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三、实施黄河三角洲开发战略加快推进黄河三角洲开发建设的重大意义（一）加快推进黄河三角洲开发建设，是国家和山东省委省政府，聚焦区域，着眼全局和长远发展，审时度势共同作出的重大战略决策。2001年3月15日九届全国人大四次会议批准通过的中华人民共和国第十个五年发展计划纲要首次提出“发展黄河三角洲高效生态经济”。2005年10月11日十六届五中全会通过的中华人民共和国第十一个五年发展规划纲要继续提出要“发展黄河三角洲、三峡库区等高效生态经济”。高效生态经济建设的规划范围为东营市行政区，陆域面积8053平方公里，浅海面积4800平方公里，总人口180万。目的是借鉴深圳带动珠江三角洲、浦东带动长江三角洲开发开放的成功经验，在黄河三角洲地区这一生态完整、资源丰富、基础条件较好、行政独立的典型区域，集中力量，重点突破，取得经验、快出效益，进而辐射带动整个黄河三角洲地区的建设和发展，同时，为我国资源性城市的经济转型与城市持续发展提供成功模式和借鉴。发展黄河三角洲高效生态经济作为国家的宏观战略决策予以确立。2007年8月7日，在黄河三角洲高效生态经济区规划建设调研座谈会和8月13日省委理论学习中心组读书会上省委书记李建国同志就新起点上全省区域发展格局讲了重要意见，提出了“一体两翼”的区域经济发展新的战略思路。“一体两翼”发展战略，即指以胶济铁路为轴线、贯穿东西的中脊隆起带，包括山东半岛城市群和济南省会城市群经济圈形成“一体”，“两翼”分别指北翼——“黄河三角洲高效生态经济区”和南翼——“鲁南经济带”。省第九次党代会决定“加强黄河三角洲高效生态经济区规划建设”把黄河三角洲开发作为山东“一体两翼”富民强省战略的主战场。“一体两翼”的提出丰富和深化了对山东省区域发展特点、趋势和规律的认识，深刻揭示了各区域间的内在联系，为山东省全面推进和重点突破区域发展提供了客观依据，也为山东省积极参与跨行政区域的经济合作与竞争开启了新的思路。东营市是黄河三角洲的中心城市，是黄河三角洲开发建设的主战场，在“一体两翼”发展战略中肩负重要使命。实施黄河三角洲开发总战略，对在新的起点上推动山东经济社会又好又快发展，意义重大而深远。2007年1月29日东营市五届人大五次会议确定“加快实施黄河三角洲开发战略，全面展开黄河三角洲高效生态经济区建设”。2007年11月14日东营市四届三次全体会议通过，2007年11月29日东营市委作出的“加快推进黄河三角洲开发建设的决定”，标志着加快黄河三角洲开发建设已成为国家、山东省和东营市的共同重大战略决策，高效生态经济区的建设发展进入了新的发展阶段。加快黄河三角洲开发建设，对于培育区域新的经济增长极，对增强东营市乃至山东省在环渤海经济圈的地位和作用，对在新的历史起点上山东省实现富民强省和东营市实现富民强市新跨越具有重大意义。加快推进黄河三角洲开发建设事关大局发展，事关东营的兴衰和未来，是时代赋予我们的崇高使命。（二）加快推进黄河三角洲开发建设是区域经济社会发展的客观规律。纵观世界，一个国家和地区的发展和兴盛，大都得益于大江大河的哺育，大江大河三角洲经济的发展不仅对于本国，而且在世界经济发展上也占有极其重要的地位。在当今世界上，大江大河三角洲及河口三角洲的面积占全球面积的35%，但集中了世界三分之二的大城市，哺育着世界70%以上的人口。一个国家和地区的经济发展水平，几乎都是从三角洲地区经济发展水平上体现出来的。美国经济的发展是从东部河口三角洲地区开始成长、壮大，然后逐步向西展开，形成极盛大国。西欧几个国家经济的发展，也是依托几个河口三角洲的开发，使经济一步一步壮大，形成一个个坐落在河口三角洲的大城市，从而推动整个国家和地区的繁荣。此外，泰国、印度、韩国经济的发展，同样是从河口三角洲开始，形成经济发展的中心。大江、大河三角洲得天独厚的区位资源等优势使区域快速发展成为现实。黄河三角洲是世界上最富饶的大河三角洲之一。德国经济学家辛格考察了这里后曾感慨地说：“在欧洲再也找不到这样好的三角洲了。