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五大兴市战略及其实现路径西南交通大学区域经济与城市管理研究中心戴宾教授市委于12月17日至18日召开了十一届九次全体会议。站在新的历史起点上，对新形势下成都市情进行再认识，提出了“五大兴市战略”。今年经济工作的八大主要任务：（1）有效扩大内需，努力保持投资和消费稳定增长（2）加强基础设施建设，夯实可持续发展的硬件支撑（3）优先发展先进制造业，实现工业经济跨越式发展（4）突出平台建设，推动服务经济提速升级（5）深化城乡统筹，加快构建新型城乡形态（6）实施龙头工程，加快新型城市化进程（7）坚持开放创新，进一步增强经济发展活力（8）着力改善民生，让城乡群众更多地享有发展成果●“五大兴市”战略提出的背景●“交通先行”战略●“产业倍增”战略●“立城优城”战略●“三圈一体”战略●“全域开放”战略一、“五大兴市”战略提出的背景“关于成都市在新时期经济社会如何加快发展”的座谈会：（1）成都发展处于什么样的阶段？（2）成都的整体定位以及在一些主要领域的定位？（3）下一步成都发展面临的主要瓶颈？（4）推进发展需采取哪些对策，哪些方面需要突破？市级各部门的12个调研题目（1）在新的历史起点上，成都加快发展面临哪些重大挑战和机遇？最大的问题和困难是什么？如何抢抓机遇应对挑战？（2）成都经济社会发展水平与全国其他副省城市的综合比较情况。我市有哪些优势和劣势？要实现重大升位，可以确立哪些追赶目标城市？需要找准哪些赶超路径和发展方位？（3）成都推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，分别处于什么样的发展阶段？“三化”互动发展战略的实施情况如何？确立了什么样的评价指标体系？下一阶段的目标任务和工作策略是什么？（4）当前成都统筹城乡发展的水平主要成就？面临的主要问题和下一步应采取的主要举措是什么？（5）成都现有基础设施建设的规模和水平，与“十二五”发展目标和成渝下次区、天府新区建设规划要要求相比，存在哪些差距？如何完善和发展？（6）成都教育、卫生体育等社会事业和文化改革发展的总体情况如何？推动实现我市文化大发展大繁荣的总体定位、目标任务和主要措施？（7）成都服务型经济，重点是金融、物流、商贸、会展、旅游等产业的发展水平如何？主要问题及对策建议是什么？（8）成都科技创新能力在全国处于什么水平？科技专业人才队伍建设情况如何？有哪些主要问题和对策建议？（9）成都国土资源开发和利用情况如何？继续推进我市跨越发展有多大的国土利用空间和可挖掘的潜力？国土开发和利用工作有哪些主要问题和对策建议？（10）我市的对外开放合作情况，与建设内陆开放示范市、西部开放高地要求相比还存在哪些差距？如何进一步提高对外开放合人生活水平？（11）成都现有优势产来及支柱产业的发展情况如何？如何进一步做强已有的优势产业和支柱产业？怎样培育战略性新兴产业？（12）成都的基层政权和干部队伍建设情况如何？社区自治组织和社会组织的建设情况怎样？有哪些主要问题和对策建议？●总体定位：领先发展、科学发展、又好又快发展●经济发展目标：成为“西部经济核心增长极”。三优：全球比较优势、全国速度优势、西部高端优势四主：为建设西部经济发展高地发挥交通主枢纽、产业主支撑、城市主引擎、开放主阵地的重要功能。●经济发展的总体思路：双核共兴、三产联动、圈层融合双核共兴：构建以“中心城区”和“天府新区”为极核的双中心、组团式、网络化的“新型城镇发展格局”。三产联动：构建以先进制造业为先导，都市农业、先进制造业和现代服务业联动发展、紧密配套的“新型产业发展格局”。圈层融合：构建一二三圈层和泛成都经济圈紧密承接、相互融合、互利多赢的“新型区域发展格局”。●发展战略交通先行产业倍增立城优城三圈一体全域开放二、“交通先行”战略（一）为什么要“交通先行”？●经济发展的内在要求●成都是西部综合交通枢纽的主枢纽（二）如何实现“交通先行”？1.市外交通●突出枢纽建设，发挥枢纽效应——成都双流国际机场：向全国枢纽机场和国际区域性枢纽机场迈进。——成都青北江铁路集装箱中心站：建设西部国际内陆无水港。旅客吞吐量（人）货邮吞吐量（吨）起降架次（次）机场名次本期完成名次本期完成名次本期完成北京/首都178,674,51321,640,231.81533,166广州/白云245,040,34031,179,967.72349,259上海/浦东341,447,73013,085,267.73344,086上海/虹桥433,112,4426454,069.44229,846成都/双流529,073,7195477,695.26222,421深圳/宝安628,245,7384828,375.55224,329昆明/巫家坝722,270,1308272,465.49191,744西安/咸阳821,163,13013172,567.410185,079重庆/江北919,052,70611237,572.511166,763杭州/萧山1017,512,2247306,242.612149,4802011年全国民用机构主要业务数据●构建多时空交通圈一小时：通勤圈两小时：商务圈三小时：商贸圈四小时：省际圈八小时：区际圈2.市域交通要学习东京都市经济圈发展“全域交通网”的经验，着力健全市域快速路网体系，尽快形成连接中心城区和天府新区两大极核、贯通全市六大城市组团的通市域、跨区域快速通道系统，构建起半小时城区交通圈和半小时市域交通圈。3.市内交通（1）优先发展公共交通（2）大力度的交通攻坚三、“产业倍增”战略（一）为什么要“产业倍增”●实施“产业倍增”是为了应对副省级城市竞相发展的挑战。