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“城市病”及其治理一、个人讨论提纲1、“城市病”的概念：所谓“城市病”是指人口过于向大城市集中而引起的一系列社会问题。2、“城市病”的形成：城市通常对人口具有强大的集聚作用，而人口的快速集聚也成为各大城市发展的重要动因之一。在人口快速集聚的过程中，一旦城市建设和管理跟不上迅速增长的需求，导致各类城市基础设施的供给滞后于城市人口的增长，就会引发一系列的矛盾，出现环境污染、就业困难、治安恶化等城市病。而这些问题和矛盾又在一定程度上制约了城市的发展，加剧了城市政府的负担，使城市政府陷入了两难困境。就南京城市污染为例，自2003年至今，地铁建设、雨污分流、楼盘开发，整整十年，南京各种工地常年累月，遍地开花，加上每天新车上牌500辆的速度，南京道路交通拥堵和城市空气污染在多头因素的叠加下已经成为严重影响南京市民生活质量的一个严峻问题。3、“城市病”的类型：人口膨胀、交通拥堵、环境污染、资源短缺、城市贫困、居民生活亚健康等4、“城市病”的治理：城市病是几乎所有国家曾经或正在面临的问题,但城市病的轻重可以因政府重视程度和管理方法的差异而有所不同。1）树立“健康城市”理念，以科学思想指导城市建设。2）城市建设规划法制化，切实保障规划的严肃性、持续性。3）立足本地实际，实施增绿扩绿工程。4）加强污染治理，构建城市生态经济。二、案例：龙虎网讯刚刚过去的周末（2012年10月29），南京被笼罩在雾霾中。不少市民给报纸热线来电反映“脏死了，车窗玻璃全是灰”。昨天PM2.5浓度值依旧居高不下，而机动车特征污染物二氧化氮等各项指标也在同步上升。从上周五开始，南京已经连续脏了三天。江苏省环保厅AQI（新空气质量标准，增加PM2.5、一氧化碳、臭氧数据）监测平台显示，截止到昨天下午5时，南京仍旧处于重度污染状态，与此同时徐州、宿迁、连云港、盐城、南通、镇江、扬州、常州、无锡也都是重度污染，淮安更是达到了最高级别的严重污染等级。现代快报记者安莹数据10月污染天数达9天！污染程度也不断“升级”今年10月份可以说是南京空气质量的“污染月”，据南京市环境监测中心站的监测资料显示，今年截至10月28日，南京空气质量优良266天，同比上年减少4天。进入10月，污染天数达到9天。尤其是21日至28日期间，只有23、25日两天空气污染指数在100以下，其他6天全是污染天。江苏省环保厅AQI监测平台监测到，截止到昨天下午5时，南京仍旧处于重度污染状态，与此同时徐州、宿迁、连云港、盐城、南通、镇江、扬州、常州、无锡也都是重度污染，淮安更是达到了最高级别的严重污染等级。三、小组讨论提纲1、“城市病”的概念：城市病是城市化进程中因城市的盲目扩张、违背自然规律搞建设而表现出来的与城市发展不协调的失衡和无序现象，它造成了资源的巨大浪费、居民生活质量下降和经济发展成本上升，进而导致城市竞争力丧失，阻碍城市可持续发展。2、我国目前“城市病”的情况：我国目前正处在城市化的高峰，今后10年内，将有8.7亿中国人生活在城市中，约占人口总数的一半。同时还将有87个城市拥有75万以上人口，成为名副其实的城市化大国。3、“城市病”的形成：城市人口的快速集聚，而城市建设和管理跟不上人口增长的需求，导致各类城市基础设施的供给滞后于城市人口的增长，就会引发一系列的矛盾，出现环境污染、就业困难、治安恶化等城市病。（一）规划滞后于建设。规划服从于建设，建设指导规划，“换一届政府换一张规划”、“规划赶不上变化”的现象时有发生，因而规划的龙头作用、调控作用发挥不出来，城市建设处于一种无序状态。产生的原因：一是指导城市建设和管理的管制性详规覆盖率低，且与城市发展极不相适应。二是对城市规划的作用认识不够，规划意识差，在规划实施过程中，行政干预规划，人为影响规划的现象时有发生，从而肢解了城市规划集中统一管理权、削弱了规划的权威。三是城市政府为了追求政绩，为了招商引资出台了一系列优惠政策，有的政策甚至脱离实际。投资商在优惠政策的保护下，受利益驱动，不报自建、随意乱建，先建后办、边建边办、建毕不办的现象时有发生，阻碍了规划执法工作的正常开展。四是规划执法查处难度大。（二）环保意识薄弱，只知使用不知保护。目前许多城市环境污染严重，居民生产生活环境恶劣。中小城市，特别是内陆城市大气、水资源污染指标均存在超标现象。究其原因，主要是城市工业发展速度快，建筑工地多，机动车迅速增加，使烟尘、灰尘和尾气成为城市大气污染的因素。（三）城市规模盲目扩张，配套设施建设滞后。随着城乡一体化工程的大力推进，有的地方政府盲目冒进，不顾当地实际扩大城市规模，可由于当地经济能力局限，配套功能设施建设滞后，形成新的“城市病”。4、“城市病”的类型：人口膨胀、交通拥堵、环境污染、资源短缺、城市贫困、居民生活亚健康等5、“城市病”的治理：城市病是几乎所有国家曾经或正在面临的问题,但城市病的轻重可以因政府重视程度和管理方法的差异而有所不同。坚持“科学发展观”是治理城市病，建设环境友好型、资源节约型社会的有效途径，也是实现经济社会可持续发展的必然选择。1）树立“健康城市”理念，以科学发展观指导城市建设。在城市行政管理中，政府要坚持可持续发展的理念，充分发挥调控职能作用，控制城市发展节奏，如：减少商业住房土地供应、减少不必要的市政建设施工、控制车辆上牌数量等等。2）城市建设规划法制化，切实保障规划的严肃性、持续性。3）统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设。4）立足本地实际，实施增绿扩绿工程。5）加强污染治理，构建城市生态经济。6）注重个性特色，科学为城市定位。