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總統政策與總體經濟的關聯-談歐巴馬與馬英九總統的策略思維報告人:王宇帆王筑慶前言研究動機:現今社會正值經濟衰退，彷彿1929-1939年間發生的經濟大恐慌再度發生，經濟衰退、人民失業、股價不穩等等狀況一一浮現。在衰退中首當其衝受到波及的就是人民，人民在這經濟的大浪中載浮載沉，而能帶領人民走出這險境的，就是走在前頭領導著群眾的國家總統，也因此他所制定、實施的政策將是極重要的救援方式，但是那些政策與總體經濟是否相關聯？本次研究目的是研究總統的政策與總體經濟間是否有關聯？由美國總統歐巴馬及台灣總統馬英九兩者的政策來思索其中的關聯性，及兩位的策略方向。利用所蒐集到的資料及實施情況一一分析、探討，找出其中的答案。正文一.研究方法1.決策影響2.不起眼的開始—次級房屋信貸危機3.陷入風暴後的救援政策─美國4.陷入風暴後的救援政策──台灣二.研究結果1.決策影響在2008年，受到美國次級房貸風暴連鎖效應波及，雷曼兄弟（LehmanBrothersHoldingsInc.為一家國際性金融機構及投資銀行。）在財務方面受到重大打擊而虧損，股價下跌到低於一美元，裁員超過六千人。在該年9月15日，雷曼兄弟宣佈破產08年10月7日冰島總理哈德（GeirHaarde）宣佈冰島瀕臨破產。不止是冰島，韓國和巴基斯坦也正慢慢走向破產。但是到目前為止尚未有國家正式宣佈破產，即使從各方面我們可以察覺世界的經濟體系已大不如前，但全世界的國家依然堅強著，沒有任何一個國家宣布破產，這或許就是各國自08年金融風暴開始後陸陸續續推展的政策所換回的效果，各國的最高決策者目前皆以自己的方式在處理本次金融海嘯所帶來的沖擊。2.不起眼的開始—次級房屋信貸危機次貸危機是伴隨著大約於2005-2006年的美國房地產泡沫破滅，以及「次級貸款」與可調整利率貸款的高違約率而開始的。次級貸款是貸款的實現，主要形式是將購買住宅時的抵押貸款，以最低的借貸市場利率貸給不符一般貸款標準的借款人。這些標準涉及到借款人的信用評級、信用記錄和其他種種因素。2008年2月13日，當時的美國總統布希簽署耗資1680億美元的經濟刺激計劃成為法律，主要採取的形式是將所得稅退稅支票直接郵寄給納稅人。2.不起眼的開始—次級房屋信貸危機次貸危機是伴隨著大約於2005-2006年的美國房地產泡沫破滅，以及「次級貸款」與可調整利率貸款的高違約率而開始的。次級貸款是貸款的實現，主要形式是將購買住宅時的抵押貸款，以最低的借貸市場利率貸給不符一般貸款標準的借款人。這些標準涉及到借款人的信用評級、信用記錄和其他種種因素。2008年2月13日，當時的美國總統布希簽署耗資1680億美元的經濟刺激計劃成為法律，主要採取的形式是將所得稅退稅支票直接郵寄給納稅人。2.不起眼的開始—次級房屋信貸危機(2)2009年2月17日，美國總統巴拉克·歐巴馬簽署了2009年美國住房暨經濟恢復法案，是為8000億美元刺激計劃，以大範圍的開銷和減稅刺激經濟復甦。2008年11月，台灣的行政院經濟建設委員會建議以發放消費券方案來促進景氣活絡。經立法院（國會）立法通過《振興經濟消費券發放特別條例》，以舉債新台幣858億元（以台灣地區總人口約2,300萬人，每人3,600元估算）的方式籌措財源編列特別預算。3.陷入風暴後的救援政策─美國1.振興法案:美國為擺脫經濟衰退，預計將投資近27兆台幣，且此筆基金預估將創造並保存300萬至400萬個就業機會，改善失業率。振興案中，約有1/3為減稅，期望刺激消費，恢復經濟的主要動力。另外2/3，分配到基礎建設和科學投資、將美國配電網升級、開發新的醫療技術、大眾運輸系統及道路計畫、1059億美元興建或修繕學校的教育支出、72億美元用以改善美國設施不足地區的高速網路連線設施、再生能源計畫、社會服務計畫、約145億美元環保計畫(包括清理廢棄的武器生產和能源研究地點，並改善飲水設施)、國宅計畫。3.陷入風暴後的救援政策─美國(2)2.國貨條款:美國利用振興法案中的國貨條款（「購買美國貨BuyAmerican」條款），形成一種保護主義，將貨幣保留在國內市場。支持保護主義者認為，振興經濟計畫的經費來自美國納稅人的荷包，那麼愛用國貨也是理所當然的事。然而，也有不少反對者。購買美國貨消息傳至「世界經濟論壇」（WEF）後，各國紛紛表達反對立場，他們認為美國此種保護主義，不但可能會打破美國對世界貿易組織（WTO）的承諾，更可能會延遲世界經濟的復甦。