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必修2政治生活第二单元为人民服务的政府第四课我国政府受人民的监督知识归纳整合03课前自主复习01高考考点透析02再试高考真题04课前自主复习01成竹在胸知识体系——定内容核心素养——定能力政治认同我国政府是人民的政府，政府的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益。必须让权力在阳光下运行，接受人民的监督科学精神——法治意识政府及其工作人员必须坚持依法行政，这是贯彻依法治国方略的基本要求，政府必须坚持法定职责必须为、法无授权不可为公共参与政府的权力是人民赋予的，政府的权力运用得好，才能造福人民。所以，广大人民群众要积极自觉参与对政府的权力进行监督高考考点透析02各个击破考点一依法行政1．依法行政含义指政府及其工作人员的权力由法律授予，行使行政权力必须依据宪法和法律规定必要性是贯彻依法治国方略、提高行政管理水平的基本要求，体现了对人民负责的原则具体要求坚持法定职责必须为、法无授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职公民角度有利于保障人民群众的权利和自由政府角度有利于加强廉政建设，保证政府及其工作人员不变质，提高政府的权威；有利于防止行政权力的缺失和滥用，提高行政管理水平意义社会角度有利于带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，推进社会主义民主法制建设政府要坚持法定职责必须为，法无授权不可为，坚决纠正乱作为不作为等行为。2．政府的决策(1)政府权力的行使包括决策、执行、监督等环节。(2)正确区分政府的三种决策方式。方式要求侧重点科学决策不断完善决策信息和智力支持系统，提高决策的科学性科学决策侧重于决策内容符合规律，符合中国的实际，具有切实可行性，就是要求决策的内容符合公平与效率方式要求侧重点民主决策增强决策透明度和公众参与度，使决策能够更好地反映民意、集中民智民主决策侧重于在程度上广泛征求意见，在内容上反映人民的根本利益依法决策确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确依法决策侧重于决策的内容符合法律规定与要求，不得与法律不一致，更不得与法律相抵触；同时要求决策的过程符合法定程序(1)区分三种行政决策方式①“依法”是行政决策的前提条件。依法决策就是要求决策的内容、程序符合法律规定与要求，不得与法律不一致，更不得与法律相抵触。②“科学”是行政决策的本质要求。科学决策就是要求决策内容符合规律，符合中国的实际，具有切实可行性，就是要求决策的内容符合公平与效率。③“民主”是行政决策的关键途径和内在要求。民主决策，就是要求在程序上广泛征求意见，在内容上反映人民的最大利益。(2)公民民主决策≠政府民主决策公民，涉及的是民与国的关系；公民民主决策，指的是公民参与包括政府在内的决策机关的决策过程。政府进行民主决策，不仅是征求公民的意见和建议。二者有交集，但不完全相同。命题角度依法行政的意义和要求【典例1】(2018·北京卷)云梦秦简出土于湖北省云梦县睡虎地秦墓，其中的《为吏之道》记载了“吏有五善”，一曰忠信敬上，二曰清廉毋谤，三曰举事审当，四曰喜为善行，五曰恭敬多让。《为吏之道》的“五善”()B①说明权力的行使应审慎、谦抑②说明公职人员应注重道德修养③说明自律是有效制约权力的关键④对加强党员干部队伍建设具有借鉴意义A．①②③B．①②④C．①③④D．②③④【解析】本题考查权力的行使，考查对材料的解读、分析和对知识的理解、运用能力。“吏有五善”是指干部有五件善事要做：一是对上忠诚，尊敬上级，二是为官清廉不要指责别人，三是办事要妥当，四是要多做好事，五是要谦虚谨慎。五个方面都能达到，必定能得到奖赏。这说明权力的行使需要审慎，公职人员要注重道德修养，要加强党员干部队伍建设，①②④正确；③说法错误，有效制约权力的关键是建立健全对权力的制约和监督机制。故选B项。【典例2】(2017·天津卷)党的十八大以来，法治政府建设不断换挡提速，政府决策的科学民主氛围更加浓厚，行政审批加快了，执法扰民现象也在减少，公众对政府的满意度不断提升。