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必修2政治生活第一单元公民的政治生活第二课我国公民的政治参与知识归纳整合03课前自主复习01高考考点透析02再试高考真题04课前自主复习01成竹在胸知识体系——定内容核心素养——定能力政治认同人民当家作主，依法享有参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利科学精神正确认识基层群众自治制度的内容及优越性，领悟基层群众自治制度是如何保障人民当家作主的法治意识采取合法方式行使监督权利，做到有序的政治参与公共参与树立主人翁意识，以主人翁的态度积极参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督知识归纳整合03高屋建瓴考点一民主选举与民主决策一、民主选举1．选举方式角度从选民角度从候选人角度方式直接选举间接选举等额选举差额选举含义由选民直接投票选举的方式先由选民选出自己的代表，再由他们代表选民选举的方式正式候选人名额与应选名额相等的选举方式正式候选人名额多于应选名额的选举方式角度从选民角度从候选人角度优点每个选民都有表达自己意愿的机会适用于选民较多、分布较广的情况可以比较充分地考虑当选者结构的合理性在候选人之间形成相应的竞争，为选民行使选举权提供了选择的余地局限性在选民较多、分布较广的情况下不适用选民不能直接投票选举自己心目中的当家人在一定程度上会影响选民的选择易发生虚假宣传、贿赂选民等情况角度从选民角度从候选人角度适用范围县及县以下的人大代表的选举县以上的各级人大代表、乡及乡以上各级地方政府的领导人员的选举只在极少数情况下使用各级人大代表一般都实行差额选举结论四种选举方式各有利弊。不能说哪个更民主、更优越2.制约选举方式选择的因素(1)要根据社会经济制度、物质生活条件、选民的文化水平等具体条件来确定选举方式。(2)选举方式的选择必须体现国家性质，并与经济发展、社会进步状况相适应。(3)根据我国的基本国情，我国将在相当长的一段时间内采用直接选举与间接选举相结合的选举方式。公民参与民主选举应出于公心，以人民利益为重，而不能违反法律。3．珍惜选举权利原因要求选民参加选举的态度和能力，是影响选举效果的重要因素不断提高参与民主选举的素养，行使好民主选举的权利是否积极参加选举，是衡量公民参与感、责任感的重要尺度积极参加选举，不断增强公民意识和主人翁意识怎样行使选举权利，是公民政治参与能力和政治素养高低的体现应出于公心，以人民利益为重；了解候选人品德和能力表现，在理性思考的基础上审慎投票(1)高考对民主选举的考查，既有围绕选举方式等进行的单独考查，又有结合选举权和被选举权、村民自治和居民自治、人民代表大会制度等知识点进行的综合考查。因此，考生在掌握本考点时，要注意对我国当前的选举问题进行准确辨别，如当前我国选民意识和选举制度的发展程度、人大代表、村委会主任和居委会主任的选举方式等。(2)如何正确认识我国选举方式的客观性？①经济决定政治，文化反作用于政治。选举制度受到经济文化因素的制约，在我国体现为选举制度必须反映人民群众的根本利益(社会经济制度)、现有的经济水平(物质生活条件)、科技文化发展状况(选民的文化水平)，这是不以人的意志为转移的。②从有序参与政治生活的要求来说，公民不可能脱离社会客观条件的制约空洞地谈民主发展，不应该离开民主本质抽象地追求民主形式。我国的选举制度和其他民主制度一样，都需要一个不断完善、不断发展的过程。二、民主决策1．公民参与民主决策的方式(1)间接方式：通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策。(2)公民直接参与民主决策几种方式的比较方式内容途径依据意义社情民意反映制度公民向决策机关反映意见、提出建议电话、信函、传真、新闻媒体等民意是正确决策的重要信息资源有利于拓宽民意反映渠道方式内容途径依据意义专家咨询制度专家对技术性较强的重大事项进行分析论证组织专家参加论证会、座谈会专家具有专业知识，掌握相关信息有助于提高决策的科学性重大事项社会公示制度决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示公示公民享有对涉及公共利益的决策的知情权有利于提高决策的透明度和公民的参与度方式内容途径依据意义社会听证制度对同公共利益密切相关的重大事项，公民发表意见、提出建议听证会决策机关的方案可能存在不足可以帮助决策机关发现拟订的方案中存在的问题2.