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必修2政治生活第三单元发展社会主义民主政治第五课我国的人民代表大会制度知识归纳整合03课前自主复习01高考考点透析02再试高考真题04课前自主复习01成竹在胸知识体系——定内容核心素养——定能力政治认同人民代表大会制度是保障人民当家作主的根本政治制度，通过学习，要深入理解这一制度的优越性，进一步增强对该制度的政治认同科学精神正确认识人民代表大会制度的地位、内容和优越性，正确处理人大代表与人民的关系；坚持制度自信不是要故步自封，要不断完善人民代表大会制度，推进国家治理体系和治理能力现代化法治意识全国人大完善立法，人大代表依法履职，全面推进依法治国公共参与——高考考点透析02各个击破考点一人民代表大会一、人民代表大会及其常设机关的法律地位1．人民代表大会的性质：人民行使国家权力的机关我国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。图示如下：2．人民代表大会及其常设机关的法律地位机关名称法律地位职权全国人民代表大会最高国家权力机关全国人民代表大会及其常务委员会行使立法权、决定权、任免权、监督权人民代表大会全国人大常委会最高国家权力机关的常设机关在全国人民代表大会闭会期间，行使全国人大的部分职权机关名称法律地位职权地方各级人民代表大会地方各级国家权力机关本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施地方各级人大常委会地方各级国家权力机关的常设机关在本级人民代表大会闭会期间，行使本级人大的部分职权人民代表大会都是人民行使国家权力的机关，代表人民统一行使国家权力，决定国家和各级地方的一切重大事务3.人民代表大会的职权职权内容区分立法权制定、修改、废止法律的权力决定权依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项的权力任免权选举、任命、罢免国家机关领导人员及其他组成人员的权力监督权监督宪法和法律的实施；监督“一府一委两院”的工作四种权力的区分关键是看内容，而不是看文字表述中有没有“决定”两个字。如果是关于法律的立、废、改的决定则是立法权；如果是对国家机关干部任免的决定则是任免权；如果是对相关国家机关或工作人员的工作报告进行审议的决定，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过的决定则是决定权政府等其他国家机关由人大产生、对人大负责、受人大监督。(1)最高国家权力机关与国家权力机关的区别：前者特指全国人民代表大会，后者则指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会，后者包括前者。(2)国家权力机关与其他国家机关：国家权力机关是指人民代表大会，其他国家机关如行政机关(各级人民政府)、检察机关(各级人民检察院)、审判机关(各级人民法院)、国家军事机关等，检察机关和审判机关合称司法机关。(3)立法机关与国家权力机关：我国的国家权力机关是指全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会既是国家权力机关，又是立法机关。而地方人民代表大会只是地方国家权力机关，不是立法机关。(4)人大听取审议“一府一委两院”的工作报告，总的来说属于行使监督权，但对报告中的经济社会发展计划部分的批准则属于决定权；人大审议财政预算的执行情况属于监督权，审议预算属于决定权。(5)全国人大行使最高立法权(全国人大行使的四项权力前均可加“最高”二字，全国人大常委会及地方各级人大职权的前面不能加“最高”二字)，全国人大及其常委会享有国家立法权，省、自治区、直辖市等的人大及其常委会有制定地方性法规的权力，其他人大及其常委会没有立法权。(6)立法机关与立法权①立法机关是指制定、修改和废止法律的国家机关。全国人大及其常委会是我国的立法机关，制定地方性法规、自治条例、行政法规的机关，不能称为立法机关。②立法权是指制定、修改和废止法律的权力。