搜索
广州城市建设总体战略概念规划纲要广州市城市规划局广州城市建设总体战略概念规划纲要领导小组组长：林树森副组长：李卓彬编制单位：广州市城市规划局广州市城市规划编制研究中心参编单位：广州市城市规划勘测设计研究院广州市交通规划研究所广州市城市规划自动化中心规划组织领导小组组长：施红平王蒙徽副组长：史小予成员：段险峰李萍萍周鹤龙丁建伟彭高峰吕传廷规划编制工作小组：组长：王蒙徽副组长：段险峰成员：袁奇峰叶红冷瑞华陈勇郭晟邹天赐徐源黄敏恩李建军蔡云楠景国胜黎云杜辉张慧琪傅越广州城市建设总体战略概念规划纲要目录广州市城市规划局目录1引言_____________________________________12城市发展战略目标_________________________53城市土地利用_____________________________74城市生态环境____________________________265城市综合交通____________________________44广州城市建设总体战略概念规划纲要引言-1-广州市城市规划局1引言改革开放以来，广州作为中国最富活力的中心城市之一，经济社会保持着高速发展态势，近十年间国民生产总值年均绝对增长20%以上，全市总人口由770万人增长至994万人。城市经济的高速发展致使对土地、环境和交通运输设施的需求急剧扩展，但是长期以来广州市中心城区发展受到“云山珠水”的自然格局、单一中心的城市结构和行政区划等三个方面的制约，难以优化空间布局，导致土地资源、基础设施与生态环境均无法支持城市的可持续发展。同时，广州还必须面对经济全球化、中国加入WTO与知识经济、信息社会的发展等新的机遇与挑战。2000年6月番禺、花都撤市设区。行政区划的调整为广州城市空间的拓展和城市的可持续发展提供了新的契机。广州亟需拟定一个面对新的发展形势的长远发展目标，并制定一个引导城市可持续发展的总体发展战略规划，以适应全市国民经济快速增长的需要，引导建设项目空间布局，促进社会经济发展与环境保护的协调。为拓展广州市城市空间结构，并对城市规划的体系、层次和思想方法进行探讨，广州市政府于2000年6月邀请清华大学、中国城市规划设计研究院、同济大学、中山大学和广州市城市规划勘测设计研究院等五家国内著名规划设计单位开展了广州总体发展概念规划咨询活动。1.1咨询方案要点综述五家规划咨询单位针对广州未来发展进行了深入研究，提出了各自的富有创造性的概念与方案：清华大学提出了知识经济时代的打破行政区划的网络城市概念，认为广州未来的城市发展不但要在市域范围内对城市功能、广州城市建设总体战略概念规划纲要引言-2-广州市城市规划局中心城区人口、产业等进行有效疏解，还应与珠江三角洲其它城市协同考虑城市的整体疏解与聚集。中国城市规划设计研究院认为中国正处于快速城市化时期、广州正处于经济社会高速发展时期，城市必须实行跨越式发展，规划在南部地区建立珠三角新的核心区，实施“北抑南拓、东移西调”的空间发展策略。同济大学则认为广州在近期应实行内聚式发展，通过内聚来增强城市的综合功能和实力，在基本完成内聚后再走向疏解和全市域均衡发展，即走向远期的外延式发展、发展方向向东向南。中山大学在充分分析广州发展历程、现状特点的基础上，提出了基于现行城市规划理念及信息技术影响下的不同的城市空间结构模式方案。广州市城市规划勘测设计研究院基于生态思想提出了广州城市总体发展模式从“云山珠水”向“山城田海”演变，在更大的空间尺度中寻求平衡发展，对城市的空间结构调整采取“分散的集中化战略”，并提出了“都市绿心”和“一江多岸”两个空间结构方案。1.2专家研讨求同存异2000年9月3日—4日，广州市人民政府邀请全国规划、建筑、交通、生态专业的著名专家成功地召开了“广州城市总体发展概念规划咨询研讨会”，全国专家充分肯定了广州城市总体发展概念规划，同时结合五家规划咨询单位提出的规划概念与方案，对广州整体的发展策略、思路及方向等重大问题进行了充分探讨，并提出了宝贵的建议，广州市委、市政府主要领导也在会上作了重要讲话。