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必修2政治生活第二单元为人民服务的政府第二课我国公民的政治参与知识归纳整合03课前自主复习01高考考点透析02再试高考真题04课前自主复习01成竹在胸知识体系——定内容核心素养——定能力政治认同通过学习，明确我国政府是人民的政府，坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则，支持认同政府的管理科学精神通过学习，正确认识政府的性质、职能和作用，正确处理与政府的关系法治意识——公共参与——高考考点透析02各个击破考点一我国政府的职能和作用一、我国政府的职能1．我国政府的地位和性质我国政府是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关，是人民的政府，是了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力、为人民服务的政府。保护生态环境，推进生态文明建设，是政府的一项重要职能。2．我国政府的职能(1)政府职能职能具体内容目的保障人民民主和维护国家长治久安①保卫国家的独立与主权；②保护公民的生命安全及各种合法权益，保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯；③保障人民民主，协调人民内部矛盾；④依法打击违法犯罪活动，维护社会治安和社会秩序等维护国家的政治稳定，巩固人民民主专政的国家政权职能具体内容目的组织社会主义经济建设①宏观调控(通过财政政策、货币政策等促进国民经济持续健康发展)；②市场监管(依法对市场主体及其行业进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序)促进经济社会发展，提高生产力水平和人民生活水平组织社会主义文化建设①宣传马克思主义科学理论和科学文化知识；②组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业为社会主义现代化建设提供正确的方向保证、不竭的精神动力和强大的智力支持职能具体内容目的加强社会建设加快健全基本公共服务体系幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，弱有所扶推进生态文明建设坚持节约资源和保护环境的基本国策建设美丽中国，为人民创造良好的生产生活环境(2)转变政府职能、建设服务型政府内涵服务型政府是指一个能够公正、透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品和服务的政府原因我国的政府是人民的政府，在新的形势下必须转变政府职能，建设服务型政府目的提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平要求政府及其工作人员必须牢固树立为人民服务的思想，端正为人民服务的工作态度，关注民生，体察民情，尊重民意，真正做到便民利民(1)明确政府职能履行的主体是行政机关。权力机关、司法机关、军事机关、中国共产党、民主党派、社会团体、基层群众性自治组织，均不能代替政府行使政府职能。(2)全面把握我国政府的构成。从纵向看包括中央人民政府(国务院)和地方各级人民政府。从横向看，注意结合教材把握政府包括的部门，例如公安局、司法局、监察局、法制局等也是政府的组成部门。二、我国政府的作用1．政府的作用一方面，人们的社会生活受到政府的管理。另一方面，人们又享受着政府提供的公共服务。而这些，从政府角度讲，正是政府的主要职能：管理与服务。因此，政府职能行使得越充分，政府的作用越明显。2．公民对政府的正确的态度了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。政府推进职能转变，建设服务型政府，提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。政府承担着重要的职能，但并不意味着政府包办一切；转变政府职能并不是弱化政府职能，而是要求政府在履行职能时既不能“缺位”，也不能“越位”，一定要“到位”，严格按照法律规定的权限和程序行使行政权力。