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北大纵横《杭州市城市建设发展公司战略梳理报告》－0杭州市城市建设发展公司战略梳理报告（摘要）北大纵横管理咨询公司二零零四年七月北大纵横《杭州市城市建设发展公司战略梳理报告》－1目录•重要说明P.02•结论P.03•国有企业应尽快建立法人治理结构P.04•明晰产权、有效保留资产是国企改制的重要环节P.11•战略是企业可持续发展的指南P.13•业务分析P.23－地下管线P.23－媒体广告P.31－停车设施P.50•附录P.65公司员工调查问卷统计P.65企业战略分析方法P.76北大纵横《杭州市城市建设发展公司战略梳理报告》－2重要说明•北大纵横管理咨询公司秉承专业之精神、务实之作风、客观之态度，力求从专业管理咨询公司这样一个第三方的公正立场，撰写杭州城建发展公司（以下简称公司）战略梳理报告•为保证诊断报告的客观性，北大纵横项目组访谈了公司所有的高中层管理人员和员工，研读了可能收集到的公司若干年以来的文件资料和相关行业资料，并向公司全体员工发放了调查问卷，在此基础上，认真分析和探讨杭州市城市建设发展公司的实际运营状况和所处行业的发展态势，唯孜孜不倦，务求详尽•在本份报告中，北大纵横项目组尽可能地做到以数据、事实、访谈结果和问卷结果来说明问题，尽量避免个人的主观性•本报告为中期汇报，所有意见均非最终结论•本报告旨在对杭州市城市建设发展公司的战略进行梳理，所讨论的问题不针对任何部门和个人的具体形为，仅供杭州市城市建设发展公司决策层和经营层参考北大纵横《杭州市城市建设发展公司战略梳理报告》－3城建发展公司战略梳理结论结论一：企业法人治理结构建设滞后，严重影响公司发展战略的制定和实施，影响公司组织结构的优化和调整，影响人力资源的开发和管理，影响企业核心竞争力的建立和加强。将公司目前的全民所有制企业改制成规范的有限责任公司是当务之急。结论二：按照资产的性质对公司现有的120亿资产进行清理、整合、分类，并按资产的“经营性”和“非经营性”分类确定不同的经营目标，有利于公司制定切实可行的发展战略，在完成市公司下达的各项任务同时，探索出市场化发展的道路，确保国有资产保值增值。结论三：通过改制，实现公司管理模式的转变；通过核心业务、新兴业务、种子业务公司战略三层面的明晰和实施，“力争10年内成为长三角区域内具有重大影响力的城建国有投资控股集团”的目标是能够实现的。北大纵横《杭州市城市建设发展公司战略梳理报告》－4一.国有企业应尽快建立法人治理结构加入世贸组织的过渡期即将结束，国际跨国公司将以更雄厚的资本、更先进的技术、更优质的商品、更优良的服务、更低廉的成本抢占中国市场。外国资本进入中国的领域和范围将更宽广，政策将更宽松,目前减少限制类项目已达三分之二。在原来禁止、限制进入的行业，外资通过并购方式也可以快速进入在市场化的背景下，公司原有的企业形态已难以适应经营和发展的要求。按公司法进行公司制改造，建立现代企业制度、完善法人治理结构、提高管理水平、增强运作效率，是公司生存和发展的必由之路。通过改制确定所有制结构，理顺与国有出资人的关系；通过改制对现有的城市资源进行清理、确权、整合，根据市场和企业资源制定发展战略；通过改制促进企业组织结构的优化调整，提高人力资源开发和管理水平，增强企业核心竞争力，在配合市公司完成政府城建筹融资任务的同时，促进公司的可持续发展，为杭州城市建设作出贡献。党的十六大提出：要加快推进和完善垄断行业改革，对垄断行业要放宽市场准入，引入竞争机制，有条件的企业要积极推行投资主体多元化。国家对一般市场资源的垄断、国有企业的保护不会长期下去民营经济经过多年的发展和积累，已经具备资本扩张的实力，民营企业体制新、人员少，成本低，社会负担轻，在许多领域与行业，已经成为国有企业的竞争对手。