公民参与民主决策的意义角度意义有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性对决策者有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施对公民有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感社情民意反映制度，连接决策机关和人民，有利于反映民意、集中民智。(1)不能认为民主决策就是公民直接进行决策。直接决策一般由决策机关进行，公民参与决策有两种方式，间接方式和直接方式(见上表)。(2)公民参与民主决策的意义可以从对决策者和对公民两个角度分析。谈意义类题目，一定要阐明对谁有意义，有何意义，由近及远，由内到外，由个别到一般，运用发散思维来分析。(3)不能认为“决策是党和政府的事，让公民参与决策没有实际意义”。我国宪法和法律赋予了广大人民群众参与民主决策的权利。随着我国民主形式日益丰富、民主渠道逐步拓宽，公民将有更多的机会直接参与决策。公民直接参与决策，有着重要意义。命题角度1民主选举【典例1】(2016·北京卷)关于这张选票，下列说法正确的是()A．根据选票所反映的信息，可判断该选举为间接选举B．根据选票所反映的信息，可判断该选举为差额选举C．根据选票推测，该区人大代表所代表的人口数是农村人大代表的4倍D．在另选人姓名栏内填写自己的姓名，并在上方符号栏内画“○”，该选票无效B【解析】本题考查选举方式等知识。市辖区人大代表的选举采取的是直接选举方式，A项不选；该选票中注明应选2人，但选票中的候选人为3人，这表明候选人名额多于应选名额，属于差额选举，B项正确；题干材料没有体现该区人大代表所代表的人口数与农村人大代表所代表的人口数，C项不选；在选票另选人姓名栏的上方符号栏内画“○”，表明选举有效，D项不选。【典例2】(2017·江苏卷)县乡两级人大代表换届选举是全国人民政治生活中的一件大事，各地要加强对选举工作的监督，对违规违纪违法问题“零容忍”，切实保障公民的选举权和被选举权。这是因为()A．人大代表是由人民直接选举产生的B．人大代表代表人民管理国家各项工作C．选举权和被选举权是公民基本的民主权利D．选举权和被选举权是全体公民管理国家的基础C【解析】本题考查民主选举、公民的政治权利的相关知识，旨在考查调动知识分析问题的能力。在我国，县级以上人大代表由人民间接选举产生，A项说法不正确。行使选举权和被选举权是我国公民参与国家管理的基础和标志，D项不正确，舍去。由人大代表组成的国家权力机关代表人民统一管理国家事务，不是各项工作，故排除B项。县乡人大代表选举中，之所以对违规违纪“零容忍”，是因为选举权和被选举权是公民基本的民主权利，故选C项。【考向点评】该考点在全国新课标卷中几乎不涉及，但在地方卷中经常出现，常见的考法是经常结合具体的选举形式通过选择题考查考生对各种选举方式的判断及其优缺点的理解，在备考中要明确各种选举方式的特点以及公民对选举权利珍惜的原因和措施的理解和运用。命题角度2民主决策【典例3】(2018·天津卷)为培养学生的社会责任感，某地开展面向中小学生的“雏鹰建言行动”。几年来，学生围绕“环境保护”“中医药文化”等20多个主题开展探究，形成5万余条建言，不少被人大代表、政协委员纳入提案带上两会，交政府相关部门办理。“雏鹰建言行动”()①为政府科学决策提供了信息资源②坚持了个人利益与国家利益相结合的原则③是中小学生有序参与社会政治生活的表现④是中小学生通过人大代表联系群众制度参与民主监督A．②④B．①③C．②③D．①④B【解析】本题主要考查公民的政治参与、科学决策，旨在考查获取和解读信息、调动和运用知识的能力。解答本题的关键是明确公民参与政治生活的方式和途径。