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新课标解读新素养生成1.阐述科学立法的内涵和标准；2.阐述科学立法的基本要求。1.树立高度的政治认同，理解、支持科学立法过程；2.坚持科学精神，正确认识科学立法的内涵、标准与要求；3.积极参与政治生活，为相关部门科学、民主立法建言献策。第九课全面依法治国的基本要求第一框科学立法一、科学立法的内涵[主干知识·简洁梳理]1．内涵：尊重和体现社会发展的，不断提高法律的质量。2．标准(1)科学立法体现我国，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与伟大进程相适应，制定出符合中国的良法。客观规律社会主义国家性质新时代中国特色社会主义(2)符合。要立之法，立管用之法，建立科学的立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力和责任，规范公民、法人和其他组织的权利和义务，使法律符合社会发展的需求。(3)立法必须遵循法律体系的内在逻辑和，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的。要明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成和维护符合国家发展目标的法律秩序。国情和实际良善立法工作规律科学化[相关知识·挖掘补充]教材P100的“相关链接”我国的立法机关全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的________全国人大常委会制定和修改其他______国务院制定__________国务院组成部门制定_____省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人大及其常委会制定_____________省、自治区、直辖市、设区的市、自治州的人民政府制定______自治区、自治州、自治县的人民代表大会制定__________和_________基本法律法律行政法规规章地方性法规规章自治条例单行条例二、推进科学立法[主干知识·简洁梳理]1．要做到依法立法(1)内涵：在的轨道上，制定的规范性文件。(2)依据：在我国，是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据。(3)要求：所有享有立法权的国家机关，都应当按照、依据开展立法工作。法治合法有效宪法和立法法法定职权法定程序2．要充分发扬民主(1)必须坚持立法，广开言路，集思广益。(2)要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法途径，健全法律、法规、规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。民主立法协商3．要合理设定权利与义务、权力与责任(1)应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到相统一、相对应。(2)立法还要，根据国家治理需求授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。权利与义务科学合理地配置权力与责任[相关知识·挖掘补充]教材P102的“相关链接”如果由你来解读有关广东省在立法机制创新方面所做的开创性的尝试，你将从哪几个方面加阐述？提示：①国家机关、社会团体、企业事业组织以及公民都可以向省人大常委会书面提出听证建议，发起立法听证。②充分运用好信函、电话、传真、电子邮件、面谈、问卷调查、座谈会、听证会等方式。③立法机关积极探索新型社交媒体等渠道，进一步优化参与的便捷性，力求通过广泛听取社情民意，找到立法的“最大公约数”。[一图串知·成体系]议题一科学立法的内涵[探究分享]材料2019年10月24日开幕的南京市十六届人大常委会第十八次会议，对《南京市养老服务条例(草案二次审议稿)》进行审议，审议后经进一步修改完善，将提交南京市人大常委会会议三审表决。这一审议稿对目前南京养老实际作出回应，增加了居家养老、互助养老等规定，并倡导给予有老人生病住院的子女一定护理照料假。