这表明法治政府建设有利于()①提高政府的权威②保障公民各种利益诉求③提升公民民主意识和参政能力④提高政府的行政水平和工作效率A．①②B．②③C．③④D．①④D【解析】本题考查依法行政、政府的权威等相关知识。我国政府是人民的政府，坚持为人民服务。材料中通过法治政府的建设，公众对政府的满意度不断提升，这有利于提高政府的行政水平和工作效率，提高政府的权威，①④表述正确且符合题意，故选D。②表述错误，我国保障公民合法的利益诉求而不是各种利益诉求；③强调了公民的政治参与，材料强调的是政府自身建设，与题意不符。【典例3】(2015·海南卷)《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出，“凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓”“行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定”。建立宪法宣誓制度旨在()①彰显宪法权威，增强国家工作人员履行公职的神圣感和责任感②强化宪法监督，推进和完善法律体系建设③推进依法行政，保障国家工作人员的合法权益④弘扬法治精神，督促国家工作人员忠于和维护宪法A．①③B．①④C．②③D．②④B【解析】国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓，这说明国家工作人员行使权力要遵守宪法和法律，维护法律的权威，①符合题意；“行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定”说明了行政机关依法行政，要维护公民、法人和其他组织的合法权益，也说明公民的权利和义务是法律赋予的，行政机关不能随意夸大或缩小，④符合题意；③中的后半句不符合题意，排除；题意未涉及法律体系的完善和法律法规的建设，②与题意无关，排除。故答案选B项。【考向点评】高考对本考点主要是通过选择题的形式，并且经常与公民的相关知识结合起来考查。题干材料的选取多体现政府民主决策以及依法行政，考查的角度主要集中在要求考生对政府的行为或措施的认识和评价。政府的决策与依法行政反映政府如何行使权力的问题，这关系到广大人民群众的切身利益，是备受人民群众关注的问题，也成为高考命题关注的热点问题，因此在复习过程中要高度重视。考点二对政府权力进行制约和监督一、对政府权力进行制约和监督1．对政府权力进行制约和监督的原因及措施根本原因我国是人民当家作主的国家，政府的权力是由人民赋予的，政府的一切权力属于人民为什么必要性权力是把双刃剑，用好能造福人民，滥用会滋生腐败，贻害无穷。为防止滥用权力，需要对政府权力进行制约和监督为什么意义政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。政府只有接受监督，才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正确的决策；才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误；才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；才能真正做到权为民所用，造福人民，建立起一个具有权威的政府怎么办关键是建立健全制约和监督体系，这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可；建立全面的行政监督体系；全面推进政务公开2.加强对权力的制约和监督的措施把权力关进制度的笼子，发挥法制对权力的制约和监督作用。(1)有效制约和监督权力的关键，是要健全权力运行的制约和监督体系。这个体系，一靠民主，二靠法制，二者缺一不可。(2)目前我国已经依据宪法和法律，初步建立起全面的行政监督体系。(3)政府公务公开，自觉接受人民监督。原因：是由国家性质和政府性质决定的，自觉接受人民监督，是落实为人民服务的宗旨和坚持对人民负责原则的要求，是建设法治政府、依法行政的要求。意义：政务公开，有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力；更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。