我国战略与规划环评进展与案例介绍(

我国战略环评的进展与典型案例介绍环境保护部华南环境科学研究所2010年12月韩保新研究员题目一一.战略、规划环评与可持续发展二.中国战略、规划环评的发展三.中国战略与规划环评的框架四.规划环评条例要点五.中国典型战略与规划环境影响评价项目六.中国五大区战略环评案例介绍七.北部湾经济区沿海重点产业发展战略环评案例介绍我国战略环评的进展与典型案例介绍一、可持续发展呼唤战略与规划环评20世纪60年代，西方社会主流认识也是将单纯的经济增长等同于社会发展，导致环境危机在80年代全面爆发。为此，西方的环保思想便从“末端治理”、“生产过程控制”过渡到第三阶段，即“源头防治”--解决环境问题整体战略提出的过程。战略环评：是“从源头和过程控制”战略思想的集中体现；是对政策、法规、规划、计划中的资源环境承载能力，进行深入的分析预测和科学评价；是采取预防措施或者其他补救措施，从源头上控制环境污染。一.战略、规划环评与可持续发展战略环评制度产生于美国1969年的《国家环境政策法》。该法案提出“在对人类环境质量具有重大影响的每一项建议或立法建议报告和其他重大联邦行动中，均应由负责官员提供关于该行动可能产生的环境影响说明”。（该法一出台，便经历了“遭遇坚决抵触”、“部分程度的接受”、“全面积极的参与”三个阶段，现如今美国所有的政府部门都已对战略环评积极支持。）上世纪70年代中期，欧美其他国家开始将环境影响评价的应用扩展到战略层次。80年代末，战略环评开始被全世界广泛接受。如今，美国政府已经编制了近千部“战略环境影响报告”。一.战略、规划环评与可持续发展加拿大《关于政策和计划建议的环境评价程序》规定所有联邦政策和计划，都必须经过战略环评。英国、荷兰、丹麦、瑞典等许多国家也都建立了战略环评系统。1993年，欧盟发布文件规定，今后凡有可能造成显著环境影响的开发活动或新的立法议案必须经过战略环评。在亚洲，韩国环评法要求国家及地方政府在制定实施各种政策与计划时必须进行战略环评。日本出台了一整套“计划环境评价体系”，专门用于区域开发计划中的战略环评。.一.战略、规划环评与可持续发展早期认为，我国是有计划按比例地发展国民经济，所以不可能导致环境公害发生。由于模仿西方国家和苏联的传统工业发展模式，导致高耗能高污染的恶果在中国重现。中国面临着经济高速增长和环境资源严重不足的矛盾，传统经济增长模式对人类生存环境已构成重大威胁。缺少环境考虑的规划与决策带来了深刻的教训。由于我国在过去制定重大经济政策时很少考虑可能将产生的环境后果，以致于在执行的过程中引发了大面积的环境污染和生态破坏，至今遗患无穷。例如，城市规划、交通规划、能源规划、石化规划、、、一.战略、规划环评与可持续发展从制度体系上看，我们原来只注重对建设项目开展环评，但建设项目只处于整个决策链（战略、政策、规划、计划、项目）的末端，所以建设项目环评也只能补救小范围的环境损害，无法从源头上保护环境，也不能指导政策或规划的发展方向，更不能解决开发建设活动中产生的宏观影响、间接影响、二次影响、累积影响。.一.战略、规划环评与可持续发展规划环评是战略环评的重要组成部分战略环评分为法规、政策、规划环评，但由于我国环评法中只规定了规划环评，因此现实将规划环评作为战略环评与综合决策的出发点。《环保法》规定：环境包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。战略环评的评价对象不再是狭义的水、气、声、渣，而是包括自然界和社会经济更为广义的大环境。战略制定运作的过程本身就是对人们经济行为（生产与消费）的调整，就是对社会资源的再分配。一.战略、规划环评与可持续发展规划环评的主要作用：一、规划环评注重分析规划中对环境资源的需求。(耕地：USA1/10，CAN1/30；淡水资源：W1/4)二、规划环评最提倡开发活动全过程中的循环经济理念。(设计产业结构，延长产业链条)三、规划环评能保证规划与环境政策、法规的协调性。