当代美国对外战略与政策

第七讲冷战后美国对外战略与政策美国政治经济与外交第七讲当代美国对外战略与政策2本讲内容7.1当代美国对外战略议程7.2克林顿总统时期对外战略与政策7.3“9·11”事件后美国对外战略与政策7.4冷战后美国对华政策当代美国对外战略上有哪些优先事项？克林顿政府的对外战略是什么？对外政策实践又是怎样的？9·11事件后美国对外战略和政策有哪些变化？美国政治经济与外交第七讲当代美国对外战略与政策3学习要求•掌握:克林顿政府的参与和扩展战略；小布什政府的对外政策•理解:冷战后美国“一超”地位的变化;理解冷战后美国对华政策的基本特性•了解:反恐在“9·11”后美国对外政策中的巨大影响以及美国的反恐战略评价美国政治经济与外交第七讲当代美国对外战略与政策47.1当代美国对外战略议程•国家安全是最基本的对外政策目标•保证盟友安全，维系与友好国家的合作•打击、防范现实或潜在敌对势力，或者将潜在对手的力量引入到美国的战略轨道•经济利益与价值观扩展美国政治经济与外交第七讲当代美国对外战略与政策57.2克林顿总统时期对外战略与政策7.2.1克林顿政府的参与和扩展战略7.2.2北约东扩和对欧政策7.2.3美日同盟再定义美国政治经济与外交第七讲当代美国对外战略与政策67.2.1克林顿政府的参与和扩展战略以“全球民主化”为核心，以经济和军事实力为后盾，通过对世界事务的广泛参与，扩展美国的影响，达到“美国治下的和平”的最终目标。美国政治经济与外交第七讲当代美国对外战略与政策7继承遏制原则的必须是一项扩展战略，即扩展世界上市场民主国家的自由共同体。——克林顿总统国家安全事务助理安东尼·莱克美国政治经济与外交第七讲当代美国对外战略与政策87.2.1克林顿政府的参与和扩展战略“美国在世界上的领导作用从未像现在这么重要。如果我们在国外发挥领导作用，就能够通过阻止侵略，促进危险的冲突得到和平解决，打开外国市场，帮助民主政权和积极对付全球问题，使美国更加安全更加繁荣。如果没有我们在海外的积极领导和参与，各种威胁就会加深，而我们的机会就会缩小。”——1994年7月美国《参与和扩展国家安全战略》报告美国政治经济与外交第七讲当代美国对外战略与政策97.2.1克林顿政府的参与和扩展战略如何实现并确保美国在全球的领导地位呢，关键要在三大领域牢固确立美国的战略优势：在安全领域，积极推行“预防性防务”战略，全力建构美国主导的全球安全体系，以确保实现“美国治下的和平”。预防威胁的出现；对已出现的威胁加强威慑；如果两者失败，即运用军事力量加以消除。美国政治经济与外交第七讲当代美国对外战略与政策107.2.1克林顿政府的参与和扩展战略如何实现并确保美国在全球的领导地位呢，关键要在三大领域牢固确立美国的战略优势：在安全领域，积极推行“预防性防务”战略，全力建构美国主导的全球安全体系，以确保实现“美国治下的和平”。在价值观领域，着力推广美国式的自由民主价值观。“民主和平论”美国政治经济与外交第七讲当代美国对外战略与政策117.2.1克林顿政府的参与和扩展战略如何实现并确保美国在全球的领导地位呢，关键要在三大领域牢固确立美国的战略优势：在安全领域，积极推行“预防性防务”战略，全力建构美国主导的全球安全体系，以确保实现“美国治下的和平”。在价值观领域，着力推广美国式的自由民主价值观。在经济领域，确立和加强美国对世界经济的主导性地位。美国政治经济与外交第七讲当代美国对外战略与政策127.2.2北约东扩和对欧政策•“新大西洋主义”北约仍将是大西洋两岸共同的军事组织，并将进一步扩大职能，使之成为肩负欧洲防务、政治和经济事务的超级机构；欧共体进一步向其他国家开放，用条约的形式把美国同欧共体连结起来，使欧共体在促进苏联和欧转化方面发挥更大的政治作用；主张更多地发挥欧安会的作用，使之成为欧洲大陆的管理机构和东西欧桥梁，促进苏联和东欧更快地实行市场经济和自由选举。美国政治经济与外交第七讲当代美国对外战略与政策137.2.2北约东扩和对欧政策1994年1月，北约布鲁塞尔首脑会议正式决定向前华沙条约组织成员国扩大，并通过“和平伙伴关系计划”。