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素养目标1．识记政府依法行政的含义及具体要求。2．理解政府依法行政的重要意义。3．分析政府怎样做到依法行政。要点晨背1.我国实行依法治国，建设社会主义法治国家。政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定。这就是依法行政。2．政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为。政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策和依法决策。3．政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则。【学新知】一、政府依法行政1．含义：政府及其工作人员的权力由____授予，行使行政权力必须依据____和法律规定。2．政府依法行政的必要性：政府依法行政是贯彻________方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了____________的原则。依法行政具体包括三个方面：一是行政权力的来源必须有法律依据；二是行政权力的行使必须遵守法律；三是行政机关违法行政，必须承担法律责任。法律宪法依法治国对人民负责3．政府依法行政的意义(1)有利于保障人民群众的权利和____。(2)有利于加强____建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的____。(3)有利于防止行政权力的缺失和____，提高行政管理水平。(4)有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、____法律，推进社会主义________建设。4．依法行政的要求政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，________、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服____、怠政，坚决惩处失职、____。自由廉政权威滥用维护民主法制勇于负责懒政渎职我国政府是人民的政府，政府的权力来源于人民，人民通过宪法和法律赋予了政府各项权力。政府坚持依法行政就是坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的基本原则。二、科学决策、民主决策、依法决策1．政府权力的行使环节：包括____、执行、____等环节。决策监督2．政府决策(1)重要性：政府决策是否科学关系着________。(2)要求①政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、____决策和依法决策。决策方式具体要求科学决策不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的____性民主决策增强决策____度和________度，使决策能够更好地反映民意、集中民智依法决策确保决策制度科学、________、过程公开、________②建立健全________和纠错制度，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。国计民生民主科学透明公众参与程序正当责任明确决策问责在政府民主决策过程中，少数服从多数原则、尊重少数原则都是我们在民主决策中应坚持的原则。【练疑难】1．判一判(1)从根本上讲，政府的权力来源于人民。()(2)我国政府的权力由人民授予。()(3)政府依法行政就可以根除腐败。()(4)我国政府是人民的政府，政府决策要由人民决定。()√×××2．连一连(1)决策内容和决策过程合法A．科学决策(2)完善决策信息和智力支持系统B．民主决策(3)增强决策透明度和公众参与度C．依法决策提示：3．想一想有人认为，只要依法决策，政府就能减少甚至避免决策失误。这种说法正确吗？请说明理由。(提示：结合政府科学决策、民主决策、依法决策回答)提示：不正确。理由：(1)除了依法决策以外，政府还要坚持科学决策和民主决策，不断完善决策信息和智力支持系统，增强决策透明度和公众参与度，提高决策的科学性和民主性。(2)建立健全决策问责和纠错制度，凡是损害人民群众利益的做法都要坚决防止和纠正。议题一政府依法行政“十三五”规划纲要提出深入推进简政放权。为此，要建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式，划定政府与市场、社会的权责边界。深化行政审批制度改革，最大限度减少政府对企业经营的干预，最大限度缩减政府审批范围。增强简政放权的针对性、协同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服务。深化承担行政职能事业单位改革，大力推进政事分开。探究1：建立“清单制度”的政治意义是什么？提示：有利于保障人民群众的权利和自由；有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平；有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设。探究2：建立“清单制度”体现了依法行政的具体要求有哪些？提示：政府要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职。【名师点拨】1．政府依法行政的必要性(1)人民赋予：我国是人民民主专政的社会主义国家，本质是人民当家作主，这就决定了我国政府要为人民服务，对人民负责。我国政府坚持依法行政是政府对人民负责、为人民服务的必然要求。(2)法律赋予：宪法和法律是党领导人民通过法定程序制定的，是党的主张和人民意志相统一的体现。政府及其工作人员的权力是由法律授予的，行使权力必须依据宪法和法律的规定。2．三角度理解依法行政的意义角度意义人民角度有利于保障人民群众的权利和自由，维护人民群众的根本利益政府角度有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平社会角度有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设3.依法行政与依法治国的关系(1)依法治国是中国共产党领导全国各族人民治理国家的基本方略。其实质和核心是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威；根本目的在于保证人民行使当家作主的权利，维护人民当家作主的地位。