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第一节环境管理情景导入先思考碳税是根据产品加工过程所排放碳的多少收税的一种环境税。提示：经济手段。环境管理的基本内容和手段思考探究：材料反映国家采用哪种手段治理环境问题？一、环境管理的基本内容1．概念通过行政、法律、经济、教育和等手段，组织各地区、各部门、各单位按照一定的和规划而开展保护和改善的社会活动。基础知识要记牢科学技术环境目标环境2．目的既要发展，以满足人们日益增长的物质和文化需要，又不超出环境的容许极限。3．类型(1)范围：环境管理、环境管理和部门环境管理。(2)职能和性质：环境管理、环境管理和环境技术管理。经济资源区域计划质量二、环境管理的手段1．行政手段指通过直接管理环境。2．法律手段指运用，依法管理环境。如我国宪法规定：在中国，凡污染和破坏生态环境从而对公众的、安全、生命以及等造成的危害均为。3．经济手段指运用、征收有偿使用费以及、等经济手段间接管理环境。行政程序法律武器健康公私财产公害奖励税收罚款重点难点掌握好一、环境管理的基本内容(分类)分类方法分类主要内容按照环境管理的范围分类资源环境管理自然资源的保护，包括不可再生资源的合理利用，以及可再生资源的恢复和永续利用区域环境管理协调区域社会经济发展目标与环境目标，进行环境影响预测，制定区域环境规划部门环境管理包括能源、工业、农业、交通运输、商业和医疗等部门的环境管理，以及各行业、企业的环境管理等分类方法分类主要内容按照环境管理的职能和性质分类环境计划管理主要是制定工业交通污染防治、城市及流域污染控制、自然环境保护、环境科技发展、环境宣传教育等规划环境质量管理制定环境质量标准，进行环境监督和检查工作；组织调查、监测和评价环境质量状况，以及预测环境质量变化的趋势环境技术管理包括确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向，组织环境保护的技术咨询和情报服务及环境科学技术交流等二、环境管理的手段手段定义具体内容行政手段通过行政程序直接管理环境根据国家环境保护的政策、规划及行政决议、决定等，对从事开发活动的人、财、物等实施管理法律手段运用法律武器依法管理环境制定环境法律、法规组建执法队伍通过强制手段调整开发活动中的各种关系通过司法程序实施行政、经济或刑事制裁手段定义具体内容经济手段运用税收、征收有偿使用费以及奖励、罚款等经济手段间接管理环境项目税收和收费制度财政补贴、信贷优惠市场交易押金制度举例环境税、资源使用税补助金制度、税收减免市场干预、责任保险手段定义具体内容环境教育和新闻媒介手段普及环境科学知识，进行思想动员，提高人们的环保意识通过环境教育培养环境保护的专门人才提高公民的环保意识，实行科学管理，提倡社会监督的环境管理环境技术手段包括确定防治污染的技术、政策以及环境科学技术发展方向，组织环境保护的技术咨询和情报服务及环境科学技术交流等应用体验不可少在解决当前面临的各类环境问题时，必须实行科学有效的环境管理。据此回答1～2题。1．实行环境管理的原因是()A．技术手段的局限性B．环境管理能杜绝环境问题的产生C．环境问题的形成源于自然环境的恶化D．环境管理是解决问题的唯一有效途径2．为了推动全国环保工作有序地进行，国家和政府采取的措施不包括()A．确定环境保护方针大计B．颁布环境保护法律法规C．制定环境管理条例与国家行动计划D．举办个人环境道德修养教育解析：环境问题的产生既有技术上的原因，也有因缺乏正确环境意识和环境道德造成的。因此，不能单纯依靠技术措施来解决。举办个人环境道德修养教育属于公众的参与行为。答案：1.A2.D3．结合下列材料，回答问题。