概念规划咨询研讨会达成了以下六个方面的共识：1、广州是华南地区的中心城市，还将面临持续快速增长，广州应当建设成为现代化国际性区域中心城市；广州城市建设总体战略概念规划纲要引言-3-广州市城市规划局2、广州的发展应以区域的共生共荣为前提，加强区域分工与合作，形成区域合作的珠江三角洲“组合城市”，在区域整体协同发展中再创新优势；3、广州应协调发展传统产业、高新技术产业和服务业，强化教育产业的地位，实行科教兴市；4、城市空间结构应从单中心向多中心转变，采取“北抑、南拓、东移、西调”的发展战略；5、必须加强生态环境的保护与建设，重视北部山区、南部珠江口地区的生态维护以及城市组团间绿化生态隔离带的建设，把广州建设成为山水型生态城市；6、要优先发展公共交通，重视城市轨道交通建设，完善高快速路与快速轨道构成的双快交通体系。1.3综合与深化工作原则与目标遵照市委、市政府的部署，2000年10月广州市城市规划局组建了专门的“广州城市总体发展战略规划深化工作组”，着手开展战略规划的综合与深化工作。工作组认真学习市委、市政府主要领导的讲话精神，深入领会专家意见与各家规划咨询单位的规划构思，坚持战略规划研讨会所达成的共识，进行选择、归纳与整合，结合广州城市建设新的发展形势，考虑地铁三号、四号线、京珠高速公路东线、广州大学园区、广州新城、南沙新港等重大项目的决策与推进，进一步落实广州市社会经济发展的政策、决策、计划和思路，同时开展了城市土地利用、城市生态环境和城市综合交通三个专题的深化研究。综合与深化工作的核心思想既反映了广州市的现实发展条件和发展机遇，也充分研究和吸取了五个咨询方案的主要规划构思和领导、专家意见。综合与深化工作主要是以城市土地利用、城市生态环境和城市综合交通这三个专题为核心展开，深化并形成广州市长远发展战略与政策框架，从物质形态的角度为实现城市发展目标提供一广州城市建设总体战略概念规划纲要引言-4-广州市城市规划局个比较稳定的城市结构框架和可持续的生态发展模式，同时面对城市的现实发展水平和现状建设条件，为广州大部分处于工业化中期地区的产业化水平提高、经济健康增长和社会稳定提供机会与保障，从思想和方法上把可持续发展落到实处，为面向21世纪将广州发展成为国际性区域中心城市、适宜创业发展又适宜居住生活的山水型生态城市提供政策引导和规划控制，并作为未来广州城市发展的纲领性文件，为下一阶段的规划工作提供基础与指引，为政府决策提供参考。广州城市建设总体战略概念规划纲要城市发展战略目标-5-广州市城市规划局2城市发展战略目标广州城市发展战略目标包括两个层面：城市发展战略目标与城市规划战略目标。2.1城市发展战略目标充分发挥中心城市政治、文化、商贸、信息中心和交通枢纽等城市功能，坚持实施可持续发展战略，实现资源开发利用和环境保护相协调，巩固、提高广州作为华南地区的中心城市和全国的经济、文化中心城市之一的地位与作用，使广州在21世纪发展成为：一个繁荣、高效、文明的国际性区域中心城市；一个适宜创业发展、又适宜居住生活的山水型生态城市。2.2城市规划战略目标以区域共同发展与生态优先为前提，充分保护和合理利用自然地理条件，保持地区生态环境的平衡；利用广州经济高速增长和中国快速城市化的机遇，采取一定程度的跨越式发展，通过“南拓北优、东进西联”，调整城市空间结构，完善城市功能，促使城市由单中心向多中心转变，以促进产业化水平的提高和经济健康增长，并保持社会稳定。应对中国城市化快速增长的形势，适应全市国民经济快速增长的需要，引导建设项目空间布局，促进社会经济发展与环境保护、可持续发展的协调。加强中心镇、村建设，提升全市城市化水平和质量，推进城乡协调发展。加强政府对建设用地的控制与管理，确保城市长远发展的需要及基础设施供应，提升城市的发展潜质。