这里开发起来后，牛奶和蜂蜜将像黄河一样流淌！”显然这里应该成为经济的发达地区。但这块宝地却因黄河历史上入海流路的频繁摆动而阻碍着黄河三角洲的开发的步伐，难以布局落户大的开发项目，难以形成大的沿海城市。伴随黄河流路治理６０年的风雨历程，黄河流路已稳定３０年。目前，对黄河河口的研究，已从单纯的河口演变规律走向了经济社会的全方位。河口治理的方向与原则，河口泥沙的处理与利用，凌汛灾害与防治，水资源与生态环境以及黄河三角洲地区开发与国民经济发展等等，一套完整的、有机的、联系密切的河口治理与黄河三角洲地区开发建设体系基本成熟。目前，珠江三角洲、长江三角洲的发展成就举世瞩目，现在黄河三角洲的开发建设也拉开了帷幕，加快推进黄河三角洲开发建设的号角已经吹响。作为黄河三角洲的中心城市，东营市的发展正面临重大历史机遇，我们有理由相信，在不久的将来一个环境优美、经济繁荣、独具特色的现代化石油之城、生态之城、和谐之城将展现在世人面前。（三）加快推进黄河三角洲开发总战略是抢抓历史机遇的迫切需要和战略选择。黄河三角洲开发建设是历史的选择。由于黄河尾闾历史上的频繁摆动和区域明显的自然环境劣势掩盖了这一区域巨大的经济开发优势和发展潜力，加上各级领导对这一地区开发认识不一致，导致建国以后黄河三角洲一次又一次失去发展机遇。建国后五十年代之初，毛主席关心黄河治理，发出了“黄河安危事管大局”、“一定要把黄河的事情办好”的号召。接着周恩来总理亲自主持会议，研究决定把打鱼张引黄工程列为国家“一五”期间156项重点工程之一。这是黄河三角洲开发建设的开始。黄河三角洲的初级开发就是引黄河水改造盐碱地，从第一产业开始，把茫茫荒原改造成国家的绿洲、粮仓和棉库，但因未建成灌排配套的灌溉体系而仓促运行，结果造成引黄碱地。于是打鱼张工程下马，黄河三角洲失去了第一次开发机遇。六十年代初开始的胜利油田会战是黄河三角洲开发的第二次历史机遇。石油资源的开发标志着黄河三角洲第二产业的兴起，而且区域经济理论和世界发达国家经济发展的历史都告诉我们：地区性主导资源的开发是区域经济发展的火车头。石油工业可以利用国家资源，克服自然劣势，变成推动区域经济发展的强大动力。遗憾的是当时没有按照区域经济发展的客观规律搞好规划布局，黄河三角洲开发极为难得的历史发展机遇又一次丧失。七十年代齐鲁石化上马，标志着山东石油化工基地的兴起。显然，如果就地规划山东石油化工基地，那么石油化工工业的兴起自然成为推动黄河三角洲开发的第三次历史机遇。结果又因石化工业的南移淄博，黄河三角洲开发的第三次历史机遇又擦肩而过。这之后，在改革开放大潮的推动下，尽管东营市历届党委政府带领广大群众对黄河三角洲进行了艰苦卓绝的开发探索，但由于缺少的重大历史性开发机遇而难于实现区域发展的全面腾飞。胡锦涛总书记曾深刻指出：“无论是从中国社会的发展历史看，还是从世界上其他国家发展的历史看，能不能抓住机遇，加快发展，是一个国家能不能赢得主动、赢得优势、赢得胜利的关键所在。”一个国家是这样，一个地区也是这样。当前加快黄河三角洲开发再次面临难得的历史性机遇。突出的表现三个方面：一是中国的经济重心正在北移，环渤海地区已经成为开发开放的热点和焦点地区。尤其是国家作出推进天津滨海新区开放开发的重大决策，作为继深圳、浦东之后中国开放开发的第三增长极，这一地区的迅速崛起，必定会带动辐射环渤海经济区的整体发展。黄河三角洲与滨海新区两地最近距离80公里，海上最近距离110公里，是滨海新区最重要辐射和带动区域。我们加快推进黄河三角洲地区的发展建设，有利于主动承接天津滨海新区开放开发的辐射和带动，对促进环渤海经济圈发展和在黄河流域下游培育新的经济增长极，从而拉动沿黄地区经济社会协调发展意义重大而深远。二是落实科学发展观，走科学发展的道路，必然要求在发展过程中节约资源、节约土地。收紧“地根”和“银根”是国家最重要的宏观调控手段，在今后土地资源越来越稀缺，国家对土地资源管理越来越紧的情况下，更凸现了东营市在这方面不可比拟的发展优势。东营市位于黄河入海口，不仅有大量的未开垦利用的土地，而且黄河来沙每年造地数万亩。