材料一小排量车通常是指排量在1.0升左右的“微型汽车”，其油耗基本在每百公里5升以下，与排量在1.4升左右的轿车相比，每百公里要省4升油左右。以一般家庭用车每月跑2000km计算，小排量车每年就可省油近千升。材料二目前，我国许多城市取消了对小排量汽车在城市主要道路的限行规定，国家税务局相应降低了小排量汽车的购置税。解析：小排量汽车最大的优点是节约能耗，近年来由于石油价格的不断上涨和国家建设节约型社会和环境友好型社会的号召，许多城市纷纷出台规定允许小排量汽车上路。答案：(1)降低能源消耗，缓解石油紧张的状况；小排量汽车污染物排放少，主要目的是减轻交通带来的大气污染。(2)取消限行规定体现了环境管理中的行政措施，降低购置税体现了环境管理的经济措施。(1)目前，国家鼓励发展小排量汽车的目的是什么？(2)材料二体现了环境管理中的什么措施？我国的环境管理———————情景导入先思考———————除尘装置俗称除尘器，是除去或降低烟气中飞灰含量的装置。右图为安装除尘装置的工厂。思考探究：工厂安装除尘装置遵循我国环境管理什么主要原则？提示：预防为主，防治结合原则。1．地位我国已将“”确定为一项基本国策。2．主要原则(1)经济建设与协调发展原则。(2)谁谁治理，谁谁保护原则。(3)为主，防治结合原则。———————基础知识要记牢———————环境保护环境保护污染开发预防3．管理制度(1)“”制度。(2)环境影响制度。(3)排污制度。(4)限期治理制度。(5)环境保护制度。(6)排污制度。三同时评价收费目标责任许可证——————重点难点掌握好———————我国环境管理的主要原则———————应用体验不可少———————我国已将“环境保护”确定为一项基本国策，并在实践中逐步形成了一系列符合我国国情的环境管理原则和制度。据此回答1～2题。1．“同步规划、同步实施、同步发展”的“三同步”原则属于()①经济建设与环境保护协调发展原则②谁污染谁治理，谁开发谁保护原则③预防为主，防治结合原则④环境管理制度A．①②B．③④C．①③D．②④2．山东菏泽作为经济欠发达地区，仍挤出资金在所辖八县一区建立设施齐全的污水处理厂，贯彻了()A．经济建设与环境保护协调发展原则B．谁污染谁治理，谁开发谁保护原则C．预防为主，防治结合原则D．先污染，后治理原则解析：第1题，“三同步”是指经济建设、城乡建设、环境保护必须同步规划、同步实施、同步发展，体现了“经济建设与环境保护协调发展”原则和“预防为主，防治结合”原则。第2题，社会发展要追求经济、社会、生态三者之间的协调发展，不能“先污染，后治理”。答案：1.C2.A国家环保总局环监局与美国环保协会联合提出：大气污染罚款上限可设定12万元/日；水污染不低于2600元/日。据此完成3～4题。3．这两条规定依据的环境管理原则是()A．环境保护B．谁污染、谁治理原则C．经济建设与环境保护协调发展D．预防为主，防治结合4．对污染企业罚款符合我国的环境管理制度是()A．环境影响评价制度B．排污收费制度C．环境保护目标责任制度D．排污许可证制度解析：对污染企业罚款依据的是征收排污收费制度，贯彻的是“谁污染、谁治理”的环境管理原则。答案：3.B4.BP83活动提示1．我国是世界上最大的发展中国家，改革开放以来，经济快速发展。在经济发展的同时，也造成了严重的环境污染，在环境管理中实行“三同步”“三统一”原则以及实施“三同时”制度，能够有效防止和减少污染，保护环境，走经济与环境协调发展之路，避免工业发达国家曾走过的“先污染，后治理”的弯路。2．针对环境污染现状，通过治理环境污染，改变传统的经济发展模式，实行清洁生产、循环经济，注重经济发展与生态环境的保护，同时加强环境管理，提高公民的环保意识，加大对环境违法事件的处罚力度等措施，为人民群众提供良好的生产、生活环境。[教材问题提示]