全国人大及其常委会享有国家立法权；省、自治区、直辖市及设区的市的人大及其常委会享有地方立法权；自治区人大及其常委会，可以制定自治条例；国务院可以行使行政立法权，制定行政法规。二、人大代表1．人大代表法律地位人大代表是国家权力机关的组成人员产生和任期由民主选举产生。县级以上的人大代表由选民间接选举产生(由下一级人民代表大会选出)，县及县以下的人大代表由选民直接选举产生。全国各级人大代表每届任期五年权利审议权、表决权、提案权和质询权义务人大代表依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力；协助宪法和法律的实施；与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督2.人大的权力与人大代表的权利的关系关系人大权力人大代表的权利主体国家权力机关，是国家机构国家权力机关的组成人员，是个体区别内容立法权、决定权、任免权、监督权审议权、表决权、提案权、质询权联系在人大会议期间，当人大代表个人的权利“集中”起来时，就可能变成会议通过的决议、决定，成为权力性存在人民代表大会的四项权力属于集体权力，即所谓的集体有权、个人无权，凸显了民主集中制的原则，由各级人民代表大会代表人民统一行使。人大代表的权利是人大代表作为国家权力机关组成人员所具备的个人权利，二者不能等同。命题角度1人民代表大会【典例1】(2016·新课标全国卷Ⅰ)根据十二届全国人大常委会第十六次会议通过的全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定，国家主席习近平2015年8月29日签署特赦令，对参加过抗日战争、解放战争等四类服刑罪犯实行特赦。特赦令指出，对符合特赦条件的服刑罪犯，经人民法院依法作出裁定后，予以释放。决定特赦部分服刑罪犯的权力属于()A．国家主席B．全国人大常委会C．人民法院D．中央人民政府B【解析】本题考查全国人大及其常委会的知识，旨在考查分析问题和解决问题的能力。材料中国家主席签署特赦令是根据全国人大常委会通过的关于特赦部分服刑罪犯的决定做出的，故决定特赦部分服刑罪犯的权力属于全国人大常委会，而国家主席行使公布权即公布命令的权力。故B项应选，A、C、D三项错误。【典例2】(2017·新课标全国卷Ⅰ)阅读材料，完成要求。香港特别行政区基本法第一百零四条规定，有关公职人员在“就职时必须依法宣誓拥护中华人民共和国香港特别行政区基本法，效忠中华人民共和国香港特别行政区”。2016年10月12日，在香港特别行政区第六届立法会新当选议员的宣誓仪式上，个别候任议员在宣誓时擅自篡改誓词或在誓词中增加其他内容，蓄意宣扬“港独”主张。个别候任议员的闹剧引发其宣誓是否有效以及是否应该重新安排宣誓的争议，并由此影响到立法会的正常运作。根据中华人民共和国宪法和香港特别行政区基本法的规定，2016年11月7日，全国人大常委会通过《关于香港特别行政区基本法第一百零四条的解释》，就相关公职人员“就职时必须依法宣誓”作如下解释：宣誓是该条所列公职人员就职的法定条件和必经程序；宣誓必须符合法定的形式和内容要求；宣誓人拒绝宣誓，即丧失就任该条所列相应公职的资格；宣誓必须在法律规定的监誓人面前进行。结合材料，说明为什么必须由全国人大常委会对香港基本法第一百零四条作出解释以及这一解释的重要意义。【解析】本题考查人民代表大会制度的知识。第一小问，说明为什么必须由全国人大常委会对香港基本法第一百零四条作出解释，可结合全国人大及其常委会的地位、职权，人民代表大会制度的组织和活动原则组织答案。第二小问，对香港基本法第一百零四条作出的解释的重要意义，可结合我国中央政府与香港特别行政区的关系，从捍卫国家主权、安全和根本利益，维护宪法和法律的尊严，维护香港法治秩序等方面回答。【答案】全国人民代表大会是最高国家权力机关，全国人大常委会是全国人大的常设机关；根据宪法和香港基本法的规定，全国人大常委会有解释基本法的权力。捍卫国家主权、安全和根本利益，遏制“港独”；维护宪法和香港基本法的尊严；维护“一国两制”方针和香港法治秩序。【典例3】(2016·新课标全国卷Ⅲ)阅读材料，回答问题。“互联网＋”代表这样一种新的经济形态，即通过互联网的深度广泛应用实现产业发展。材料：2014年2月，以习近平为组长的中央网络安全和信息化领导小组宣告成立。