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第五章环境管理及公众参与第二节环境管理的国际合作[学习目标]1.了解环境管理中加强国际合作的必要性。2.了解我国参与国际合作的主要形式。知识点环境管理的国际合作1973年1月，作为联合国统筹全世界环保工作的组织，联合国环境规划署(简称UNEP)正式成立。下图为联合国环境规划署标志。思考探究：(1)联合国成立环境规划署的目的是什么？(2)为什么发达国家应在环境保护中承担更大的责任？提示：(1)为了加强环境保护中的全球合作，有效治理全球环境问题。(2)由于发达国家工业化早，人均消耗的资源远远比发展中国家多，人均排放的污染物也比发展中国家高很多，而且发达国家还拥有治理环境的经验、雄厚的经济实力和先进的科学技术。根据公平性的原则，发达国家有义务率先采取环境保护措施，承担治污费用，并将环保技术无偿或以优惠条件转让给发展中国家，这是发达国家应负的责任。1．环境管理必须进行国际合作(1)国际合作的原因。①许多环境问题是多个国家共同影响的结果。②有些环境问题在性质上具有普遍性和共同性。如全球气候变暖、臭氧层破坏、生物多样性减少等。③有些国家和地区的环境问题具有跨国、跨地区乃至涉及全球的后果。如酸雨区的扩展、海洋污染、有毒化学品和危险废物越境转移等。④根据公平的原则，造成全球环境污染份额大的国家应承担更大的责任。(2)环境问题的解决需要全球共同行动。其中最重要的是环境管理方面的国际合作。(3)国际合作的层次：联合国三次环境与发展会议是国际最高层次的环境合作。2．中国认真履行国际公约和国际合作(1)中国环境管理的国际定位：中国在国际环境舞台上扮演着重要角色，在国际环境与发展领域中发挥了建设性的作用。(2)具体成果。①批准了《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》、《气候变化框架公约》、《生物多样性公约》、《关于控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》、《京都议定书》等一系列环境公约和议定书。②中国是历届联合国环境署理事国，积极开拓双边环境合作新领域。在环境保护领域与很多国家开展合作项目。(3)参与国际合作的项目：我国已与10个国家和地区，在环境保护领域总共开展了百余个合作项目。合作领域包括水资源研究与保护、大气质量研究与保护、有害废弃物研究与管理、动植物研究与保护、环境宣传教育、环保技术合作等。[合作探究]阅读材料，完成问题。2018年9月12日至14日世界气候峰会在美国旧金山举行，大会肯定了中国在减排方面所做的努力与成效。近20年来，累计节能已占全球的52%。中国政府坚持“减少污染物排放；大力培育环保、新能源产业；树立全社会‘同呼吸、共奋斗’的行为准则”等，促进改善民生，培育新的经济增长点。(1)列举我国减排方面的具体措施及其对我国经济发展的有利影响。(2)应对环境问题为什么需要“同呼吸，共奋斗”？答案：(1)措施：开发利用新能源，使用清洁能源；提倡公交出行；提高工艺技术水平，发展循环经济，清洁生产；提高能源资源利用率等。有利影响：改善大气环境质量，优化投资环境；促进产业结构调整，加快产业升级；增加劳动力就业机会，提高生活质量；促进经济增长等。(2)环境保护是全体社会成员共同的责任和使命，需要公众积极共同参与。1．用框架图揭示环境保护采取国际行动的原因2．环境管理中国际合作的必要性环境污染没有国界，许多环境污染事件超越本国国界，甚至影响全球。造成污染的国家应当根据形成污染的份额承担其消除影响的责任。因此，环境管理必须进行国际合作才能从根本上解决问题。必要性表现及原因环境问题的综合性、复杂性的特点人类赖以生存的地球是一个整体，自然的变化过程和相互影响不受国界和地区界限的限制。世界经济和国际社会已成为相互依存的整体由不同国家组成的国际社会存在着很多利益的冲突主要是由于各国在政治、经济、文化、科技、历史等方面的原因造成的。这些利益的冲突会妨碍各国在国际环保领域中的协调行动国际合作是国际环境立法和国际环境法实施的必要条件所有国际环境法律文件的形成过程都是国际合作或经过斗争达到合作的过程。只有各国合作，才能克服利益冲突和政治、司法制度等方面的差异，才能制定出表现为各国协调意志的国际环境法规则，并有效实施国际环境法3.中国认真履行国际公约和国际合作签署环境公约和议定书《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》《气候变化框架公约》《生物多样性公约》《关于控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》《京都议定书》等努力履行国际公约签署文件截至2003年3月，我国已与32个国家签署了有关环境保护的备忘录、行动计划、公报、声明、议定书文件53份合作项目与挪威、德国、加拿大、韩国、意大利、美国、荷兰、澳大利亚、日本及欧盟等国家和地区开展了百余个合作项目合作领域水资源研究与保护、大气质量研究与保护、有害废弃物研究与管理、动植物研究与保护、环境宣传教育、环保技术合作等意义我国是世界上最大的发展中国家，在环境保护领域，不仅有改造国际公约和进行国际合作的责任和义务，而且在解决我国严重的环境问题方面有寻求国际合作的必要性读全球环境基金融资项目的分布图，回答下列问题。(1)写出全球环境基金特别关注的领域。(2)试简述B领域存在的主要问题及其原因。(3)上述环境问题中，在性质上有普遍性和共同性，成为全球性环境问题的有哪些？(4)此类问题的解决需要全球________；其中最重要的是加强________方面的国际合作。解析：第(1)题，全球环境基金关注的领域主要有生物多样性、气候变化、国际水域、臭氧的消耗等。特别被关注的领域是生物多样性。第(2)题，B领域存在的主要问题是臭氧层空洞，造成的原因是工厂生产和家庭广泛使用冰柜和电冰箱，排放出大量的氟氯烃化合物。第(3)题，属于全球性环境问题的是生物多样性、气候变化，臭氧的消耗。第(4)题，此类问题的解决需要全球共同行动，其中最重要的是加强环境管理方面的国际合作。答案：(1)生物多样性。(2)臭氧层空洞。造成的原因是工厂生产和家庭广泛使用冰柜和电冰箱，排放出大量的氟氯烃。(3)生物多样性、气候变化、臭氧的消耗。(4)共同行动环境管理