[问题](1)审议相关法律的标准有哪些？(2)人大不断立法的意义是什么？[提示](1)①尊重和体现社会发展的客观规律。②体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。③符合国情和实际。④立法必须遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，注重立法技术，努力实现立法过程的科学化。(2)建设法治国家、法治社会、法治政府，促进社会治理现代化。[系统认知]1．全面把握科学立法的三个维度(1)科学理念。科学立法，就是不能超越社会、经济的发展规律，不能盲目制定不合实际、无法实施的法律，就是要把符合规律的东西，把通过实践证明是好的做法固定下来。立法在反映和体现客观规律的同时，还必须遵循法律体系自身的内在规律。(2)科学内容。科学立法的一个重要标准就是，科学合理地规范公民、法人和其他组织的权利与义务，科学合理地规范国家机关的权力与责任。(3)科学方法。科学立法一定是民主立法。立法是否科学，要看立项是否科学。科学立法的本意就是要实事求是，从地方实际出发。2．正确认识科学立法的标准一是对规律认识、把握的程度；二是对规律尊重和反映的程度。在对待规律和法律的关系上，既不能过分夸大立法者的创造作用，以为创制法律可以不顾规律，也不能否认立法者的创造作用，以为规律可以直接地生出法律来。立法在反映和体现客观规律的同时，还必须遵循法律体系自身的内在规律。1．(2018·全国卷Ⅲ)国歌与国旗、国徽一样，是国家象征。2017年10月1日正式施行的《中华人民共和国国歌法》，明确国歌使用的禁止行为，对违反规定情节恶劣的予以处罚。国歌法的颁布实施，旨在()①增强公民的国家观念②提高国歌的政治地位③维护公民的文化活动权④规范国歌的奏唱、播放和使用A．①②B．①④C．②③D．③④解析：国歌法明确国歌使用的禁止行为，有利于增强公民的义务意识，增强公民的国家观念，①正确。国歌法明确国歌使用的禁止行为，对违反规定情节恶劣的予以处罚，其目的是规范国歌的奏唱、播放和使用，④正确。②排除，国歌法的颁布并没有改变国歌的政治地位。③错误，国歌法的颁布会增强公民的义务意识，不是维护公民的权利。答案：B2．为了深化国家监察体制改革，加强对所有行使公权力的公职人员的监督，实现国家监察全面覆盖，深入开展反腐败工作，推进国家治理体系和治理能力现代化，根据宪法，制定《中华人民共和国监察法》。这说明()①科学立法需要完善科学的立法体制机制②立法从国情和实际出发就会科学③宪法是国家的根本法，具有最高的法律效力④科学立法的目标是完善以宪法为统帅的法律体系A．①②B．①④C．②③D．③④解析：①正确；为了深化国家监察体制改革，根据宪法制定，说明完善以宪法为统帅的法律体系，④正确；②说法太绝对；③不符合题意。答案：B议题二推进科学立法[探究分享]材料在父母眼里，安全是一条不可退让的底线，尤其在出行过程中，交通安全最重要。近年来，将儿童安全座椅使用纳入全国性法规的呼声日渐高涨。当然，全国统一立法后，执法难题不容忽视，但不宜过于夸大具体执法的难度，过于纠结如何查处的问题，通过加大宣传力度、提高违法成本、创新执法方式等途径，可以弥补执法短板。总之，尽快立法是目前破解儿童安全座椅“叫好不叫座”难题的最有效手段，立法机关应积极回应社会关切，本着儿童权益最大化、优先化的原则，加快立法进程，为孩子出行安全撑起“保护伞”。[问题](1)立法机关应如何应对日益高涨的立法呼声？(2)针对执法难的问题，在法律内容上应注意哪些问题？[提示](1)顺应社会发展的规律和要求，坚持依法、科学、民主立法，为社会发展提供法律依据。(2)应在立法中客观地认识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和保护，做到权利与义务相统一、相对应。立法还要科学合理地配置权力与责任，根据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应承担的法律责任。[系统认知]全面推进科学立法1．“依法立法”是实现良法之治的基础(1)依法立法是依法治国的首要环节。