实施科教兴市主战略

实施科教兴市主战略，走那华山天险一条路，已经成为上海人的共识，也是上海人的决心。有这点认识固然不易，而将认识付诸行动并取得实绩则更是不易。进入新世纪，上海正处发展关键期。面对国际竞争、国内发展、市民需求和资源短缺的多重压力，上海别无选择。科教兴市，是上海持续发展、科学发展的必由之路。这条路，不走不行，走慢了也不行。实施科教兴市主战略，我们要多一点紧迫感。上海曾经是国家的轻工业基地，有过值得自豪的历史。有人估算，新中国成立以后，上海贡献给国家的利税能再造十个上海。但那毕竟是过去的事了。经过十多年的改革开放和大规模的产业结构调整，上海逐渐形成了新的支柱产业和经济增长点，连续13年保持经济两位数增长。在大好形势面前，我们也必须清醒看到存在的不足和潜在的危机。一个不容争辩的事实是，制造业和建筑业在经济结构中占了相当的比例，而依靠自主知识产权形成的科技产业尚未在经济增长中占据核心地位。而这，正是上海持续发展的关键所在。从本次围绕科教兴市重大产业科技攻关项目开展的执法检查情况看，在科教兴市的道路上，政府的主导作用和服务职能还需进一步强化和更好地发挥，有些该解决的问题未能及时解决，在一定程度上影响了项目的进展甚至是方向的抉择。随着科技进步的不断加快，产业调整的周期也必然加快。上海要继续保持经济增长的良好势头，必然要求持续不断地有新的经济增长点形成。从这个角度看，我们的家底并不厚实，必须尽快完成将科技优势转化为经济优势的艰难跨越。上海，“四个中心”的发展定位，继续走在前列的发展要求，决定了在国家经济发展中仍要作出应有的贡献。靠什么作贡献？只能靠科技。但是，发展的不只是上海，有些城市发展得比上海更好。从中央媒体中，常常看到外地的技术产品如何领先、如何走向国际市场，而很少看到关于上海领先的报道。与兄弟省市比，上海的比较优势是不是在削弱？作为上海人，是不是该反思一下为什么？人大代表在十多年前就提出了科技战线几路大军各自为战、形不成核心优势的问题。那么，这个问题现在是不是已经解决了呢？产学研结合的认识早就有了，但建立产学研联动机制总是那么困难。本届市人大常委会对科教兴市地方立法开展了更进一步的课题研究，其目的意义不言自明。但愿通过这次研究，各有关方面能从上海的战略高度考虑，做到各显神通、齐心协力，在发展关键期做出有重要历史影响的关键行动。上海，作为开放的国际都市，其发展还要从国际竞争方面加以考虑。我们要在全世界这个大坐标下寻找自己的目标和空间。事实告诉我们，国际领先的技术是引进不来的。当人家把某项技术拿来时，其实已经在进行新的研究开发，正在积极形成新的竞争实力甚至是垄断优势。最近，美国一位学者撰文称中国的发展是对美国最大的挑战，至于如何应对中国，这位先生开出的良方是“重新把重点放在迄今推动美国经济发展的核心技术———科学技术上”。以先进的科学技术创造先进的生产力，不光是我们的发展战略，也是国际竞争的一大策略。如何走自己的路，怎样做自己的事，我们要始终保持清醒的头脑。在国际竞争方面，上海还要多一点危机感。科教兴市，我们走的是前人未曾走过的道路，想象不到的困难和障碍需要我们去克服和排除。机遇和挑战并存。但机遇只能属于敢于挑战和善于挑战的人们。把各方面的积极性组织好、引导好，把上海的科技优势激发出来、集聚起来，成为上海的竞争优势和发展后劲，是我们必须马上去做的事。