(强调各地和各部门发展规划的协调性、公平性和均衡性)四、规划环评考虑规划区域内的环境累积影响。五、规划环评可以提升社会评价的高度.六、规划环评能综合考虑间接连带性的环境影响。七、规划环评促进政务公开和公众参与。一.战略、规划环评与可持续发展中国的可持续发展目标需要一个个发展战略通过战略环评来落实中国的经济发展与环境保护的矛盾需要战略环评来缓解。一.战略、规划环评与可持续发展题目二一.战略、规划环评与可持续发展二.中国战略、规划环评的发展三.中国战略与规划环评的框架四.规划环评条例要点五.中国典型战略与规划环境影响评价项目六.中国五大区战略环评案例介绍七.北部湾经济区沿海重点产业发展战略环评案例介绍我国战略环评的进展与典型案例介绍二.中国战略、规划环评的发展(I)环境影响评价始于1979年.(II)区域环评的发展引导出战略环评1993年，在中国开展的区域环评构成了战略环评的雏形。1996年，《国务院关于环境保护若干关键问题的决定》要求：“在制订区域和资源开发、城市发展和行业发展规划，调整产业结构和生产力布局等经济建设和社会发展重大决策时，必须综合考虑经济、社会和环境效益，进行环境影响论证”。1998年颁布的《建设项目环境保护管理条例》要求区域环评：“第三十一条流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建等区域性开发，编制建设规划时，应当进行环境影响评价。”一些重要的区域环评：海南省洋浦经济开发区、浙江省大榭岛开发区、甘肃省西固工业开发区、浙江省台州化工原料出口基地、上海化工开发区、大亚湾石化工业区。2002年，关于加强开发区区域环境影响评价有关问题的通知：“开发区建设应当在编制规划时进行环境影响评价”。开发区区域环评由取得环评甲级资质的单位承担；要求2003年12月31日前完成有关开发区的区域环评。二.中国战略、规划环评的发展(III)环境影响评价法中国环境影响评价法于2003年9月生效。虽然它没有从根本上改变现有的环评体系，但该法超越了原环境影响评价要求；对政府规划强制要求进行环评。中国的规划包括“plan”和“program”，法律规定二者都需经过规划环评。在以往的法律草案曾提出过将战略环评扩展至政策，但是由于有关部门的反对而没有实施。二.中国战略、规划环评的发展对战略环评的强烈政治意愿：2005年12月，“国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定”进一步规定：“必须依照国家规定对各类开发建设规划进行环境影响评价。对环境有重大影响的决策，应当进行环境影响论证。”二.中国战略、规划环评的发展(IV)配套条例和措施2003年，专项规划环境影响报告书审查办法2003年，环境影响评价审查专家库管理办法2004年7月，编制环境影响报告书的规划的具体范围（试行）、编制环境影响篇章或说明的规划的具体范围（试行）2006年2月，环境影响评价公众参与暂行办法(V)规划环评条例及其配套规定国务院第559号令颁布规划环评条例，2009年10月1日生效。国家环境保护总局令第18号颁布专项规划环境影响报告书审查办法。约13个省或直辖市发布关于规划环评的行政法规或政府文件。二.中国战略、规划环评的发展题目三一.战略、规划环评与可持续发展二.中国战略、规划环评的发展三.中国战略与规划环评的框架四.规划环评条例要点五.中国典型战略与规划环境影响评价项目六.中国五大区战略环评案例介绍七.北部湾经济区沿海重点产业发展战略环评案例介绍我国战略环评的进展与典型案例介绍(I)两个规划范围综合性规划：土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划。专项规划：工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划。具体范围由国务院环境保护主管部门会同国务院有关部门拟订，报国务院审批。。(II)两种规划类型综合性规划和专项规划中的指导性规划：编写规划实施后的环境影响的篇章或者说明。