近年来，越来越多的民营企业参与了国有企业的改制重组，兼并收购的范围正从中小企业扩展到大企业，从一般竞争性领域扩展到公益性领域北大纵横《杭州市城市建设发展公司战略梳理报告》－5杭州城建发展可改制为国有独资有限责任公司董事会（或执行董事）市公司监事会战略委员会薪酬与考核委员会审计委员会总经理副总经理总工程师财务总监（总会计师）1.财务总监由市公司委派，业务上受董事长或总经理领导2.远期可考虑董事会下增设预算委员会预算委员会总经济师注：北大纵横《杭州市城市建设发展公司战略梳理报告》－6公司董事会组成及主要职责董事会组成•市公司直接委任董事长或执行董事•董事会中、远期设置应该包括至少一名独立董事•董事会近期可只设一名执行董事（考虑为提高公司决策效率，执行董事和总经理可为一人），中期成立3人董事会，远期成立5－9人董事会职责•审定公司的经营发展战略•审定公司财务预算与决策方案•决定公司的利润分配方案和弥补亏损的方案•任免公司的总经理•批准任命或解聘总经理提名的副总经理、三总师•其它重大决策权北大纵横《杭州市城市建设发展公司战略梳理报告》－7公司监事会组成及主要职责监事会组成•监事会设监事长一人，由市公司委派•监事会由监视长和适当比例的公司职工代表以及外部监视组成，比例为1：1：1，监事会中的职工代表由公司职工民主选举产生•董事、总经理以及财务总监（或总会计师）、财务部经理不得兼任监事•监事会总人数一般为3人职责•检查公司财务状况•对董事、总经理执行公司职务时违反法律法规、公司章程、董事会决议的行为进行监督•当董事和总经理的行为损害公司的利益时，要求董事和总经理予以纠正•监事列席董事会会议•市公司授予的其他职权北大纵横《杭州市城市建设发展公司战略梳理报告》－8法人治理结构和公司发展战略引导组织结构方案的建立组织结构方案绩效考核和激励机制的设计组织结构的具体设计：部门职能、岗位设置及职责描述设计组织体系的基本原则组织设计的基本原理新组织须解决的主要问题战略对组织体系的要求杭州城建的发展战略杭州城建组织现状细化设计要求考核和激励支持部门职能的履行要求考核和激励支持组织结构方案的有效执行北大纵横《杭州市城市建设发展公司战略梳理报告》－9近期建议组织架构－事业部组织结构高层部门功能定位战略投资部•进行公司整体战略规划•对五项职能进行机会研究和业务创新，对业务开发部和事业部进行业务支持•进行房产经营开发工作，并在政府规定的城市资源开发范围内寻找新项目机会业务开发部•加强公司目前五项职能中土地开发、提车设施等未成熟业务前期开发工作职能部门•负责公司内部的全部职能性工作，主要包括综合管理、人力资源、财务等工作事业部•各项业务的前期立项、规划设计、建筑施工管理、销售服务等全部工作•成为严格核算的利润中心•事业部内部业务建设和人才培养说明战略投资部成为公司提升未来核心投资能力的重要部门业务开发部成为公司土地开发、停车设施业务的“孵化器部门”，成熟一项业务，未来建立一个事业部由于各业务模块之间的关联程度不大，可以按业务成立各事业部，各事业部成为公司核心业务部门并为将来各项业务成熟成立子公司建立良好基础业务开发部财务部综合管理部广告业务事业部地下管线事业部……战略投资部北大纵横《杭州市城市建设发展公司战略梳理报告》－10事业部组织结构高层所有参股子公司**创业地下管线事业部负责人广告业务事业部负责人土地开发事业部房屋经营事业部创业战略投资部负责人财务部负责人综合管理部负责人员工管理薪酬与考核秘书档案管理党务、安全、综治管理行政内勤司机班长财务管理成本管理会计出纳战略规划研究项目投资分析房产管理创业停车设施事业部业务开发部负责人项目前期开发项目管理工程管理经营销售项目前期现场管理行政管理技术管理现场管理维护管理材料管理行政管理经营销售注：业务开发部和战略投资部分别负责负责停车场、土地开发和房产经营，待时机成熟分离出去成立事业部北大纵横《杭州市城市建设发展公司战略梳理报告》－11二.