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素养目标1．识记民主决策的重要性。2．理解并比较公民直接参与民主决策的方式。3．运用实例说明公民参与民主决策的意义，培育公共参与意识。要点晨背1.参与民主决策的方式：社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度。2．公民参与民主决策的意义：有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性；有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。【学新知】一、参与民主决策的多种方式1．公民间接参与民主决策公民通过民主选举，选出代表________的人进入决策机关，参与、_____、监督、_____决策，是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的________。决策不是少数精英的事，公民参与决策，反映公民的意愿，集中公民的智慧，有助于形成科学的决策。人民意志审议制定重要保证2．公民直接参与民主决策(1)社情民意反映制度：指公民向________反映意见、提出建议，参与民主决策；____________________，是决策机关科学决策的重要前提。(2)专家咨询制度：指专家学者利用自己掌握的________、相关信息等，对专业性、________较强的重大事项进行分析论证；听取专家的意见，集中学者的智慧，有助于提高决策的________。(3)重大事项社会公示制度：指决策机关将涉及公共利益的重大事项进行____，公民在了解有关内容后发表意见，________；它有利于提高决策透明度和____________。(4)社会听证制度：在听证会上，公民充分发表意见、提出建议。决策机关拓宽民意反映渠道专业知识技术性科学性公示提出建议公民参与度公民可以参与决策，但不能说公民享有决策权。我国公民享有选举权和被选举权、政治自由和监督权等政治权利，但是没有决策权。决策权往往由国家机关集中行使。抓住关键词区分参与民主决策的方式(1)“代表人民意志的人”直接参与决策，“普通公民”间接参与决策。(2)通过“打电话、写信、新闻媒体”等建言献策——社情民意反映制度。(3)“专家学者”论证、座谈——专家咨询制度。(4)公示——重大事项社会公示制度。(5)决策听证会——社会听证制度。二、同历决策过程共享决策成果1．必要性(1)政府的重大决策牵涉社会各阶层的____，关系千家万户的生活。(2)公民参与决策过程，是推进决策科学化、______的重要环节。2．公民参与民主决策的重大意义国家角度①有助于决策充分________，体现决策的民主性②有利于决策广泛集中民智，增强决策的________公民角度①有利于促进公民对决策的_____，推动决策的实施②有利于提高公民参与________的热情和信心，增强公民的___________利益民主化反映民意科学性理解公共事务社会责任感决策有三种基本类型：一是领导个体决策型。其特点是当机立断，效率比较高。二是领导群体决策型。其正确性取决于领导班子的民主性、凝聚力和整体素质。三是群众参与决策型。有利于集思广益，掌握信息比较全面，群众的认同程度比较高，贯彻落实比较容易。【练疑难】1．判一判(1)公民直接参与决策是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。()(2)拓宽民意反映渠道是决策机关科学决策的重要前提。()(3)专家学者参与的决策一定是科学的。()(4)公民直接参与民主决策，就是公民可以直接行使管理国家的权力。()(5)公民参与民主决策，就可以保证决策的科学性。()×√×××2．连一连1拓宽民意反映渠道A．提高决策透明度和公民参与度(2)听取专家的意见，集中学者的智慧B．决策机关科学决策的重要前提(3)公民享有对重大决策的知情权C．提高决策的科学性(4)涉及公共利益的重大事项公示D．公民参与民主决策的前提和基础提示：3．想一想有人认为：推进民主决策仅仅实现了决策的民主性。这一观点对吗？提示：不对。推进民主决策不仅体现了决策的民主性，而且有利于广泛集中民智，增强决策的科学性。议题一公民参与民主决策的方式为了加强网络生态治理，维护良好网络秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，构建天朗气清的网络空间，根据《中华人民共和国网络安全法》《互联网信息服务管理办法》《国务院关于授权国家互联网信息办公室负责互联网信息内容管理工作的通知》，国家互联网信息办公室会同有关部门起草了《网络生态治理规定(征求意见稿)》，现向社会公开征求意见。公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：1．登录中国政府法制信息网(网址：http：//)，进入首页的“立法意见征集”提出意见。2．通过电子邮件方式发送至：shengtai@cac.gov.cn3．通过信函方式将意见寄至：北京市西城区车公庄大街11号国家互联网信息办公室网络综合协调管理和执法督查局，邮编100044，并在信封上注明“网络生态治理规定征求意见”。意见反馈截止时间为2019年10月10日。国家互联网信息办公室2019年9月10日探究1：公民可通过哪些方式参与编制网络生态治理规定的决策？提示：社情民意反映制度；专家咨询制度；重大事项社会公示制度；社会听证制度。探究2：公民参与编制网络生态治理规定决策有何重要意义？提示：有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性。有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施。有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。【名师点拨】1．