法律如何制定，法律依据什么“精神、原则、程序”来制定，所制定的法律是否保护而非侵犯公民的基本权利，是否增进而非损害社会和谐，是否引领、推动而非阻碍改革发展，是决定依法治国整个治国方略成败兴衰的首要因素。(2)经过多年的民主法制建设，我国已经形成中国特色社会主义法律体系。但是不同层级、同一层级法律规范之间存在着不一致；地方立法、部门立法存在地方保护主义和部门利益主义倾向；地方立法机关超越自己的立法权限，行使中央立法机关立法的职权以及较低层级的地方国家机关行使较高国家机关的立法权限。(3)“依法立法”是指立法主体依照《立法法》规定的法定权限、程序制定法律规范，而且所立之法与上位法不抵触。2．坚持民主立法(1)民主立法的核心含义是指在立法决策、立法活动中，依据民主原则，贯彻民主原则，立法文件的内容则不能作为民主立法的内涵要素。(2)对于法定立法主体来说，民主立法主要从两个方面对他们提出要求：一方面，要求他们要真正树立以人为本、为民请命的民主意识；另一方面，要求他们要具备并努力提高民主立法的素养和能力。(3)立法规划、立法计划要公开，法律草案的起草要公开，法律草案的审议要公开，立法文件和资料要公开，充分发挥代表作用是立法公开的重要内容。(4)民主立法有利于立法正确地反映人民的意志，而不仅仅反映行政机关的意志；有利于全面了解各种不同的利益要求，使立法的内容更加科学合理，进而提高立法质量和立法水平；有利于使立法的最终结果得到人民的认同和支持，增加政府威信；有利于增强民众的民主参与意识，增加政府立法的透明度，防止恣意妄为，在一定程度上避免由于关门立法可能产生的恣意专横和立法偏私现象，降低行政立法、执法成本；公众参与是以程序的正当性弥补立法权正当性的不足。3．坚持权利与义务相统一(1)法律是规定人们权利和义务的行为规范。其最主要的精神是强调权利与义务的统一性。(2)权利和义务是辩证统一的关系。它们相互对应、相互依存、相互转化、密不可分。任何一项权利都必然伴随着一个或几个保证其实现的义务；义务的存在是权利存在的前提，权利人要享受权利必须履行义务；法律关系中的同一人既是权利主体又是义务主体，权利人在一定条件下要承担义务，义务人在一定条件下要享受权利。1．(2018·全国卷Ⅱ)十二届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国民法总则》规定：“任何组织和个人需要获取他人个人信息的，应当依法取得并确保信息安全，不得非法收集、使用、加工、传输他人个人信息，不得非法买卖、提供或者公开他人个人信息。”这一条款的确立旨在()①保护公民合法权益②实现公民政治权利③维护社会秩序④促进司法公正A．①②B．①③C．②④D．③④解析：材料强调获取他人个人信息应保障信息安全并且不能违法取得及使用，其目的在于保护公民合法权益及维护正常社会秩序，①③入选。②排除，个人信息不属于政治权利范畴。④排除，立法保障公民信息安全与司法公正无必然联系。答案：B2．《中华人民共和国物权法》草案是在充分听取全国人大代表、基层群众、专家学者、中央有关部门等各方面意见的基础上形成的。从一审到八审，《物权法》是全国人大立法史上审议次数最多的法律草案。《物权法》的制定全过程表明我国立法过程()①是一个充分发扬民主，在民主基础上集中的过程②反映了立法工作走群众路线，对人民负责③是一个充分发扬民主，全民直接立法的过程④体现了立法机关严格按照立法程序制定法律，维护立法的严肃性、准确性A．①②④B．①②③C．②③④D．①③④解析：《物权法》向社会广泛征求意见，这是一个民主立法的过程，①符合题意；《物权法》的制定过程，走的是一条群众路线，体现了对人民负责原则，②符合题意；《物权法》的制定过程，又是一个依法治国的过程，体现了立法机关严格按照立法程序制定法律，④符合题意；③中“全民直接立法”错误，我国的立法机关只能是全国人大及其常委会。答案：A[具备科学思维]坚持依法立法、科学立法、民主立法1．依法立法：根据我国宪法和立法法等有关法律的规定，依法立法应加强以下方面工作：按照法定立法权限立法；按照法定立法程序立法；完善立法备案审查和监督制度，切实开展合宪性审查和合法性审查。2．科学立法是全面依法治国的基础。科学立法的核心是指立法要尊重和体现法律所调整的社会关系的客观规律和立法活动自身的规律。遵循立法活动规律，就要从国情和实际出发，遵循立法程序，注重立法技术，