命题角度我国政府的职能【典例1】(2018·新课标全国卷Ⅰ)2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，要求县级以上地方各级政府支持乡镇基础设施建设、公共服务项目和社会事业发展；属于县级以上政府事权范围的建设项目，不得要求乡镇安排项目配套资金。上述规定旨在()D①减少乡镇公共服务供给主体②减轻乡镇政府公共服务责任③提高乡镇政府公共服务效能④改进乡镇公共服务投入机制A．①②B．①③C．②④D．③④【解析】本题考查转变政府职能。材料中《意见》所提要求的目的在于改进乡镇政府公共服务责任，提高乡镇政府公共服务效能，加强乡镇政府服务能力建设，③④观点正确，故D项应选；《意见》所提要求的目的不在于减少公共服务供给主体和减轻乡镇政府公共服务责任，①②观点错误，排除。【典例2】(2017·新课标全国卷Ⅰ)2015年12月，国务院办公厅出台《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》要求，进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件；加强户口登记管理，切实保障每个公民依法登记一个常住户口。此举的主要目的在于()①推进法治建设，保障公民基本权利②转变政府职能，提高服务效率③完善户籍制度，提高社会管理水平④缩小城乡差别，提高人口素质A．①②B．①③C．②④D．③④B【解析】本题考查我国政府的职能和责任。切实保障每个公民依法登记一个常住户口，有利于保障公民基本权利，有利于完善户籍制度，提高社会管理水平，①③正确切题。②不是题干措施的目的，排除。题干措施与缩小城乡差别，提高人口素质无关，排除④。故选B。【典例3】(2017·北京卷)国务院印发的《“十三五”生态环境保护规划》强调要把生态环境保护纳入本地区国民经济和社会发展规划。以下是近年来国家生态环境保护方面的部分政策和法律文件。相关文件核心内容《控制污染物排放许可制实施方案》环境保护部门通过对企事业单位发放排污许可证并依证监管控制污染物排放《关于全面推行河长制的意见》全面建立省、市、县、乡四级河长体系，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度相关文件核心内容《最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》对特定情形的环境污染犯罪行为酌情从重处罚下列选项正确的是()A．政府明确生态环境保护责任，扩大权力范围B．政府发放排污许可证是运用市场手段控制企业污染C．政府适应生态环境保护的要求，创新行政管理方式D．政府行政执法，加大对环境污染犯罪行为的审判力度C【解析】本题考查我国政府的职能和责任、社会主义市场经济等知识。A说法错误，政府权力范围不能随意扩大。政府发放排污许可证属于行政手段而不是市场手段，B说法错误。D说法错误，人民法院是我国的审判机关，政府没有此项职能。从材料中可以看出，政府在行政管理方式上有了创新，如材料中的四级河长体系、排污许可证等，所以C正确。【典例4】(2016·新课标全国卷Ⅱ)2015年3月，国务院办公厅印发的《中国足球改革发展总体方案》要求，按照政社分开的原则调整组建中国足球协会，改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架；中国足球协会与体育总局脱钩，按照社团法人机制运行。这一改革是()①强化足球协会职权，使其摆脱体育行政机关干预的体现②明确足球协会地位，推动足球事业发展的重要举措③促进足球协会提供专业化服务，提高足球运动水平的重大决策④政府把组织和发展体育事业的职能转让给社会组织的表现A．①③B．①④C．②③D．②④C【解析】中国足球协会与体育总局脱钩，按照社团法人机制运行，明确了中国足球协会的地位，使中国足协真正成为具有广泛代表性、专业性、权威性的社会组织，有利于足球协会提供专业化服务，提高足球运动水平，推动足球事业发展，故②③入选。组织和发展体育事业是政府的职能，组建足球协会是政府履行职能的体现，并不是把这项职能转让给社会组织，舍去④。组建足球协会是“去行政化”改革，不是为了摆脱体育行政机关的干预，不选①。故答案为C项。【典例5】(2017·新课标全国卷Ⅱ)阅读材料，完成要求。