公民直接参与民主决策的方式内容具体方式依据意义社情民意反映制度公民向决策机关反映意见、提出建议电话、信函、传真、电子邮件等信息是决策的基础，民意是正确决策的重要信息资源有利于拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提专家咨询制度专家学者对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证组织专家学者参加论证会、座谈会专家掌握专业知识、相关信息有利于提高决策的科学性重大事项社会公示制度决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解决策的有关内容后发表意见，提出建议公示公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础有利于提高决策的透明度和公民的参与度社会听证制度对同公共利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见、提出建议听证会帮助决策机关发现拟订的方案中存在的问题并加以修正、完善的有效途径听证于民就是为了决策利民提醒公民参与民主决策并不意味着有决策权。公民参与民主决策，有利于决策的民主性、科学性，但并不意味着公民是决策者，对决策具有决定权。决策机关作为决策者，在广泛听取民意的基础上最终作出决策。2．准确把握公民参与民主决策的几种方式(1)区别：社情民意反映制度一般是在决策成文前了解民意；重大事项社会公示制度一般是公布一个决策草稿，然后有针对性地征求意见；专家咨询制度征求的是专家的意见；社会听证制度征求的是各方面代表的意见。(2)联系：社情民意反映制度、专家咨询制度、重大事项社会公示制度、社会听证制度都是公民参与民主决策的方式，在政治生活的实践中，四种方式并不是截然分开和孤立的，一项决策的形成往往是多种决策方式共同起作用的结果。【对点训练】【训练1】2019年，更多官员踏进互联网与网民直接沟通，以了解真实的群众心声，这有利于群众参与民主决策，更好地落实()A．社情民意反映制度B．专家咨询制度C．重大事项社会公示制度D．社会听证制度解析：官员踏进互联网与网民直接沟通，便于公民把情况或意见反映到相关部门，这正是社情民意反映制度的体现，故选A项。答案：A议题二公民参与民主决策的意义某中学门口流动摊贩的存在带来一系列问题。首先，小吃摊条件简陋，卫生状况差，给学生带来健康隐患；其次，垃圾遍地，环境污染严重；再次，容易造成交通拥堵，给学生带来重大交通安全隐患。为解决上述问题，制定合理有效的解决办法，某县城管执法局召集学校负责人，学生代表，流动摊贩代表，卫生、环保、交警等单位负责人召开了一次学校周边环境综合整治座谈会，就以上情况听取各方意见。经过激烈的讨论，最终达成了各方都能接受的综合治理方案。学校周边的环境卫生从根本上得到改善。探究1：你觉得这份方案对各方会有什么样的要求？提示：无固定答案，学生自主思考。如流动摊贩经营要定点、定时、定标(符合卫生标准)，卫生部门负责监管；学生要注意环境维护，不准乱扔垃圾；学校政教处要及时监管卫生状况；卫生、环保、交警巡查监督等。探究2：该县城管执法局的决策方式，反映了民主决策有什么重要意义？提示：①(对国家)有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有助于决策广泛集中民智，增强决策的科学性。②(对公民)有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。【名师点拨】1．公民参与民主决策的政治依据(1)我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。公民依法享有广泛的政治权利和自由。(2)公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。(3)公民参与民主决策从决策者角度看有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于广泛集中民智，增强决策的科学性；从公民角度看，有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。2．让决策有扎实的民意基础(1)针对民众普遍关注的涉及群众切身利益的重大政策调整，决策机关主动征询群众意见，有助于决策的科学化、民主化，是合民心、顺民意之举。(2)民意虽然代替不了政府决策，但科学合理的决策应该是在符合最广大人民意愿的基础上，体现最广大人民的根本利益。尊重和维护群众的知情权、参与权、表达权、监督权，政府决策和施政行为才能得到最广泛的民意支持。尤其是关系到民生的政府决策，更应该尊重广大人民群众的意见和建议。【对点训练】【训练2】社情民意反映制度是公民参与民主决策的重要形式。民意与决策的关系，正确的是()①有民意的决策都是科学的决策②民意是正确决策的重要信息资源③拓展民意反映渠道是决策机关科学决策的重要前提④只要广泛了解民意，就能做到决策的科学化A．①②B．③④C．②③D．①④解析：本题考查民主决策。①错误，并非有民意的决策都是科学的决策；②符合题意，民意是正确决策的重要信息资源；③符合题意，拓展民意反映渠道是决策机关科学决策的重要前提；④错误，广泛了解民意的前提下，还要集中专家的意见，才能科学决策。故选C。答案：C听证于民决策利民【创新演练】1．水价格调整关系到每一个人的直接利益，为此各地召开听证会。这有利于()A．集中公民的所有意见，兼顾所有利益B．科学、民主决策C．公民直接决策D．得到所有公民的理解和支持解析：让公民参与决策，有利于集中民智，反映民意，使决策得到公民的理解和支持，但是A、D表述都过于绝对化，因此排除；参加听证会并不能说明公民直接决策，而只能说是参与者，所以C错误，故选B。答案：B2．假如让你来组织此次价格听证会，应注意的事项有()①要发挥物价部门在价格制定中的决定性作用②参加听证会的各方人员比例要合理③要以自来水公司和消费者的意见为准④要让参与听证会的人员充分发表意见A．①③B．①④C．②③D．②④解析：本题考查民主决策的方式。组织价格听证会，应注意的事项有：参加听证会的各方人员比例要合理，要让参与听证会的人员充分发表意见，②④正确；要发挥市场在价格制定中的决定性作用，①错误；水价调整听证会要综合考虑各方意见，而不是仅以自来水公司和消费者的意见为准，③错误。故选D。答案：D3．作为一名高中生，你最可能会通过什么途径参与到当地的阶梯用水价格标准制定过程中来()A．参加专业的听证会B．对专业性、技术性较强的重大事项进行论证C．就政府公示的重大决策事项，通过电子邮件或打热线电话的方式向决策部门提建议D．直接参与所在地区的阶梯电价标准的制定解析：高中生不具有专业知识和技能，因此A、B均不是高中生参与决策的最佳渠道；公民参与民主决策并不是直接决策，所以排除D；C既符合高中生参