明晰产权、有效保留资产是国企改制的重要环节资产保留的理念：资产的价值在于创造价值，关键不是如何占有更多的资产，而是如何更高效地利用资产创造价值，否则资产占有得越多，而不能发挥出其应有的价值，反倒成了资产包袱，对企业、社会都极为不利公司保留资产的标准服务于公司战略选择的主业服务于核心能力，并和整体的运作能力配套资产能得到充分利用，资产优良非、准经营性资产战略途径无收益道路资产作为政府托管资产，待条件成熟，转为收益资产与四自收费相关的道路资产争取政府相应补贴收入，进行资本运作对自来水、公交公司的股（债）权资产明确股（债）权，确保资产收益其他非、准经营性资产进行资产确权并剥离不良资产北大纵横《杭州市城市建设发展公司战略梳理报告》－12从公司目前资产和相对应的业务情况来看，公司发展战略的制定以对第三种业务的分析为基础没有收益的路桥资产准经营性资产（16亿）经营性资产（9亿）投资到自来水等公用事业性资产有收益的路桥资产属于公用事业性投资，没有收益权可进行收费，但是这种行政性收费能持续多久，市场化运作的可能性有多大，还存在一定的政策风险。既没有形成股权，也没有形成债权，未来如何处理还有很大的不确定性。这部分资产包括房地产、地下管线、广告等经营项目和货币资金，是可以通过企业化运作创造效益的，也是城建发展公司赖以持续发展的最重要的资产。非经营性资产（90亿）非盈利性业务只投资，不参与经营的业务真正企业化运作的业务公司业务公司资产（115亿）第一种业务第二种业务第三种业务公司能否快速发展，主要取决于第三种业务的发展。公司资产能否支撑公司的发展，主要是看经营性资产是否能很好的利用。北大纵横《杭州市城市建设发展公司战略梳理报告》－13三.“三层面法”是企业制定发展战略的重要理论和方法时间价值第三层面创造有生命力的候选业务（种子）.第三层面是对明天业务的研究、少量尝试、市场试点或联盟，失败的概率较高，但只有通过不断的尝试，才能为企业持续发展找到合适的增长点第一层面拓展和守卫核心业务（金牛).第一层面的业务对企业近期业绩影响重大，但其增长潜能将逐步衰退。应努力维持其竞争地位并发掘出核心业务中所有的潜能第二层面建立新兴业务（明星）.第二层面的业务带有快速发展和创业性质，表现为追求增加收入和市场份额，需要不断追加投资以推动其发展，并逐步替代核心业务北大纵横《杭州市城市建设发展公司战略梳理报告》－14公司战略三层面：公司所有业务战略层面定位价值时间层面一层面二层面三地下管网建设媒体广告房产经营土地开发停车设施开发工程项目管理城市资源开发相关的投资控股业务北大纵横《杭州市城市建设发展公司战略梳理报告》－15融资业务战略建议：有效完成市公司下达的城建融资任务，同时注重培养自营业务的投资分析能力和融资能力战略要点按照市公司部署，完成城建融资任务，搭建良好融资平台配合市公司做好城建直接融资、间接融资及部分项目招商引资、打包上市等工作，承担部分项目资本运作、金融创新研究工作培养自营业务的投资分析能力和融资能力在完成市公司任务的基础上，同时提高自营业务的投资分析能力。加强和银行、证券、信托等有关融资单位的联系，以便在未来公司经营性业务迅速发展时，能够提供有效的资金支持运营模式间接融资任务作为财务部门的一项职责完成间接融资任务从市公司全局统筹考虑，应加强此项职能，加强贷款融资、债券融资等工作保时、保质、保量完成任务成立战略投资部，提升直接融资能力，完成招商引资任务培养多元化直接融资能力，继续进行财产信托、资金信托、吸引保险、住房公积金、物业维修等基金进入等融资方式，并积极尝试借壳上市、直接上市、配股融资等金融创新手段完成各类招商引资项目，开展影子收费、股权招商等工作致力于提升项目投资分析能力和资本运作能力保时、保质、保量完成任务北大纵横《杭州市城市建设发展公司战略梳理报告》－16地下管线业务战略建议：从单纯工程建设管理扩展到综合经营管理，控制成本，加强销售，提高收益战略要点加强销售，回收投资在建设前期，做好合同预售工作在市政府协调下，做好存量产品的销售争取获得最大现金流地下管线业务量受原有管网建设情况和政府道路建设规划影响，并且随着技术发展，地下管线的市场增