●实施“产业倍增”面临一系列挑战城市GDP第一产业第二产业工业第三产业广州10604.51893950.63593.36464.8深圳9510.964523.44233.24981.6杭州5945.82082844.52500.32893.4青岛5666.22772758.62454.22630.6武汉5515.81702532.82079.82812.9成都5508.3285.12470.92062.82752.3大连5158.1345.12645.52330.52167.5宁波5125.8218.42848.22569.62059.2沈阳5017232.42542.422962242.2南京5010.41422327.82005.32540.6济南3910.8215.21637.51352.42058.2哈尔滨3665.9412.71384.61021.61868.6长春3329248.617241469.61356.4西安3241.5140.11409.51006.41691.9厦门2053.7231026.9869.51003.9成都位次639952010年全国十五个副省级城市主要经济指标（二）如何实现“产业倍增”？1.指导思想：以先进制造业为先导，三产联动发展涉及对成都发展进程、发展阶段的判断，特别是对成都工业化进程的认识：成都仍处在工业化中期向后期转型的过渡期，工业还比较薄弱。成都还未经历工业化的充分发育阶段。0%10%20%30%40%50%60%19581959196019611962196319641965196619671968196919701971197219731974197519761977197819791980198119821983198419851986198719881989199019911992199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007200820092010一产二产三产1958-2010成都三次产业发展变化工业增加值位次规上工业增加值位次工业增加值占GDP比重（%）位次深圳4233.214092.6144.54广州3593.323573.3233.913宁波2569.632141.9650.11杭州2500.342153.8542.18青岛2454.25--43.36大连2330.562306.1445.23沈阳229672361.4345.82武汉2079.881941.3737.710成都2062.891640.1937.411南京2005.3101940.68409长春1469.6111476.21044.15济南1352.412--34.612哈尔滨1021.613732.11327.915西安1006.414865.1123114厦门869.515890.41142.372010年全国十五个副省级城市工业发展2.实现工业经济超常规发展（1）明确主攻方向（2）持续骨干型大企业（3）改造传统产业（4）抓工业园区挖潜3.推进服务业提速升级（1）以生产性服务业作为突破口；（2）巩固和提升金融业、商贸业、旅游业等支柱服务业的优势地位（3）用信息技术推动传统服务业升级。（4）积极发展服务外包、数字新媒体、健康产业等新兴服务业（5）创新服务经济发展的体制环境（6）充分认识服务业发展的内在特点和规律4.积极发展都市型现代农业（1）成都农业的发展方面是现代都市农业（2）要真正把握都市农业的内涵四、“立城优城”战略（一）如何理解“立城优城”“立”好以天府新区为代表的新城，“优”化以中心城区为代表的老城，（1）充分认识城市的高集聚、高效率（2）建设城市新区是近年来我国城市扩张发展的趋势（二）如何实现“优城”战略？1.中心城区如何优城？加快中心城区建设和改造：加快城北片区改造，加快城东片区提升，加快城西片区发展，加忆城南片区建设。2.“北改”与优城五、“三圈一体”战略（一）为什么要“三圈一体”发展（1）成都中远郊地域自觉不自觉地被纳到与中心城区一体发展的轨道。（2）三圈层相对落后，但相对而言发展有空间、潜力。2005-2010年成都市GDP圈层分布变化2005-2010年成都市第二产业增加值圈层分布变化2005-2010年成都市工业增加值圈层分布变化05001000150020002500一圈层二圈层三圈层211822231124（二）如何实现“三圈一体”战略1.雁形理论与雁队理论2.优化核心区域，推动第一圈层“头雁高飞”。3.打造主体区域，推动第二圈层“中雁竞飞”。4.做强腹地区域，推动第三圈层“尾雁快飞”。六、“全域开放”战略（一）为什么要“全域开放”？奇葆书记：努力把成都建设成为开放型的区域中心和国际化城市。成都发展开放型经济的必要性自机器大工业出现以来，尤其是在经济全球化的背景下，内陆与沿海在发展条件和发展环境方面存在着巨大的差异。沿海地区在发展外向型经济、参与国际竞争、融入全球产业分工体系方面具有得天独厚的区位条件和突出优势，经济外向度高，对国际市场需求的依赖程度大，外需成为沿海地区经济发展的重要支撑。内陆地区受空间成本和时间成本的制约，在利用国际资源要素、参与全球产业分工方面面临一系列障碍，也不利于接受沿海发达地区的辐射和带动，经济外向度低。从全球范围来看，远离海洋、运输及物流成本高，是困绕内陆型国家发展的世界性难题。世界经济史表明，内陆型国家在过去上百年的工业化进程中，除了瑞士、以色列等国以外，少有成功的先例。成都是中国最为典型的内陆城市●距海岸线直线距离1000公里以上，距沿海港口2000公里以上，属中深远内陆，是我国内陆核心区。●不沿边，四周被巨山大川围堵。●不临大江大河，不临重要国际通道。在经济全球化、区域一体化背景下，成都如果不能真正走出内陆城市的发展困境，充分利用国内外两个市场、两种资源，积极参与国内外竞争，加强区域经济合作，在全国和全球产业分工体系中扮演重要角色，就将始终处于全国和全球经济的边缘，也就难以实现发展上的跨越。（二）如何实现“全域开放”？一要优化开放合作环境。三个便利化：生产环境便利化、生活环境便利化、政务环境便利化。二要拓展开放合作格局。构建多元化的对外招商格局、构建多元化的对外贸易合作格局、构建多元化的对外经济格局三要改进开放合作方式。要树立“链条招商”、“借机招商”、“招商选资”的理念。向内向外全方位开放全方位的对内开放：省内