专项规划中的非指导性规划：编写环境影响评价报告书。三.中国战略与规划环评的框架(III)规划环评的组织与审批规划环评条例：“设区的市级以上人民政府审批的专项规划，在审批前由其环境保护主管部门召集有关部门代表和专家组成审查小组，对环境影响报告书进行审查”。专项规划环评报告书审查办法由环保部会同有关部门制定。《广东省人民政府关于进一步做好我省规划环境影响评价工作的通知》（粤府函[2010]140号）：三.中国战略与规划环评的框架1）综合性规划（含专项规划中的指导性规划）环评的审批：①对需报请国务院或国家有关部门审批，以及由省政府或省有关部门审批的，报送送省环保部门征求意见。②由地级以上市政府及其有关部门审批的，报送送地级以上市环保部门征求意见。2）专项规划环评的审批：专项规划环境影响报告书由同级环境保护行政主管部门会同专项规划的审批机关对环境影响报告书进行审查。三.中国战略与规划环评的框架3）建立健全规划环境影响评价工作机制：建立由环保、发展改革、经贸、国土资源、建设、规划、交通、财政、水利、农业、林业、海洋渔业、旅游等部门参加的规划环境影响评价联动工作机制。4）对不涉及跨行政区域环境影响、已纳入专项规划且专项规划环评报告书已经审查通过的建设项目，其环评文件的审批权限可按照粤府[2009]104号文的规定下放。（但104号文：“具体由有审批权的环境保护行政主管部门确定”）。5）对未进行环境影响评价的规划所包含的建设项目，环保部门不得受理其环境影响评价文件。三.中国战略与规划环评的框架(IV)规划环评文件要素篇章或说明应包括：①分析、预测和评估规划或项目实施后的环境影响②防止或减轻不利环境影响的对策专项规划环评报告应包括：①分析、预测和评估规划或项目实施后的环境影响②防止或减轻不利环境影响的对策③规划环评的结论三.中国战略与规划环评的框架题目四一.战略、规划环评与可持续发展二.中国战略、规划环评的发展三.中国战略与规划环评的框架四.规划环评条例要点五.中国典型战略与规划环境影响评价项目六.中国五大区战略环评案例介绍七.北部湾经济区沿海重点产业发展战略环评案例介绍我国战略环评的进展与典型案例介绍四.规划环评条例要点目的和基本要求具体范围原则信息共享费用举报处理过程要求内容和规范文件类型、内容和责任利益相关方参与补充环评要求报送审查审查组成员审查的原则、内容和规则修改和重新审查不予通过的意见与项目环评的关系与简化许可总则评价审查四.规划环评条例要点总则内容公众参与责任区域限制规划部门审查部门审查成员评价单位县级规划环评生效时间跟踪评价法律责任补充条款在规划环评中需要考虑的三种主要影响：第八条对规划进行环境影响评价，应当分析、预测和评估以下内容：(一)规划实施可能对相关区域、流域、海域生态系统产生的整体影响；(二)规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响；(三)规划实施的经济效益、社会效益与环境效益之间以及当前利益与长远利益之间的关系。四.规划环评条例要点环评中的公众参与条例第十三条：规划编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划，应当在规划草案报送审批前，采取调查问卷、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书的意见。但是，依法需要保密的除外。有关单位、专家和公众的意见与环境影响评价结论有重大分歧的，规划编制机关应当采取论证会、听证会等形式进一步论证。四.规划环评条例要点审查意见应当包括下列内容：(1)基础资料、数据的真实性；(2)评价方法的适当性；(3)环境影响分析、预测和评估的可靠性；(4)预防或减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性；(5)公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明的合理性；(6)环境影响