有关统计数字显示，东营市目前拥有土地后备资源达35万公顷，占山东省土地后备资源的一半以上，是我国东部沿海地区土地后备资源最多、开发潜力最大的地区之一。东营市丰富的土地后备资源，为黄河三角洲经济快速发展提供了强有力的支持，使黄河三角洲在东部沿海地区的发展竞争中呈现得天独厚的比较优势。这一优势已经引起国内外关注，充分利用这一优势将为东营快速发展带来新的机遇。三是国家先后把发展黄河三角洲高效生态经济列为“十五”计划和“十一五”规划。省委、省政府确定的全省“一体两翼“总体布局，又把加强黄河三角洲开发建设作为北翼重点推进实施。这充分说明黄河三角洲开发已经成为山东省实现富民强省新跨越的重大举措，成为山东省的重大发展战略，这一重大历史机遇必将为黄河三角洲开发、为东营的新跨越拓展更广阔的空间和提供更强大的动力。2007年东营市组织开展的“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”主题教育活动，使东营市广大干部群众进一步加深了对推进黄河三角洲开发建设重要意义的认识，明确了身处主战场的责任，增强了机遇意识和使命感，也坚定了开放开发的决心和信心。作为“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”主题教育活动的延续和深化，当前，全市上下开展的轰轰烈烈的“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动，必将为加快推进黄河三角洲开发建设提供新的巨大思想和实践动力。（四）加快推进黄河三角洲开发建设面临空前压力和挑战。新世纪新阶段，这场轰轰烈烈的加快推进黄河三角洲开发战略的伟大实践中，我们面临的发展机遇前所未有，同时面对的压力和挑战也前所未有。当前，环渤海经济圈特别是天津滨海新区、唐山市曹妃甸工业区的开发如火如荼，正迅速崛起，其发展态势咄咄逼人。苏北地区发展势头强劲，中原城市群加速崛起，我市周边地区也凭借各自优势竞相发展，竞争日趋激烈。我们如不抓紧加快发展，在日益激烈的区域竞争中将面临着被“抽离”和边缘化的危险。就东营市自身而言，加快推进黄河三角洲开发建设总战略的提出，充分体现了科学发展观的要求，完全符合东营市情，符合黄河三角洲开发区域发展的实际。但目前我们思想解放的程度、发展的精神状态、工作效率和质量、执行的能力与面临的新形势新任务还不完全适应。发展中还存在一些突出的矛盾和问题，阻碍黄河三角洲开发建设的快速推进，表现在：经济结构矛盾突出，经济发展方式存放，自主创新能力不强；生态比较脆弱，环境保护压力增大，节能减排任务艰巨；立体大交通网络还未根本形成，发展环境还不完善；城乡差距较大，区域发展很不平衡；体制机制创新不够，对外开放程度不够高；特别要看到，影响社会和谐稳定的因素还比较突出的存在。所以，我们一定要增强使命感、责任感和紧迫感，增强机遇意识和危机意识，统一思想、坚定信心，求真务实、锐意进去，开启发展新阶段，不断把黄河三角洲开发建设推向前进，以实际行动和业绩来证明，我们没有辜负历史的重托、时代的重托和人民的重托。（五）加快推进黄河三角洲开发建设是几代东营人不懈的奋斗目标和美好夙愿。加快黄河三角洲开发建设一直是东营市历届领导班子在思考和探索的重大问题，东营人民更是殷切盼望在昔日荒碱地上建成富裕文明美好家园，早日成为渤海湾的一颗明珠。历届领导班子的思考探索和人民群众的意愿，是推动黄河三角洲开发建设的强大思想和社会基础。建市25年来东营市历届领导班子团结带领全市人民，为推动黄河三角洲开发建设进行了艰苦探索，取得了重要进展，积累了丰富的经验。多年黄河三角洲开发建设的磨练，已经形成一批锐意进去、干事创业、奋发有为的干部队伍，生活在这片热土上的东营人民是勤劳、勇敢的群体，对这片土地满怀深情。我们相信，随着对东营市市情的进一步认识和黄河三角洲开发建设总体战略地位的确定，东营市委市政府作出的一系列重大决策部署，必将加快推进黄河三角洲开发建设取得新成效。（六）加快推进黄河三角洲开发建设具备了一定的基础和必要条件。独特的区位和资源优势。地理区位优越。