□鸿群上海人大月刊2005年第7期（总第178期）1本刊言论BENKANYANLUN本刊多一点紧迫感■本刊言论1多一点紧迫感/鸿群■专题报道4环保条例将作全面修订/优仙6党员群众称“满意工程”/宪枫8从源头保证地方立法质量/邢亚飞11虚拟空间里的平等对话———“人大网议日”关注公积金管理若干规定草案/晓朱12为了联系更多代表/蔡谱13结合监督增强服务实效/陆晓钧徐真杰■热点聚焦15审议，为科技进步奉献智慧大餐/朱琦18鱼水之融———重大项目推进中的政府职能转变19时机显现———科技进步立法脚步加快20三方联动———推进公共服务平台建设21积极探索———完善人才机制22创新通道———产学研联盟铺就产业新路22最终目标———用产业化提升竞争力23科技进步执法检查三年三步曲/刘鸿章■审议视察24举行法规草案解读会/晓蔡■学习探讨26加强法律监督能力建设/李培龙28循环经济地方立法思考/吴勤民30惩戒也是教育/赵杰周莺31毛泽东理论创新思想给我们的启示等一组■法治社会32市政府信息两则33消除探望权的执行“尴尬”/忠仪万泉34从“前腐后继”到学习典型/程墨相36“动过绝育手术”岂成拒赔理由/李鸿光■信息交流38深入调研摸实情/漆小云罗慧婵38先进性教育促代表意见办理/路银生38加强监督和代表工作/王汉光39推进创建文明城区/陈萌39请代表为党员“照镜子”/邓宇肖蓬39基层人大工作纳入党委考核/朱楚龙许莉萍40河北立法保障员工告别“生死状”等一组41一月要闻■代表园地42水环境保护要抓住“要害”/周庆江44为了让农民生活得更好/蔡宝瑞45热心公益，回报社会是我一辈子的事业/赵杰李晶47心中不灭的太阳/杨新华■区县乡镇目录上海市人大常委会主办上海人大月刊2005年第7期（总第178期）ShanghaiRendaYUEKAN7月5日出版目录封面题字：龚学平编委会组成人员：主任：周慕尧副主任：孙运时编委:（以姓氏笔画为序）：孔长明关壮民许祖雄朱言文朱寄萍沈国明李明轩金红生竺小可周锦尉唐国才夏秀蓉黄达明崔善江谢天放程传维嵇鸿群主编：竺小可副主编：嵇鸿群策划：陆拯执行编辑：陆拯费文群蔡宝瑞朱琦陈余泓(实习)美编摄影：殷淑荣内文排版：黄政华内文校对：蔡宝瑞编辑出版：上海人大月刊编辑部国内统一刊号：CN31-1590/D广告许可证：沪工商广字01119号定价：4.00元本刊地址：上海市黄陂北路200号216室网址：：[e-mail][e-mail]@spcsc.sh.cn邮编：200003电话：[phone]转电传：021-63580126广告代理：上海福赐广告有限公司地址：北苏州路878号邮编：200085电话：021-6324630363077716传真：[e-mail]上海人大月刊49人大监督的落脚点———求实效/金浩50以民为本实施监督/青办51为了校园周边更安宁洁净/苏备备51“窗口”必须亮起来/尤海东■副刊52当“爱心”遇到尴尬……/王小鹰53一位耄耋老人的“人大代表”情结/丁毅54我的“日知录”/黄静华55《学习园》巡礼/沈竟春55交织在点线之间的美丽/陈春平■封面：市人大代表徐根生■封二：明察暗访食品安全执法检查正在进行/晓费文自然和谐姚国华摄上海人大月刊万达信息股份有限公司上海银行华能上海石洞口第一电厂中国远洋集装箱运输有限公司上海市知识产权服务中心上海医药渊集团冤有限公司东方国际渊集团冤有限公司上海三菱电梯有限公司上海市衡山渊集团冤公司上海亚龙渊集团冤有限公司上海望源房地产开发有限公司上海市闵行区人大常委会上海市普陀区人大常委会上海市金山区人大常委会上海市松江区人大常委会上海市浦东新区人大常委会上海市黄浦区人大常委会上海福赐广告有限公司上海市房地产交易中心中国太平洋保险渊集团冤股份有限公司上海移动通信有限责任公司上海市市容环境卫生管理局上海宝钢股份有限公司上海通用汽车有限公司上海市锦江航运有限公司理事单位常任理事单位上海人大月刊年第期（总第期）4环保条例将作全面修订优仙专题报道ZHUANTIBAODAO报道市人大常委会第二次会议召开但是，对于上海的环境质量，不能只看到自己与自己比的一点进步，作为国际化大都市，更要看到它与发展目标和群众要求之间的较大差距。政府在修订草案的说明中没有回避矛盾和问题，指出上海空气环境中二氧化硫、二氧化氮浓度分别是欧洲城市平均值的3.5倍和1.5倍，可吸入颗粒物的浓度相当于纽约的3.5倍。此外，环保条例实施十多年来，国家相继制定和修订了一系列环境保护方面的法律和行政法规，出台了一些新的制度和措施。