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第一部分：战略环评概述及国际经验第一专题：战略环评的基础战略环评与扶贫政策、规划和项目战略性环境评价内容:•环境问题的根本原因是什么？•如何最有效地从这些原因着手解决问题？•为什么战略性环境评价在此过程中越来越重要？如何理解“环境”这一术语?环境特征环境是…..多方位的不确定的相互联系的动态的复杂的环境要求….多学科的解决问题整体的方式平衡综合的决策•环境和发展•社会、经济和环境环境得到的是…..简单化的解决方案什么是最重要的环境问题？环境问题的根本原因?技术和政策态度富足和贫困看法和事实•贫困人口造成大量的环境退化?(谁使用资源？)•经济增长不可避免地导致环境退化?(经济增长能够支付改善的环境管理以维持增长?)•贫困人口不关注环境?(生存直接依赖于环境)•贫困人口缺乏知识和资源?(常常低估传统知识)不能忽视的趋势再生资源减少•淡水稀少•食品短缺•能源•土壤侵蚀•荒漠化社会解体•不充分就业•不平等•政治压治•家庭破裂•人权•性别问题长期缺乏•卫生+健康•文盲•获得水和能源的途径•计划生育•住房•贫困人口过多•人口•移民•童工•城市化•疾病复生•冲突生态系统退化•湿地•珊瑚礁•海岸地区•生物多样性•生境消失生物-化学改变•臭氧层耗损•气候变化•废物累积•残留性化学物质生物-物理社会-经济不可持续一张图片胜过千言万语…“贫困”的定义绝对贫困人均日消费等于或少于1美元相对贫困参照普通生活标准，常以国家人均收入的部分值为标准而定义暂时贫困认识到人们会陷入和脱离贫困贫困和环境相互联系“贫困”不仅仅是收入，还是•生计•脆弱性•社会排除改善的环境管理支持•生计•降低脆弱性•社会包含战略性环境评价战略性环境评价是一种综合的、为可持续能力服务的工具(可持续影响评价?)战略性环境评价是一项环境主流或上游工具国际发展援助性质的变化提高发展援助水平使发展援助更有效过去援助机构的工作集中在….?发展中国家主导反贫困战略.由政府领导公民社会/私人领域国际机构–欧盟,世界银行集团国家援助计划规划/项目贫困评价&监测WhatroleforSEA?成功的三个先决条件国际•双边认可的目标和具体目标国内国家战略框架.良好治理问责透明公开千年发展目标1.消除贫困和饥饿2.普及小学教育3.促进两性平等并赋予妇女权力4.降低儿童死亡率5.提高产妇健康6.防治艾滋病毒/艾滋病和其他疾病7.保障环境与可持续能力8.建立全球发展伙伴关系政治宣言约翰内斯堡实施计划至2015年,使无安全饮水和卫生途径的人口减半绝对贫困“至2015年,使发展中国家生活在极端贫困中的人口至少减半”消除贫困战略/国家可持续发展战略消除贫困计划良好治理改善财政和预算管理加强政府机构促进透明度和问责性确保更公平的行政和司法系统鼓励多方利益相关者参与战略性环境评价能对良好治理做出贡献吗?决策等级可持续性可持续发展方法EIASEA工具技术手段可持续发展战略计划的重点原则以人为中心以过程和结果为中心能力一致综合全面国家领导、国家拥有认识未来需要高度的政治承诺和机构影响参与式针对明确的预算优先领域建立在国家政治现实基础上结合监测、学习和改善在现有过程和战略基础上建设哪些地方需要战略性环境评价？国家援助战略私有化国家可持续发展战略/消除贫困战略财政改革商贸谈判跨国境行动宏观经济改革土地改革能源政策改革千年发展目标7环境的可持续能力“将可持续发展原则纳入国家政策和方案，并扭转环境资源的损失”环境影响评价战略性环境评价位于低决策层次（项目）处于决策早期上游(政策、计划和规划)针对建议书，应因性评价应变性评价，协助发展设计过程明确，有清晰的开始和结尾持续和重复的过程有限的替代方案大量未来可能的情况有限的累积影响论述对累积影响的早期警告重点为缓解症状重点为达到综合的环境目标视点狭窄，特定但详细的影响更广的框架，视点模糊战略性环境评价在发展合作中有何益处？承认环境和贫困的复杂性承认环境和贫困之间的相互关联使环境评价过程上升至决策层次战略性评价满足了整体的、综合平衡的决策方式要求.战略性环境评价利于取得可持续性更高的成果繁荣的经济不能建立在破产的环境之上不能为了经济增长而出卖环境