为满足人民群众的基本文化需求，我国各地越来越多的博物馆、图书馆、美术馆免费向公众开放，地方政府通过资金补助、政府购买等方式支持社会力量承办公共文化活动、参与公共文化服务，基层文化活动如火如荼地展开，群众文化生活不断丰富。2016年12月25日，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国公共文化服务保障法》。该法首次以法律形式明确了各级人民政府是承担公共文化服务的责任主体，同时将鼓励和支持社会力量参与确立为法定原则，推动公共文化服务向标准化、均等化、专业化发展。概括材料所体现的政府、人大和人民三者之间的关系，并分析当前政府履行公共文化服务职能的特点。【解析】本题考查《政治生活》中我国的国家性质、政府的职能与责任、我国的人民代表大会制度，考查考生调动和运用知识的能力、描述和阐释事物的能力。第一小问要求概括材料所体现的政府、人大和人民三者之间的关系，解答时要把握三点：一是“概括”，二是“材料所体现的”，三是“三者之间的关系”。从材料中可提取出以下信息：政府通过各种方式满足人民群众的基本文化需求；全国人大常委会以法律形式明确政府责任。由此可得出结论。第二小问要求分析当前政府履行公共文化服务职能的特点，可从材料中政府行为方面进行分析。由“地方政府通过资金补助、政府购买等方式”可知，政府创新公共文化服务方式，提高公共文化服务的能力和水平；由“该法首次以法律形式明确了各级人民政府是承担公共文化服务的责任主体”可知，政府依法行政、主体责任明确。由“推动公共文化服务向标准化、均等化、专业化发展”可知，政府公共文化服务的内容具体明晰。【答案】关系：人民是国家的主人；人大是国家权力机关，代表人民统一行使国家权力；政府是权力机关的执行机关，对人民负责。特点：依法行政，履职行为规范，政府主体责任明确；推进公共服务均等化、标准化、专业化，公共文化服务的内容具体明晰；创新公共文化服务方式，公共文化服务的能力提高。【考向点评】本考点历年来都是高考命题的重点。近几年对政府职能的考查主要有三个角度：一是根据材料，判断体现了政府的什么职能；二是考查政府职能改革、建设服务型政府；三是考查政府是如何履行职能的。随着国家行政体制改革、政府职能转变、简政放权的进一步深入，如何履行政府职能成为高考青睐的命题点。【方法与规律】1．按照活动主体，判断政府职能判断某项活动是否体现了政府履行职能，一定要分清执行这一活动的主体是否是政府部门(行政机关)，如果主体是国家权力机关、司法机关、党的机关、社会团体、基层群众自治组织和人民政协，则不属于履行政府职能。具体如下表。机关部门举例履行政府职能行政机关国务院各部委、地方政府及组成部门(政府一般设公安、司法行政、国防、外交、财政、工业、农业、商业、交通运输、科技、文教、体育、卫生、环境保护等职能机构，分别管理国家各方面的行政事务)机关部门举例权力机关全国人大及其常委会、地方各级人大及其常委会司法机关法院、检察院党的机关中共中央、地方各级党委、纪律检查委员会、宣传部、组织部、基层党支部社会团体经济团体、政治团体、文化团体、宗教团体等不能履行政府职能基层群众自治组织村民委员会、居民委员会2.判断政府职能的方法技巧(1)凡是涉及维护社会稳定、维护国家领土和主权及正确处理人民内部矛盾的行为，都是政府履行政治职能的体现；经济职能主要从宏观调控和市场监管等方面分析；涉及理论、思想教育、文化、卫生等方面的行为，是政府在履行文化职能；政府为创造良好的社会环境和自然环境而采取的措施，则是加强社会建设和推进生态文明建设的职能。(2)政府的职能具有交叉性。如政府加强公共文化、公共医疗卫生设施的建设，就涉及文化职能和社会建设职能；维护社会秩序既涉及政治职能，也涉及社会建设职能。考点二我国政府的宗旨和工作的基本原则一、我国政府的宗旨和工作的基本原则1．为人民服务是我国政府的宗旨，对人民负责是政府工作的基本原则。2．政府坚持对人民负责的原因(1)这主要是由国家性质决定的。我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，作为国家行政机关的政府当然要以为人民服务为宗旨，以对人民负责为基本原则。(2)这也是由政府的性质和地位决定的。政府是国家权力机关的执行机关，是行政机关，政府权力由人民赋予，应该对人民负责。不搞形象工程，真心实意为老百姓办实事，树立了求真务实的工作作风。3．对人民负责原则的具体要求要求具体内容如何区分坚持为人民服务的工作态度政府及其工作人员要牢固树立为人民服务、真