北约正式邀请前华约国家和前苏联各共和国参加，“和平伙伴国”承诺在防务、军备控制等方面与北约主要国家合作；“和平伙伴国”应按西方标准改造本国军队，清除苏联军事学说影响，向西方开放军事设施；“和平伙伴国”在安全受到威胁的情况下可向北约咨询并协商，但北约不提供安全保障。美国政治经济与外交第七讲当代美国对外战略与政策147.2.2北约东扩和对欧政策1994年1月，北约布鲁塞尔首脑会议正式决定向前华沙条约组织成员国扩大，并通过“和平伙伴关系计划”。1997年7月北约首脑马德里会议正式启动了酝酿三年之久的北约东扩计划。1999年北约50周年之际，北约终于完成了第一轮东扩，3月16日在布鲁塞尔北约总部举行了接纳新成员国的正式仪式，波兰、匈牙利、捷克三国正式加入北约，北约成员由16国扩大为19个。美国政治经济与外交第七讲当代美国对外战略与政策15北约东扩对俄罗斯的影响？美国政治经济与外交第七讲当代美国对外战略与政策16美欧关系•冷战后美欧关系的变化：一方面欧洲一体化发展日益深入，有更大的自主性，要求与美国建立真正的平等关系；另一方面美国又确实不愿意轻易放弃自己长期以来保持的西方世界的领导地位。美国政治经济与外交第七讲当代美国对外战略与政策177.2.3美日同盟再定义•1994年起，日美两国都启动了有关冷战后东亚安全战略和日美同盟重新定位的新一轮研究。美国国防部在助理国防部长约瑟夫·奈的首倡下开始了新东亚战略研究。经研究，他定下了以强化美日同盟为核心的新东亚战略基调，向政府建议就美日同盟举行会谈以便“消除疑虑”。美国政治经济与外交第七讲当代美国对外战略与政策187.2.3美日同盟再定义•1995年2月28日，美国国防部发表了以“奈设想”为基础的《东亚战略报告》，对乔治·H.W.布什政府时期的以收缩兵力为特征的东亚安全战略思路作了修改。报告有三大要点：①提出在未来20年内在东亚保持10万驻军。②强调美日强化安全合作的重要性。③提出了亚太多边安全合作的必要性。以“奈报告”为基础，日美两国着手对双边安全同盟进行“再定义”。美国政治经济与外交第七讲当代美国对外战略与政策197.2.3美日同盟再定义•1996年4月16日克林顿总统访日，日美首脑于17日发表《日美安全保障联合宣言》。•1997年9月23日发表新的《日美防卫合作指针》，重新确立了新时期美日军事合作的基本方针和原则，把美日军事合作的地理范围由以往的远东地区，即巴士海峡以北的台湾海峡、朝鲜半岛和前苏联滨海地区，扩大到“亚洲太平洋地区”。•1999年4—5月间，日本国会众参两院通过了新《指针》的3个相关法案。旨在落实新指针的日本国内立法程序也已基本完成。美国政治经济与外交第七讲当代美国对外战略与政策207.3“9·11”事件后美国对外战略与政策7.3.1“9·11”事件后美国对外战略调整7.3.2阿富汗战争与伊拉克战争7.3.2对欧政策与美俄关系7.3.3美日同盟的强化美国政治经济与外交第七讲当代美国对外战略与政策217.3.1“9·11”事件后美国对外战略调整“9·11”事件发生后，反恐、防扩散上升到美国对外战略考虑中的最优先目标。小布什政府对其对外战略做出了重要调整，那就是：以美国超凡的经济科技实力为基础，以超强的军事力量为主要依托，把反恐、防扩散作为最紧迫的任务，以“有利于自由的均势”为基本框架，以单边主义和“先发制人”为主要手段，以美国的价值观为道义基础，构筑一个自由国际秩序，建立“美国治下的和平”和“新美利坚帝国”。美国政治经济与外交第七讲当代美国对外战略与政策227.3.1“9·11”事件后美国对外战略调整小布什围绕三个方面进行调整：•一是确保美国的安全和行动自由•二是强调美国对世界的主导地位•三是促进美国的经济繁荣美国政治经济与外交第七讲当代美国对外战略与政策23当前，侵略国家对美国造成的威胁远不及失败国家，灾难性的技术被少数失败国家掌握比舰队和部队更危险。