除此之外，美國亦受國內有志之士的反對，他們認為此種貿易保護主義會使美國企業損失在全球貿易及合作的地位，招使國外貿易夥伴對美國企業的不信任及報復心態。反對者認為，國貨條款不但失去全球公平、自由貿易的機會，更可能形成各國壁壘，如同1930年代的經濟大蕭條，利用關稅限制進口，使經濟蕭條的情況更加嚴重。3.陷入風暴後的救援政策─美國(3)3.減稅:有1/3為減稅，總規模為2860億美元，以期提振消費支出，而這是經濟的主要動力。估計95%美國家庭能受惠，個人與家庭在2009年和2010年將分別減稅400美元和800美元。4.失業補助:社會服務計畫挹注約437億美元，包括為緊急失業保險投入269億美元。4.陷入風暴後的救援政策──台灣1.擴大內需:A.消費券法案台灣為振興經濟，將800億台幣投入消費券法案，以刺激國人的消費力，復甦消費市場。政府以500元面額為主，並規定不得找零、轉售或兌換禮券，希望人民一次大量消費。此方案促進了一大筆的商機，不管是大商場或小商場，皆推出優惠案，希望民眾消費不單單限於3600元。然而，此種法案，振興經濟必有利有弊。一次消費500元以上，可能只適合大商場，政府的面額分配忽略了可能創造95%經濟的小店家。例如麵包店，一般民眾不可能會在此種店家一次消費500元以上；而不得找零的規定，也迫使民眾必須隨身攜帶零錢、鈔票，以免浪費了消費券。台灣政府為因應世界經濟衰退，確保台灣經濟穩定發展，預計增加政府投資以提高經濟成長及就業率。4.陷入風暴後的救援政策──台灣(2)B.十二項建設a.五大基本理念甲.區域均衡發展：依據北中南東部不同的需要與客觀條件，研擬適合各區域發展的核心計畫，藉以帶動各地區發展，同時發揮區域互補的功能，達成提升台灣整體競爭力的效果。乙.營建產業創新基礎環境：建構六大產業創新走廊，並加強科研及技術人力培育，以為建設台灣成為研發創新中心奠定基礎。丙.打造城鄉新風貌：藉由都市更新、老舊工業區更新、農村再生及海岸新生，以振興老舊及發展落後地區的經濟活力，並促進城鄉均衡發展及所得均衡分配。4.陷入風暴後的救援政策──台灣(3)丁.加速智慧資本的累積：從教育人力的投資、文化創意產業發展、無線寬頻建設及智慧生活環境的營造，打造出台灣未來的競爭力。戊.重視永續發展：優先推動大規模造林、做好防洪治水、加速污水下水道建設及交通建設上重點為推動軌道運輸等環保基礎工程，以實際行動落實環境生態的保護。b.五大效益：甲.建造良好基礎建設，活化台灣經濟。乙.增加國內投資，讓政府公共投資每年至少成長10％，並同步促進民間投資。丙.增加國民所得及就業機會。丁.改善生活環境，提升國民生活品質。戊.促進所得公平分配。4.陷入風暴後的救援政策──台灣(4)2.其餘政策:A.強化投資，提振外貿出口：因應當前全球景氣下滑，為積極提振外貿出口，我們推出「新鄭和計畫」，從完善貿易金融環境、強力拓展大陸與新興市場等面向，提供國內廠商拓展海外市場的全方位協助。B.保育國土，建立永續環境：在法規研訂方面，積極推動制定「國土計畫法」，限制海岸、地層下陷等環境敏感地區的開發；在山區保育及流域整治方面，選定淡水河、大甲溪、濁水溪及高屏溪為治理示範流域；鄉鎮建設方面，配合中部地區產業群聚及地方發展現況，建設中興新村成為中臺灣的高等研究園區。至防治地層下陷方面，則選定雲林、嘉義沿海地區，先行辦理環境新生再造工作，以有效改善西南沿海地層下陷問題。二.研究結果由於歐巴馬總統才剛上任不久，因此他推行的政策有限，沒有辦法與馬英九總統一樣多。而上述的政策來看，會發現台灣的政策著重於「立即見效」，對比於美國，美方的政策較著重於「長遠計劃」，馬英九總統可能因為壓力因素，導致一上任就連連推出政策，希望能盡快改善經濟危機帶來的窘困，但是忘了「欲速則不達」這句名言的真諦，連連出包；而歐巴馬總統，也許因為目前剛上任，所以政策都還在國會裡討論，所以目前最重要的法案只有「振興法案」，而這龐大的法案包括許多社會、經濟、環保政策，而都以永續發展為出發點，也為了拯救次貸危機，投入大筆資金拯救振興經濟。兩方總統所制定的經政策都有自己不同的出發點，而他們每發布政策都會影響當時經濟狀況，造成股市的變動，所以經由歐巴馬、馬英九兩位總統策略思維的比對，我們得到的結論是－總統政策與總體經濟是環環相扣，總統所做的每一個動作都會影響整體經濟、政治情況。心得沒想到總統的決策會影響到經濟的體系，讀完這篇論文後，才知道總統在推動政策時是需要有長遠的計畫，而台灣則是求立即見效，想必是因為有著民意上和政治上的壓力，比起美國，我們的政策應該要有更多的考量!!