表现：建立信息公开制度和办事公开制度，开放可以公开的政府文件。实行政务公开，保障人民群众的监督权，使政府能够更好地为人民服务。(1)各种监督的效力和作用①国家权力机关、司法机关及行政系统内部的监督具有明显的强制性和法律效力。②政协作为统一战线组织，有民主监督的职能，公民有监督权，但这些监督不具有强制力和法律效力。③中国共产党的监督，虽然不具有法律效力，但可以通过党规党纪对党员干部进行有效制约，并可以向权力机关提出相应建议，最终形成强有力的监督。(2)如何全面认识政务公开？①从国家性质和政府性质角度看：政务公开是由我国的国家性质和政府性质决定的，并体现了我国的国家性质和政府性质。②从政府的宗旨、原则角度看：政务公开体现了我国政府的宗旨和原则。③从依法治国、依法行政角度看：政务公开是依法治国、依法行政的要求和体现。④从政府自觉接受监督角度看：政务公开是政府自觉接受监督的要求和体现，意义重大，有利于规范政府及其工作人员的行政行为，提高政府的公信力。⑤从公民权利角度看：政务公开有利于更好地保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，便于公民监督政府的工作，维护自己的合法权益。体现了人民民主的广泛性和真实性。⑥从政府权威的角度看：有利于树立政府权威。二、政府的权威1．含义：指政府在社会管理和公共服务过程中形成的得到人民认可的威望和公信力。2．决定：从根本上讲，一个政府能否具有这种威信是由国家性质决定的。政府的管理和服务是否被人民认可和接受，是区别有权威与无权威的政府的标志。3．政府权威的树立影响因素具体表现树立途径政府及其工作人员决策的科学性、依法行政的态度和能力政府在宪法和法律的框架内行使权力，维护宪法和法律的权威，同时政府的权威也受到宪法和法律的保障。政府科学决策、民主决策、依法决策，充分运用法律手段来管理自身、管理社会公共事务，它的权威便得以树立和维护政府及其工作人员要科学决策、依法行政、审慎用权、完善社会管理、优化公共服务，要自觉接受人民监督，与人民群众保持和谐关系影响因素具体表现树立途径履行职责的效果政府切实履行有效管理社会、提供优质公共服务的职能，树立起高效、廉洁和负责任的政府形象，就会得到人民广泛的认可和支持政府及其工作人员要有良好的业绩政府工作人员的道德形象政府及其工作人员的德行操守，是一种无形的影响力。这种影响力促使政府与公民的关系趋向和谐，促进政府权威的形成政府工作人员要重品行、作表率，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋如何通过列表比较法分清有无权威的政府？有权威的政府无权威的政府对国家(社会)保持社会和谐、稳定，促进社会文明进步社会动荡不安，经济、文化等发展停滞对政府自身得到人民的信任，政令畅通，令行禁止与群众之间有隔阂，有禁不止对公民造福人民，切实保障公民合法权益人民群众根本利益得不到保证命题角度对政府权力进行制约和监督【典例1】(2017·新课标全国卷Ⅲ)2017年1月，根据中共中央关于国家监察体制改革试点方案和全国人大常委会的决定，北京市、山西省、浙江省的人民代表大会分别产生监察委员会。新的监察委员会与党的纪律检查委员会合署办公，整合政府、检察等部门的监察力量，将人大、政协、法院、检察院及其他公共部门纳入监察范围。这一改革旨在()B①实现对国家公职人员的监察全覆盖②清除公共部门滋生腐败的社会土壤③建立集中统一、权威高效的监察体系④搭建群众直接监督公共权力的新平台A．①②B．①③C．②④D．③④【解析】本题考查对权力的制约和监督、人民代表大会与其他国家机关的关系。新的监察委员会“将人大、政协、法院、检察院及其他公共部门纳入监察范围”，其目的在于防止腐败，有利于建立集中统一、权威高效的监察体系，实现对国家公职人员的监察全覆盖，①③符合题意，故选B。这一改革达不到②中的效果，不选；④强调了群众监督公共权力，与材料无关。【典例2】(2016·北京卷)进一步推进依法行政是“十三五”时期的一项重要任务。2015年，北京市某中级人民法院受理了多起以区政府为被告的行政案件，涉及环境保护、社会保障、食品药品安全等重点社会民生问题。许多区政府负责人主动出庭应诉。行政机关负责人主动出庭应诉()①表明行政机关积极接受法制部门的内部监督②表明行政机关积极接受司法机关的监督并对其负责③