今天，美国拥有无可匹敌的军事实力和巨大的经济和政治影响力；今天国家社会面临自17世纪民族国家兴起以来最好的机会，以建造各大国和平竞争而不是持续备战的世界；美国将利用这一机遇在全球扩展自由的利益。——2002年《美国国家安全战略报告》7.3.1“9·11”事件后美国对外战略调整具体表现在：突出安全环境“危险多变”，但也强调美国拥有化不利因素为有利因素，全面推进美国战略利益的历史性机遇。美国政治经济与外交第七讲当代美国对外战略与政策247.3.1“9·11”事件后美国对外战略调整具体表现在：突出安全环境“危险多变”，但也强调美国拥有化不利因素为有利因素，全面推进美国战略利益的历史性机遇。围绕反恐斗争，突出军事实力的关键作用，明确提出“先发制人”战略。在“无赖国家”及受其庇护的恐怖分子有能力威胁美国及其盟国和朋友或使用大规模杀伤性武器之前，美国必须准备将其阻止；“在不断寻求国际社会支持的同时，美国在必要时也会毫不犹豫地单独采取行动，对恐怖分子进行先发制人打击以行使自卫的权利”。——2002年《美国国家安全战略报告》美国政治经济与外交第七讲当代美国对外战略与政策257.3.1“9·11”事件后美国对外战略调整具体表现在：突出安全环境“危险多变”，但也强调美国拥有化不利因素为有利因素，全面推进美国战略利益的历史性机遇。围绕反恐斗争，突出军事实力的关键作用，明确提出“先发制人”战略。突出协调大国关系，提出建立“有利于自由的力量均势”，强调在必要时采取单独行动。突出美国价值观的作用，强调“自由、民主和人权”是世界和平与经济繁荣的根本保证。美国政治经济与外交第七讲当代美国对外战略与政策267.3.2对欧政策与美俄关系•“9·11”事件后，美国借“反恐”之机大力加强北约的建设，提升北约的职能和使命。•2002年11月召开的北约布拉格首脑会议上，北约成功地完成了历史上一次最大规模的扩张，正式接纳爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、保加利亚、罗马尼亚、斯洛伐克和斯洛文尼亚七个新成员国，北约的成员数量上升到26个。美国政治经济与外交第七讲当代美国对外战略与政策277.3.2阿富汗战争与伊拉克战争•组建意愿同盟•阿富汗战争：“持久自由”行动，2001年10月7日-2002年2月。美国动用兵力约5万余人，攻占阿首都喀布尔及重要城市，控制了其90%以上的领土，击毙塔利班士兵和“基地”组织成员约3000-4000人，俘虏7000人，美军共伤亡21人。•伊拉克战争：“伊拉克自由”行动，2003年3月20日-5月1日。美英联军共出动23万余人，先后实施“斩首行动”和“震慑行动”。4月9日攻占巴格达。这期间美军共死亡139人。美国政治经济与外交第七讲当代美国对外战略与政策28伊拉克战争以来的局势•在主要作战行动之后，美英联军随即陷入了与伊拉克反美武装的斗争中。战火不断，局势持续动荡，政党纷争、教派冲突和恐怖活动让伊拉克的政治、经济、民生全面倒退。美国国内反对战争并要求从伊拉克撤军的呼声日渐高涨。美国政治经济与外交第七讲当代美国对外战略与政策297.3.3对欧政策与美俄关系“9·11”事件后美俄关系的变化“9·11”事件发生后俄罗斯对美表示支持和同情围绕伊拉克战争的美俄矛盾围绕弹道导弹防御系统以及美俄核裁军问题的美俄谈判•2002年5月美俄双方签署《削减进攻性战略力量条约》，规定在未来10年内两国各自将核武库中战略核弹头的数目削减2/3，减少到1700～2200枚。通过该条约，美国在战略核武器方面的绝对优势得以巩固，发展导弹防御系统的障碍也得以清除。美国政治经济与外交第七讲当代美国对外战略与政策307.3.4美日同盟的强化•“9·11”事件为美国与日本深化合作、巩固同盟提供了契机。•2001年10月7日美国在阿富汗开辟战场后，日本国会众参两院分别于18日和29日表决通过了小泉提出的旨在支援美军行动的《反恐怖特别措施法》、《自卫队法修正案》和《海上保安厅法修正案》。新法案实现