当前美国战略重心东移与中国周边

美国战略重心东移与中国周边南华大学马列部/政治与公共管理学院形势与政策教学中心美国战略重心东移与中国周边一、美国战略重心东移二、中国周边态势三、应对之道一、美国战略重心东移1、调整动因3、牵制因素2、具体措施1、调整动因第一，全球地缘政治和经济中心正在从大西洋向太平洋转移。美国前国务卿基辛格早在2004年11月在美国《新闻周刊》就撰文提出世界事务中心向亚太地区转移的看法。他说：“中国作为一个潜在超级大国的崛起对美国具有更加重大的历史意义。这标志着世界事务的中心由大西洋向太平洋地区转移。”1、调整动因第二，亚洲新兴大国的崛起。亚洲之所以将成为世界政治、经济乃至文化的中心主要是因为有中国、印度这样的大国以及一些中等大国正在崛起，这里也包括半个身子在亚洲的俄罗斯的复兴。1、调整动因第三，亚太地区是美国克服眼前金融危机、复苏经济的主要依托奥巴马上任以来，美国领导人多次亚洲之行的任务之一就是为美国经济尽快复苏寻找出路，也为未来的发展打好基础。美国向亚洲的投资比重也在不断增加，尽管目前美国在西欧的投资总额还远大于在亚洲的投资。1、调整动因第四，亚洲是现实和潜在传统安全和非传统安全焦点地区。朝鲜半岛是如今唯一保留冷战格局的地区。从核扩散问题来看，亚洲有三个已经拥有核武器而拒绝参加核扩散条约的国家（印度、巴基斯坦和以色列），伊朗是潜在的核国家，朝鲜至少已经进行了两次核爆炸。亚洲又是“基地”组织的根据地（阿富汗）以及恐怖活动最多、最活跃的地区（从伊拉克到阿富汗到南亚和东南亚），而中国又被视为“最大潜在对手”。2、具体措施第一，强化传统盟友关系。亚太军事基地2、具体措施第一，强化传统盟友关系。澳大利亚2011年11月16日，美国与澳大利亚签署了一份永久驻军协议，2012年开始在达尔文港驻军250名，到2016年驻军将增加至2500人，其真实目的就是增强其在亚太地区的军事能力。轮换与驻扎（达尔文基地与苏比克湾基地）2、具体措施第二，利用中国周边国家与中国的矛盾。我们周边国家大概有三类：一类是和中国很友好，对中国没有太多的担心；另一类国家对中国崛起担心，这是可以理解的，比如日本的中国威胁论等；第三类国家是经济上希望得到中国的好处，军事安全上希望依赖美国，在两个大国之间玩平衡，尽可能多得到更多的好处，越南和菲律宾、缅甸是很典型的例子。2、具体措施第三，构建“空海一体战”体系。2011年8月12日，美国正式组建了“空海一体战”办公室（AirSeaBattleOffice），标志着将深化实施“空海一体战”作战理念。美国实施“空海一体战”作战理念，除了确保美国的军事力量在西太平洋战区随时行动之外，更重要的是企图抢占未来军事竞争新的战略制高点。美国已经把60%的攻击型核潜艇集中在亚太地区，并考虑从中东抽调一个航母战斗群，在新加坡建设战斗舰基地，重返菲律宾，还试图进驻越南金兰湾，以扩大美海军在东南亚的存在。2、具体措施第四，在经济上努力推动建立跨太平洋战略经济伙伴关系（transpacificpartnership，简称TPP）,构筑一个以美国为主导的广泛的经济合作体系。日本、韩国3、牵制因素第一，大环境和世界潮流不同。世界多极化和经济全球化的深入发展，世界已从战争与暴力革命时代进入以“和平与发展”为主题的时代。和平、发展、合作成为一股不可阻挡的时代潮流，今日亚洲没有当年欧洲的“北约”与“华约”、“欧共体”与“经互会”等军事和经济上相互对立和对抗的组织，有的是亚太经合组织、东亚峰会、10+1和10+3等区域性对话与合作机制。和平、发展与合作的格局已在亚洲基本形成。3、牵制因素第二，美国国内因素特别是经济复苏乏力、政治分裂、党派纷争、民众不满情绪增加等。美国的债务已经和它的GDP一样多了，现在每用1美元，其中43美分就是借来的。我们是美国最大的债主，占了美国债务的8%。美国现在没有钱，明年的国防预算要削减25%，所以我们看希拉里和奥巴马到东亚来访问了这么多国家，却一分钱都没有掏。3、牵制因素第三，今日中美关系与当年美苏关系有着本质的不同。当年，争霸是美苏关系的主要方面，而今，合作是中美关系的主导面；当年，美苏在经济上没有什么相互依存的关系，美苏贸易额在最好的年景也未超过40亿美元，苏联亦不持有美国国债，而今，中美贸易额高达4000亿美元，中国是美国最大的“债主”，双方已在经济上形成你中有我、我中有你的局面。3、牵制因素第四，中国与美国的亚洲盟国(如日本、韩国和菲律宾等)以及“新的支点”国家(如越南、印度等)的关系微妙。3、牵制因素第五，中东与欧洲的牵制中东局势混乱，欧洲从军事安全上说基本平安无大事，但美俄基本矛盾远未解决，而且近来由于美国公开支持日本在北方四岛上的主权立场和俄罗斯公开谴责美国肆无忌惮地干涉中东国家内政，美俄关系又呈紧张趋势；欧洲部分成员国再三要求美国撤走核武器，法、德等主要大国在气候变化、金融体制改革等方面不断与美国较劲，争夺主导权，欧洲主权债务也远未解决，正在拖累全球和美国经济复苏。