2016年3月，十二届全国人大四次会议通过的我国《十三五规划纲要》提出，实施“互联网＋”行动计划，促进互联网深度广泛应用，形成网络化、智能化、服务化、协同化的产业发展新形态。国家发改委提请全国人大审议的报告提出，推进“互联网＋”行动，实施大数据开放创新工程，建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，深入实施信息惠民工程，完善电信普遍服务机制。运用政治生活知识，说明国家应如何为“互联网＋”行动计划的实施提供支持和保障。【解析】本题要求学生运用政治生活知识，说明国家应如何为“互联网＋”行动计划的实施提供支持和保障。解答本题，首先要认真分析材料，注意材料中涉及的政治生活主体；然后依据政治生活知识，说明相关政治生活主体在“互联网＋”行动计划中应怎样做即可。如材料中成立中央网络安全和信息化领导小组，对应的是建立和完善互联网发展管理领导体制；人大通过《纲要》，对应的是加强“互联网＋”相关领域的法律制度建设；政府实施大数据开放创新工程，建设信息基础设施，对应的是加大产业政策扶持、做好信息化基础建设和信息服务；当然“互联网＋”存在信息安全问题，需要对互联网及相关产业进行监督管理，以维护互联网安全。【答案】建立和完善互联网发展管理领导体制；加强“互联网＋”相关领域的法律制度建设，规范并引导互联网及相关产业的健康有序发展；加大“互联网＋”产业政策扶持力度，做好信息化基础建设和信息服务；重视对互联网及相关产业的监督管理，依法打击利用互联网的犯罪行为，维护互联网安全。【考向点评】关于人民代表大会，此考点是高频考点。常见考法是以人大会议的内容为背景材料，考查人大的地位及职权。十八届四中全会明确依法治国的总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。这必然会成为近两年高考题的中心议题，命题者很可能会以此为载体考查人民代表大会的职权。【方法与规律】“全国人大为什么做某件事或如何做某事”的解答模板1．全国人大为什么做某件事。答题要素：国家性质＋人大地位、性质＋职权＋组织活动原则＋科学立法、民主立法(1)是由全国人大的地位、性质(全国人大在我国国家机构中居于最高地位、全国人大是我国的最高权力机关)决定的。(2)是履行人大的职权(立法权、决定权、任免权、监督权)的必然要求。(3)从根本上说，是由我国人民民主专政的社会主义国家性质决定的。(4)是坚持民主集中制的客观要求。(5)科学立法、民主立法。2．全国人大如何做某事答题要素：治国方略＋人大职权＋组织和活动原则＋科学立法、民主立法＋坚定制度自信(1)坚持依法治国的基本方略。(2)履行人大的职权(立法权、决定权、任免权、监督权)。(3)支持人大代表行使其职权，维护人民利益。(4)坚持民主集中制(权力机关与人民的关系、权力机关与其他国家机关的关系，中央与地方的关系)。(5)坚定制度自信，坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇地坚持党的领导，必须保证和发展人民当家作主，必须全面推进依法治国，必须坚持民主集中制。命题角度2人大代表【典例4】(2017·新课标全国卷Ⅲ)西藏自治区某少数民族人大代表履职13年，共提交42项建议和议案，与所在县每个乡定点联系人保持定期联系，呼吁保护非物质文化遗产、建立藏东南博物馆，还就提高边民补贴和偏远地区的工程造价标准等提出建议。该代表通过上述行为()①行使宪法和法律规定的职权②反映基层群众的意见和要求③行使自治区人大代表的立法权④行使少数民族当家作主的自治权A．①②B．①③C．②④D．③④A【解析】本题考查人民代表大会制度和民族区域自治制度。立法权是人大的权力而非人大代表的权利，③观点错误。材料中涉及的是人大代表的权利，而非民族自治地方的自治权，排除④。提交建议和议案说明①符合题意。与定点联系人保持定期联系说明②符合题意。故选A。【典例5】(2014·北京卷)在下列“假如我是人大代表”的模拟情境中，“我”的行为不当的是()A．当我被选为人大代表后，在人大网站专门开设群众信箱征集各方面意见B．当我调查到某工厂生产假冒伪劣产品时，立即拿出代表证要求厂家