广州城市建设总体战略概念规划纲要城市发展战略目标-6-广州市城市规划局加强政府对生态用地的控制和管理，形成良好的市域生态结构，提升城市的生态环境品质。保护历史文化名城，在发展中保持城市文化特色，提升城市的文化品质。加强城市公共服务设施和基础设施建设，完善各项配套设施，提升城市的生活品质。制定一个适应市场经济和城市快速发展要求的规划实施策略，强化规划的可操作性。2.3城市规划实施政策在市场经济条件下，各类市场主体的经济驱动成为城市发展的主要推力，城市建设的主体日益多元化，其特点是自下而上主动寻求局部资源的最优配置。但是单纯的市场经济驱动，往往造成对整体环境和社会的压力。为寻求社会、经济、环境的均衡发展，城市政府必须通过对经济发展所需要的若干重要资源实施控制，以实现自上而下对社会经济发展的控制和调节。必须尽快完成城市规划体制从计划经济向市场经济体制转化的过程，改变改革开放二十年来传统的行政主导的规划管理疲于应付市场冲击和挑战的情况。转向用宏观规划政策指导城市结构调整和城市发展、依靠法制体系主动引导市场力量的新局面。战略规划不等同于传统的城市总体规划，它是超时限地从土地供应、生态容量、设施支持等着手进行城市研究，因此才有可能真正从总体上系统地研究和提出城市土地、生态和基础设施的容量与承载力，明确发展的极限和控制的关键。规划试图通过制定土地利用、生态环境、综合交通三个方面的规划政策来实施战略目标。广州城市建设总体战略概念规划纲要城市土地利用-7-广州市城市规划局3城市土地利用3.1规划原则保障经济效益、社会效益、环境效益平衡发展；生态优先，重视环境保护和生态的可持续发展；合理布局城市基础设施，促进经济社会发展；3.2规划目标应对中国城市化快速增长的形势，统筹广州市域7434平方公里的整体发展，在新的起点上实现市域的要素市场、产业发展、重大基础设施建设、环境资源的保护和开发、城市空间发展的一体化。适应广州中心城市建设和发展的要求，加强政府对建设用地的控制与管理，确保城市不断增长的工业、办公、商业、住房、道路、绿地及其他主要社会经济活动的需要。合理确定城市容量、土地使用强度，控制人口密度，保障社会公共利益，统筹兼顾公共安全、公共卫生、城市交通和市容景观的要求。从可持续发展的角度出发，加强对生态用地的控制和管理，形成良好的市域生态结构。改善并严格控制城市水源与森林等生态保护区，加强环境保护工作，积极整治大气、水体、噪声、固体废物污染源，搞好污水、固体废物、危险品及危险装置的处理和防护工作，提升广州市的生态环境品质。保护具有重要历史意义、文化艺术和科学价值的文物古迹、历史建筑和历史街区等。保护具有本地特色的历史文化名城资源，在发展中保持城市文化特色，提升广州市的文化品质。广州城市建设总体战略概念规划纲要城市土地利用-8-广州市城市规划局加强城市基础设施建设，完善各项配套设施。特别是要建成一个大容量、环境上可接受、既节省能源又安全便捷的客货运输系统，以增强城市综合功能。制定一个适应社会主义市场经济和城市快速发展要求的城市规划实施策略，强化规划的可操作性。3.3总体发展战略3.3.1城市与区域珠江三角洲城市群以东岸广深（香港）城市带、西岸广珠（澳门）城市带作为区域发展主轴，构造了一个“人”字型的发展构架。应当共同发展为开放式的“区域组合城市”，城市之间优势互补，保持经济优势与发展潜力。广州市正处于珠江三角洲两条发展主轴的交汇点，在“人”字的焦点上；同时还是7条拓展轴的辐射源。要再创新优势，充分发挥华南地区区域中心城市的作用，突出广州对整个区域乃至国家发展的重要性。为加强广州市在区域中的地位，必须首先强化广州市直接吸引区——广佛都市圈的规划发展的协同。3.3.2广州市域本规划将全市划分为五个片区，即都会区、花都片区、从化片区、增城片区、南沙片区。都会区：原城市规划发展区，增城的新塘和永和两镇，番禺沙湾水道、东涌镇以北的广大建设用地规划控制区，本规划称都会区。花都、从化、增城、南沙等城镇与中心城区的空间距离相对较远，应该在规划结构上明确其各自的相对独