上海的环保条例既有与今日环保工作要求不相适应的问题，也有部分内容与上位法不尽一致的问题。加之循环经济、清洁生产等新的理念也需在环保立法中予以体现。市人大城建环保委在审议意见报告中对修订《上海市环境保护条例》的必要性作出这样的判断：进行修订是非常必要和紧迫的。同时，城建环保委还在总则的表述、行政层级监督、环境保护规划、排污指标转让、特定区域和特殊污染物的污染防治与管理、法律责任等方面提出了一些需要研究的问题和修改意见。《上海市环境保护条例（修订草案）》共7章71条，内容包括环境保护的职责分工、环境保护规划区划、标准的制定和实施、环境监督管理、环境污染防治、对违法行为的处罚等。这是一项立新废旧的立法项目。本次常委会会议对条例修订草案进行了分组审议。常委会组成人员提出的意见和建议归纳起来有60多条，可见准备之充分、审议之认真。这些意见既有立法指导思想方面的，也有具体条文规定方面的，不仅涉及面广，而且针对性也较强。例如，有的企业偷偷排放污染物，在实施行政处罚时碰到了举证难和不服处罚的问题。针对这一难题，有的委员从厚厚一本参阅材料中找到很有价值的可供参考的办法，建议探索建立环境公益诉讼制度加以解决，即改变诉讼性质和适用不同的举证要求，可在一定程度上降低执法成本和处罚难度。考虑城市环境直接关系城市生活质量，与广大市民密切相关，经市人大常委会主任会议决定，市人大常委会办公厅已将《上海市环境保护条例（修订草案）》全文公布，进一步向社会广泛征求意见，让更多的市民参与到该项法规的修订中来。本次常委会会议另一个引人关注的议题，是听取和审议市政府关于本市科教兴市主战略实施中重大产业科技攻关项目实施情况的报告、市人大常委会执法检查组关于本市科教兴市主战略实施中重大产业科技攻关项目专题执法检查的报告。对重大产业科技攻关项目进行专题执法检查，是市人大常委会今年的四项重点监督内容之一，也是过去两年对国家科技进步法和本市科技进步条例进行执法检查的继续和深化。李良园同志受市政府委托，从首批科教兴市重大产业科技攻关项目的推进情况和新一轮科教兴市重大项目筛选评估工作的进展情况两大方面报告了政府所做工作。吴建生同志代表常委会执法检查组向本次常委会会议报告了本次执法检查的基本情况、主要成效、主要问题和几点建议。常委会组成人员对这两个报告一并进行了审议，给记者的印象是发言热烈、而且质量很高。发言内容主要集中在产学研联动机制的进一步完善，政府资金的投入方式及收益处置，多元投资后的知识产权归属，特殊人才的奖励政策，政府管理层的职责等方面（本期《热点聚焦》栏目将作详细报道）。会议明确，常委会组成人员的这些审议意见将以审议意见书的形式交市政府研究处理。市人大常委会主任龚学平在该项议题审议结束时发表讲话，要求增强推进重大产业科技攻关项目的紧迫感，坚定不移地实施科教兴市主战略；强化公共服务职能，加快体制、机制的创新，不断优化科技进步的大环境；加强科技立法和执法工作，为实施科教兴市主战略提供完备的法制保障。本次常委会会议还听取和审议了市人大常委会人事代表工作委员会、市政府办公厅、市高级人民法院、市人民检察院关于市十二届人大三次会议代表书面意见办理情况的报告。表决、通过了《上海市企业名称登记管理规定（草案）》。审议、通过了有关人事任免事项。原列入本次会议议程的《上海市住房公积金管理若干规定（草案）》表决程序，因表决前有常委会组成人员依法提出修正案，将推迟进行表决。□专题报道ZHUANTIBAODAO专题上海人大月刊2005年第7期（总第178期）5先进性教育收效明显党员群众称﹃满意工程﹄根据中央和市委关于开展保持共产党员先进性教育活动的统一部署，市人大常委会机关在常委会党组的领导下，从2005年1月25日起，至6月下旬，在全体党员中开展了保持共产党员先进性教育活动。历时五个月，圆满完成了教育活动的各项工作，取得了初步成效。广大党员深切感受