少数服从多数的原则决定D．由村里有威望的长辈决定解析：根据题目的表述，在村民会议上，任何村民都可以发表意见。当意见不一时，涉及全村村民利益的事情应该由村民会议按照少数服从多数的原则决定，故C入选。其他均不可取。答案：C3．结合材料，说明坚持村民自治对H村和谐稳定发展的作用。答案：(1)村民直接投票选举村委会成员，有利于密切干群关系，促进农村社会稳定。(2)参与民主决策，有利于增强村民的责任感和凝聚力。(3)共同制定村规民约，有利于规范村民和村干部的行为，维护农村的和谐稳定。(4)实行村务公开，有利于预防腐败，促进农村的改革、发展和稳定。1．对村民委员会的理解，以下说法中正确的有()①村委会是党的基层组织②村委会是国家基层政权的组成部分③村委会是我国基层的群众性自治组织、村民民主管理村务的机构④村民直接投票选举村委会成员是村民自治的基础A．①②B．③④C．②③D．②④解析：③④正确且符合题意，村委会是我国基层的群众性自治组织、村民民主管理村务的机构，村民直接投票选举村委会成员是村民自治的基础，故入选。①②说法错误，村委会是基层群众性自治组织，并不是党的基层组织，也不是国家基层政权的组成部分，故排除。答案：B2．某地村委会召开了2019年危房改造申请户民主评议大会。参会人员根据具体要求，坚持五保、低保、贫困残疾人和计生困难家庭优先的原则，秉着公平、客观的态度对危房改造申请户进行认真评议，把危房改造指标分到住房最困难、经济最贫困、条件最符合的农户手中。可见，村委会召开民主评议大会(