“雏鹰建言行动”是公民有序参与政治生活的体现，这为政府科学决策提供了有价值的信息资源，①③正确；②在材料中未体现；材料反映的是民主决策，不是民主监督，排除④。【典例4】(2016·浙江卷)省政府参事一般由专家、知名企业家和退休但经验丰富的学者型领导等担任，他们可以以个人身份向政府建言献策，所提建议可以通过“直通车”的方式，快速传至省委、省政府，乃至国务院。这从一个侧面表明()①公民可以通过专家咨询制度参与民主决策②每一公民的政治权利是不同的③公民对政府决策的作用和影响是相同的④公民拥有参与政治生活的权利A．①③B．②④C．②③D．①④D【解析】本题考查的知识点有公民的政治权利、民主决策，旨在考查获取和解读信息、调动和运用知识的能力。由专家、知名企业家和学者型领导担任的省政府参事，可以以个人身份向政府建言献策，这体现出公民拥有参与政治生活的权利，可以通过专家咨询制度参与民主决策，①④符合题意；②说法过于绝对，具体到每个公民，他们的政治权利并非完全不同；③说法错误，受公民自身素质、政治参与度等多种因素的影响，公民对政府决策的作用和影响是存在差异的。答案为D项。【典例5】(2016·新课标全国卷Ⅲ)某省全面开展政府职权清单清理，推行权力清单制度。该省各级政府在组织相关职能部门开展职权审核的基础上，建立社会参与机制，拓宽公众参与渠道，对于社会反映强烈的权力事项，通过座谈会、论证会等方式充分征求意见。让公众参与权力清单的制定()①是对公民政治参与权利的尊重②是提高政府行政效能的重要举措③是履行政府法定职责的必然要求④利于凝聚社会共识，形成改革合力A．①③B．①④C．②③D．②④B【解析】本题考查公民权利的相关知识，考查获取和解读信息、调动和运用知识、论证和探讨问题的能力。解答本题的关键在于判明主体，明确各类主体的应有职责。该省对于社会反映强烈的权力事项，通过座谈会、论证会等方式充分征求意见，切实尊重了公民的知情权、参与权和表达权，①正确；该省在推行权力清单制度时，建立社会参与机制，拓宽公众参与渠道，让公众参与权力清单的制定，有利于凝聚社会共识，形成改革合力，④正确；让公众参与权力清单的制定，与政府行政效能的提高无关，也不是政府的法定职责，故排除②③。答案为B项。【考向点评】高考全国卷对民主选举这一考点的考查极少，对民主决策的考查较多。对民主决策的考查通常是采用选择题的形式，背景材料多选取政府、人大等国家机关在进行对重大问题的决策或立法过程中，采取多渠道、多方式，让公民广泛参与的具体案例，从作用或意义等角度考查考生对上述行为或措施的理解。这一命题特点和趋势还将在未来的高考命题中延续，因此，在备考训练过程中对该类题目要有所侧重的关注。【方法与规律】(1)如何分清社情民意反映制度和重大事项社会公示制度？①针对性和事情的重大程度不同。一般说来，重大事项社会公示制度针对性非常强，就是针对某一事关公共利益的重大事项，决策机关在形成决策意见后向社会公示，征求意见。而社情民意反映制度针对性不是很强，侧重于广泛听取各方面的意见。②征求民意的时间不同。政府在制定决策之前(此时尚未形成决策草案)征求意见，体现的是社情民意反映制度；政府在制定决策之后将决策草案公之于众并征求民意，体现的是重大事项社会公示制度。(2)如何抓住关键区分四种民主决策方式？社情民意反映制度――→关键在决策成文前了解民意；重大事项社会公示制度――→关键在形成决策草案后公开征求意见；专家咨询制度――→关键征求的是专家的意见；社会听证制度――→关键征求的是各方面代表的意见。考点二民主管理与民主监督一、我国的农村村民自治和城市居民自治及其意义农村村民自治城市居民自治自治机构村民委员会居民委员会性质村民(居民)自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织农村村民自治城市居民自治选举村民直接投票选举村委会成员，这是村民自治的基础，是村民参与民主管理的主要途径居委会成员由居民民主选举产生决策村民通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策与管理凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议集体讨论决定管理依据村民自治章程或村规民