当前美国战略重心东移与中国周边一、美国战略重心东移二、中国周边态势二、中国周边态势中国社科院亚太研究所安全外交研究室发表“中国周边安全环境评估（2012）”报告。报告作者指出，2011年中国周边安全形势表现为“北缓南紧”。呈现出五大基本特征：朝鲜半岛局势陷于僵局，海上问题矛盾激化，美日同盟关系加强，中国与周边国家相互刺激军备竞赛，非传统安全威胁上升。二、中国周边态势1、中美安全竞争加剧，引发中国周边危机2、周边国家的大选，各国国内政治变化1、中美安全竞争加剧，引发中国周边危机盘点2011年美国参与的亚太地区联合军演1、中美安全竞争加剧，引发中国周边危机雁型安全模式领头雁是美国，第二梯队是美日、美韩同盟，第三梯队是美国与澳大利亚、泰国和菲律宾等盟国的关系，第四梯队是美国与越南、印度尼西亚和印度的关系。第四梯队主要以地区为平台，呈现出网络化发展的趋势，它是美国塑造亚洲地区秩序的最广阔依托。美国“雁型安全模式”最主要的目标在于制衡中国，该战略也适应了地区内的多种安全需求。二、中国周边态势2、周边国家的大选，各国国内政治变化2012年美国、韩国、俄罗斯、中国台湾地区等都将迎来大选，中国也面临着领导换届。处于大选年的各国政府可能更加关注国内问题，但是选举中议题的炒作，也可能给地区国际关系调整带来新的压力和动力。周边国家的大选•首先，中国成为美国2012年选举的重要议题，给中国外交带来压力和挑战。美国总统候选人纷纷对中国进行强硬表态，拿中国说事，中国成为替罪羊，给中国外交带来挑战和压力。尽管过去多年来，美国选举拿中国说事早就不稀罕，但在美国战略决策界心理失衡的情形下，美国有可能把对华的情绪性、策略性看法，上升为国家的法律。周边国家的大选•其次，各国政府换届导致国家内外政策的调整，给地区安全形势带来新的挑战和机遇。以菲律宾为例，2010年阿基诺三世上台以来，为了巩固在国内的统治地位，在南海问题上的立场强硬，通过拉拢美国、日本抗衡中国，并推动南海问题国际化。在缅甸，2011年3月，吴登盛被缅甸议会选举为总统，组成了新的文官政府，掌握缅甸政权二十多年的军队强人丹瑞宣布退休。周边国家的大选•其次，各国政府换届导致国家内外政策的调整，给地区安全形势带来新的挑战和机遇。在越南2011年8月3日越南新一届政府总理阮晋勇在国会会议上发表了就职讲话时强调，新一届政府将坚定不移地落实捍卫独立和主权的措施，捍卫祖国的统一和领土完整。朝鲜最高领导人金正日于2011年12月17日逝世，12月29日金正日最年轻、最知名的第三个儿子金正恩将成为朝鲜下一代领导人。周边国家的大选•其次，各国政府换届导致国家内外政策的调整，给地区安全形势带来新的挑战和机遇。中国台湾地区2012年1月大选的结果，不仅直接关系到两岸关系，也影响中美的博弈，吸引了中美的密切关注。韩国大选也有可能给朝鲜半岛局势缓和带来新的契机。如果新政权改变对朝鲜“崩溃论”的认知和僵硬的对朝政策，则可能迎来朝鲜半岛局势的进一步缓和六方会谈的恢复。当前美国战略重心东移与中国周边一、美国战略重心东移二、中国周边态势三、应对之道应对之道1、大力推动经贸合作，打造地区利益共同体2、切实推进安全合作，努力维护地区和平3、要有忧患意识，要练好内功。应对之道1、大力推动经贸合作，打造地区利益共同体目前，东亚已形成东盟、10＋1（东盟与中国等对话伙伴）、10＋3（东盟与中日韩）、中日韩、东亚峰会等多种机制并行发展的良好局面。东亚合作要坚持东盟主导，突出发展、合作、互利、共赢的主题，增强10＋1和10＋3机制的凝聚力和发展动力，这对于实现东亚地区经济持续增长、改善民生、保持稳定具有重要意义。中国同俄罗斯和中亚国家之间的各项能源合作。应对之道2、切实推进安全合作，努力维护地区和平继续推进中俄睦邻友好。加快中国与东盟的军事与安全交流步伐。6月，中国国防部长首次出席亚洲安全大会（即“香格里拉对话会”）。中国还与美国、新加坡共同举办东盟地区论坛第三届防扩散与裁军会间会，并先后参加东盟地区论坛外长会、高官会等会议，通过对话合作与地区国家应对共同挑战，推动地区和平稳定。12月中旬，中、老、缅、泰四国正式启动在湄公河开展联合巡逻执法工作，共同维护澜沧江－湄公河国际航道安全。继续致力于通过友好谈判和平解决同邻国的领土和海洋权益争端应对之道3、要有忧患意识，要练好内功。应对国际复杂局面、确保中国有个安全环境的战略基点还是在内部，而不是在外部。只要我们把自己事情办好了，上下团结、万众一心，就没有什么力量能够战胜我们。目前，要着力注意进一步确保政治稳定，进一步确保经济稳定，进一步确保文化安全，进一步确保环境安全。