(2)政府依法行政是依法治国基本方略的重要内容和重要环节，是政府贯彻依法治国方略的具体体现。(3)依法治国还包括：立法机关严格按照法定程序制定法律，确保国家各项事业有法可依；司法机关严格执法、公正司法。【对点训练】【训练1】在实现全面建成小康社会目标的过程中，必须发挥政府的作用；而政府作用的发挥很大程度上取决于其依法行政的水平。从政府的角度看，推进依法行政有利于()①保障人民群众的权利和自由②建立起一个具有权威的政府③防止行政权力的缺失和滥用④确保国家机关协调高效运转A．①②B．③④C．①④D．②③解析：本题考查政府依法行政的意义。从政府的角度看，推进依法行政有利于防止行政权力的缺失和滥用，建立起一个具有权威的政府，②③正确；①不是从政府角度，与设问的要求不符，应排除；推进依法行政不能确保国家机关协调高效运转，④错误。故选D。答案：D议题二科学决策民主决策依法决策从全市性的小客车数量调控，到首都机场高速公路收费价格调整；从首钢北京产区停产，到大兴区榆垡镇未注册幼儿园整治……近两年来，北京市各级政府每每出台一项与人民群众切身利益紧密相关的重大政策，总会思索再三、慎之又慎，而期间“社会稳定风险评估”已渐成政府科学决策不可或缺的“前置程序”。探究1：你知道政府权力的行使环节主要有哪些吗？探究2：政府应如何提高决策水平？提示：决策、执行、监督。提示：政府必须审慎行使权力，坚持科学决策、民主决策、依法决策。在科学决策方面，要提高决策的科学性，就要不断完善决策信息和智力支持系统；在民主决策方面，增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智；在依法决策方面，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。【名师点拨】1．政府“三决策”之间的关系2．提高政府决策的科学化、民主化水平的具体措施(1)从政府自身来看①政府应增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智。②政府应不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性。(2)从政府外部来看：坚持党的领导并接受党的监督；执行人大决议并接受人大监督；采纳政协提案并接受监督；政府通过社情民意反映制度、专家咨询制度集中民智、反映民意。3．如何区分三种行政决策方式(1)“科学”是行政决策的本质要求。科学决策就是要求决策内容符合规律，符合中国的实际，具有切实可行性，就是要求决策的内容符合公平与效率。(2)“民主”是行政决策的关键途径和内在要求。民主决策，就是要求在程序上广泛征求意见，在内容上反映人民的最大利益。(3)“依法”是行政决策的前提条件。依法决策就是要求决策的内容符合法律规定与要求，不得与法律不一致，更不得与法律相抵触；同时要求决策的过程符合法定程序。【对点训练】【训练2】“贤路当广而不当狭，言路当开而不当塞。”“大智兴邦，不过集众思。”这两句古语启示政府要()①审慎行使权力，坚持民主决策②密切联系群众，广泛集中民智③坚持依法行政，提高执法水平④加大公共服务，提高行政效率A．①②B．①③C．②③D．③④解析：本题考查政府民主决策。“贤路当广而不当狭，言路当开而不当塞。”“大智兴邦，不过集众思。”这两句古语启示政府要审慎行使权力，坚持民主决策，密切联系群众，广泛集中民智，①②正确；③④不符合题意，排除。故选A。答案：A加强法治建设，审慎行使权力【创新演练】1．我国政府的权力是人民赋予的，政府及其工作人员行使行政权力必须依据宪法和法律规定，坚持依法行政。政府依法行政()①是贯彻依法治国方略的基本要求②决定了政府的性质③体现了对人民负责的原则④是密切党群关系的现实选择A．①③B．①②C．②③D．①④解析：政府性质是由国家性质决定的，舍去②；依法行政的主体是政府，舍去④；①③符合题意，故选A。答案：A2．政府依法行政是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求。下列选项符合依法行政要求的是()①人民法院依照相关法律法规审理企业破产清算案件②发改委对企业合谋操纵产品价格的垄断行为做出处罚③人大常委会制定企业安全生产流程与劳动保护规章制度④环保部督促地方政府取缔被国家列入淘汰范围的高污染生产部门A．①②B．①③C．②④D．③④解析：本题考查的是依法行政的内容，即政府部门的做法。人民法院属于国家的司法机关，不属于行政部门，故①应排除；人大常委会属于国家权力机关的常设机关，也不属于行政部门，故③应排除。发改委、环保部均属于行政机关，且做法正确，故②④入选，答案应为C项。答案：C3．李克强总理多次强调，政府要坚持“法无授权不可为”。这是()①因为政府及其工作人员的权力源于宪法②贯彻依法治国方略的基本要求③因为政府决策要坚持民主集中制原则④推进社会主义民主法制建设的需要A．①②B．②③C．③④D．②④解析：我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民，政府及其工作人员的权力来源于人民，故①错误；材料中“政府要坚持‘法无授权不可为’”，强调的是政府要坚持依法行政，这既是贯彻依法治国方略的基本要求，也是推进社会主义民主法制建设的需要，故②④入选；③与题意不符，不选。故答案选D。答案：D1.政府依法行政体现了对人民负责的原则和为人民服务的宗旨，归根到底就是要()A．提高国家机关的办事效率B．维护人民当家作主的地位C．促进社会主义精神文明建设D．推进民主法制建设解析：在我国，政府依法行政的根本目的是为了维护人民当家作主的地位，B符合题意；A、C、D三项是依法行政的意义，舍去。答案：B2．目前，我国积极推进政府工作部门权力清单。所谓权力清单，是指对政府及政府部门行使的职能、权限，以清单方式进行列举，不属于清单列举范围内的职能和权限，行政机关不得为之。这表明政府致力于()A．强化管理B．依法行政C．依法执政D．民主决策解析：权力清单范围内的职能和权限，政府才能去做，这体现了政府依法行政。答案：B3．坚持依法科学民主决策，是做好政府工作的重要前提。下列做法能够体现这一要求的是()①国务院就起草《校车安全条例》征求意见②居民积极参加村委会或居委会成员选举③公民通过网络对商标管理提建议④公民通过网络举报某地教育乱收费行为A．①②B．①③C．③④D．②④解析：①政府做法增强了公众的参与度，有助于进行科学民主决策，符合题意。③属于公民通过社情民意反映制度参与民主决策，符合题意。②属于基层民主管理，④为民主监督的方式，均与题意无关。答案：B4．移动端信访已经成为网上信访的主要方式，国家信访局将进一步加大信访工作责任制落实力度，以责任落实推动工作落实，切实推动群众诉求的解决。这要求信访部